Дело № 2-3291/2022
УИД: 42RS0009-01-2022-004850-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области
в составе председательствующего Язовой М.А.,
при секретаре Репиной М.И.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
14 июля 2022г.
гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным приказа об установлении выслуги лет, перерасчете выслуги лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г.Кемерово с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным приказа об установлении выслуги лет, перерасчете выслуги лет.
Требования мотивировала тем, что **.**.**** приказом по личному составу ### ответчик произвел перерасчет выслуги лет истцу – младшему сержанту внутренней службы, радиотелефонисту 1 пожарно-спасательной части 3 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления.
Данным приказом было установлено наличие у истца выслуги лет в размере 13 лет 2 месяцев 24 дней. Истец полагает, что фактически выслуга лет составляет более 20 лет. Также на основании данного приказа произошло удержание из заработной платы надбавки за выслугу лет.
С приказом истца ознакомили только **.**.**** после неоднократных требований о предоставлении обоснования об удержании и перерасчете выслуги лет.
Изменение расчета выслуги лет влияет на право выхода истца на пенсию по выслуге лет. Исключение из стажа по выслуге лет периода с **.**.**** по **.**.**** (7 лет 5 мес. 24 дня) является незаконным. По состоянию на **.**.**** выслуга лет составляет:
13 лет 2 месяца 24 дня – периоды, засчитанные ответчиком, и 7 лет 5 мес. 24 дня – периоды, исключенные ответчиком, всего: 20 лет 8 месяцев 18 дней.
Также неправильное исчисление выслуги лет влияет на размер денежного довольствия, так как доплата, предусмотренная ч. 7 ст. 2 Федерального закона от **.**.**** № 283-ФЗ, производится не в полном объеме.
Исключенные периоды службы:
с **.**.**** по **.**.**** в должности диспетчера пожарной связи пожарной части ### в ...;
с **.**.**** по **.**.**** в должности диспетчера пожарной части ### ...;
с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующей канцелярией ....
Истец полагает, что данные периоды подлежат включению в выслугу лет, так как они предшествовали периоду службы истца в Государственной противопожарной службе, что закреплено п. 7 ст. 2 Положения «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».
На основании изложенного истец просила суд:
1. Признать незаконным приказ Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ### в части исчисления выслуги лет ФИО1;
2. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу включить в выслугу лет ФИО1 периоды службы:
с **.**.**** по **.**.**** в должности диспетчера пожарной связи пожарной части ### в ...;
с **.**.**** по **.**.**** в должности диспетчера пожарной части ### ...;
с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующей канцелярией ...;
3. Обязать ответчика произвести перерасчет ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания с **.**.**** за выслугу лет в размере 30% (л.д. 2-4).
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.**** (л.д. 29), доводы искового заявления поддержали, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности ### от **.**.**** (л.д. 31), в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении требований истцу отказать, поддержал представленные письменные возражения на иск (л.д. 38-42), пояснив, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.
Частью 1 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, а также представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
Пунктом 12 части 2 той же статьи предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются: период работы гражданина в федеральной противопожарной службе (Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах, пожарной охране Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником.
Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016г. № 141-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе включаются:
1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении);
2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении);
4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в федеральной противопожарной службе - периоды, указанные в пунктах 1 - 8, 11 и 12 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении);
5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (в календарном исчислении).
Частью 5 ст. 38 Федерального закона от 23.05.2016г. № 141-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в федеральной противопожарной службе для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника федеральной противопожарной службы, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в федеральной противопожарной службе периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В ст. 7 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г «О пожарной безопасности» закреплено, что работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до вступления в силу настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основания для установления и порядка расчета ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в ч. 7 ст. 2 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации, а именно постановлением Правительства № 43 от 23.01.2003г., которым утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы.
При этом п. «б» и п. «т» ст. 2 постановления Правительства № 43 от 23.01.2003г. предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее – надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время:
б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств – участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения);
т) работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации).
Статьей 5 данного постановления предусмотрено, что порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки определяется руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Данный порядок определен Приказом МЧС России № 421 от 01.07.2013г. № 421 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам ФПС ГПС».
В абзаце 18 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются в том числе: время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы МЧС России и лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими ГПС МВД Российской Федерации.
Указанные нормы содержат четкие требования к видам службы сотрудников, включаемым в выслугу лет как для назначения пенсии, так и установлении процентной надбавки, при этом из буквального толкования указанных выше норм права следует, что в стаж службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы подлежит включению период работы, непосредственно предшествующий назначению на должность, замещаемую сотрудником, то есть стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет не должен прерываться.
Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 приказом ### от **.**.**** была трудоустроена в должности диспетчера пожарной связи ... (л.д. 16). **.**.**** истец переведена на должность диспетчера пожарной части ... (Приказ ### от **.**.****). Приказом ### от **.**.**** истец переведена на должность заведующего канцелярией, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
**.**.**** ФИО1 было написано заявление об увольнении по собственному желанию с **.**.**** (л.д. 45).
Приказом ... ### от **.**.**** ФИО1 была уволена **.**.**** по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что также не оспаривалось в судебном заседании.
**.**.****, то есть по истечении двух дней после увольнения, ФИО1 была принята на службу в ФПС ГПС в должности ..., что подтверждается контрактом о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (л.д. 47-50).
Таким образом, истец с **.**.**** по настоящее время проходит службу в статусе сотрудника, имеющего специальное звание.
Согласно заключению комиссии ... от **.**.**** об установлении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет, комиссия засчитала в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет подтвержденные соответствующими приказами и другими документами следующие периоды службы ФИО1 в должности ... (должность вольнонаемная) с **.**.**** по **.**.****, в ГПС с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующий канцелярией в ... (должность вольнонаемная) с **.**.**** по **.**.****, в должности в ФПС ГПС с **.**.**** по настоящее время (л.д. 43).
Согласно заключению комиссии ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ### комиссия засчитывает в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) подтвержденные соответствующими приказами и другими документами следующие периоды службы (работы) ФИО1: работа в системе Государственной противопожарной службы, непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава с **.**.**** по **.**.****, служба в ФПС ГПС с **.**.**** по **.**.****., служба в ФПС ГПС с **.**.**** по **.**.**** (л.д. 44).
Спорные периоды работы с **.**.**** по **.**.**** в должности диспетчера пожарной связи пожарной части ### в ..., с **.**.**** по **.**.**** в должности диспетчера пожарной части ### ..., с **.**.**** по **.**.**** в должности заведующей канцелярией ... непосредственно не предшествовали назначению ФИО1 на должность сотрудника, имеющего специальное звание, поскольку между увольнением и выходом на работу в иной должности существовал разрыв во времени в два дня, в связи с чем данные периоды не подлежали включению в стаж службы (выслуги лет) для исчисления процентной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы.
На основании изложенного спорные периоды работы истца ФИО1 не являются непосредственно предшествующими назначению ее на аттестованную должность, поскольку стаж прерывался.
Таким образом, поскольку при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки и при увольнении учитывается непрерывный стаж службы, судом не установлено оснований для признания незаконным приказа ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ### в части исчисления выслуги лет истца.
Требования об обязании ответчика включить в выслугу лет истца спорные периоды службы, а также произвести перерасчет ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания с января **.**.**** за выслугу лет в размере 30% не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от основного требования.
При установленных обстоятельствах суд, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований закона, приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным приказа об установлении выслуги лет, перерасчете выслуги лет оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 18.07.2022г. подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.
Судья: М.А. Язова