Дело №2а-3733/2023
УИД 23RS0047-01-2023-001297-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 05 апреля 2023 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи: Климчук В.Н.,
при секретаре: Сагайдак А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о понуждении осуществить государственную регистрацию права,
установил:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения от 23.12.2022 (уведомление № КУВД-001/2022-40464316/2) об отказе в государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Химик», <адрес>; понуждении осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на принадлежащий земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, садоводческое товарищество «Химик», <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом.
В обоснование указывая, на основании решения суда является собственником земельного участка по адресу: г. Краснодар, садоводческое товарищество «Химик», <адрес>. 07.04.2021 административный истец подала заявление о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на вышеуказанный земельный участок в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра по КК). К заявлению от 07.04.2021в соответствии с требованиями ст. 21 закона «О государственной регистрации недвижимости» были приложены: межевой план, решение суда от 06.08.2014г., справка от 20.06.2008г., а также квитанция об уплате государственной пошлины. 21.04.2021 Управлением Росреестра по КК было принято решение о приостановлении государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок. 21.12.2021 Управление Росреестра по КК было принято решение об отказе в государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок. Основанием для отказа послужило отсутствие документа подтверждающего распределение земельных участков в садоводческом товариществе. 13.09.2022 административный истец повторно обратилась в Управление Росреестра по КК (через МФЦ) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на вышеуказанный земельный участок. К заявлению также были приложены те же: межевой план, решение суда от 06.08.2014, а также документы подтверждающие распределение вышеуказанного земельного участка в СНТ «Химик», а именно: список работников от 28.12.1987, выписка из протокола от 24.11.1987 №20, список работников от 24.11.1987, выписка из протокола от 24.11.1989 №3, договор купли-продажи от 22.01.1990. Однако 26.09.2022 государственный кадастровый учет и регистрация прав по заявлению от 13.09.2022 были приостановлены по причинам: -пересечение границ земельных участков; -предоставлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однако в состав приложения межевого плана не включены документы, предусмотренные ст. 11.3 ЗК РФ для образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; -отсутствуют документы для установления категории земель и целевого использования для образуемого земельного участка. 25.10.2022 административный обжаловала решение о приостановке государственной регистрации в апелляционную комиссию, однако в удовлетворении жалобы было отказано. 01.02.2023 административным истцом получено уведомление от 23.12.2022 № КУВД-001/2022-40464316/2 об отказе в государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, в связи с не устранением причин приостановки. Считает, регистрирующий орган не вправе выдвигать иных оснований для приостановлении, чем те которые были заявлены им ранее по рассматриваемому заявлению. Тогда как заявление от 13.09.2022 является повторным, т.к. к данному заявлению были приложены дополнительные документы, устраняющие причины отказа, указанные в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 21.12.2021. Однако в уведомлении о приостановлении от 26.09.2022 содержатся абсолютно иные причины для приостановления, чем те, которые послужили основанием для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете и регистрации прав по ранее поданному заявлению от 07.04.2021. Кроме того, принимая решение о приостановлении и отказе в государственной регистрации регистратором не учтено: земельный участок, расположенный по адресу: г. Краснодар, садоводческое товарищество «Химик», <адрес>, не образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данный земельный участок образован из земель, выделенных предприятиям (Краевой аптечной базе) для образования садоводческих товариществ согласно в соответствии с Решением исполкома Советского районного совета народных депутатов от 30.10.1987 № 492/20. Документы, подтверждающие распределение земельного участка внутри садоводческого товарищества, были приложены к заявлению от 13.09.2022. Таким образом, административный ответчик, не производя государственную, регистрацию прав на принадлежащий административному истцу земельный участок, нарушает права и законные интересы, административный истец не может приобрести право собственности на имущество, которое признано решением суда, соответственно не может в полной мере распоряжаться своим имуществом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Ходатайство об отложении слушании не поступало.
Явка представителя административным ответчиком -Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Явка представителя заинтересованным лицом –с/т «Химик», в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания, мотивированный отзыв на административное исковое заявление не поступали.
Учитывая направление извещений, отсутствие ходатайств об отложении слушания, размещение сведений о движении дела на официальном сайте Советского районного суда г. Краснодара в сети интернет, то имеются основания рассмотреть дело по существу, по имеющимся в материалах письменным доказательствам в отсутствие явки сторон.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из: 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; 9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом, как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года N 132-О, государственная регистрация права призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов; в соответствии с частями 3 - 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу положений части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 указанного Закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5.1. статьи 29 названного закона при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не может содержать иных оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, связанных с такими дополнительно представленными документами.
Решением Советского районного суда г. Краснодара от 06.08.2014 признана состоявшейся сделка купли-продажи земельного участка, площадью 200 кв.м, по адресу: г. Краснодар, садоводческое товарищество «Химик», <адрес>, заключенная между ФИО1 и ФИО2; за ФИО1 признано право собственности на земельный участок, площадью 200 кв.м, по адресу: г. Краснодар, садоводческое товарищество «Химик», <адрес>.
Решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного федерального закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Из материалов, в частности административного искового заявления, следует, первоначально административный истец обращалась к административному ответчику 07.04.2021, по которому 21.04.2021 принято решение о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок, далее, из-за не устранения, не предоставления требуемых документов, 21.12.2021 административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок.
Суд отмечает, решение от 21.04.2021 о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок не предоставлено.
Уведомлением от 21.12.2021 №КУВД-001/2021-13303183/8 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Приведенное уведомление подробно содержит основания, по которым отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Далее, -исходя из административного искового заявления, 13.09.2022 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на земельный участок.
Исходя из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.09.2022 №КУВД-001/2022-40464316/1:
-образующийся земельный участок: точка <данные изъяты> земельного участка №. Имеет место пересечение границ земельных участков. Обнаружены точки <данные изъяты>) смежного земельного участка №, расположенные в границах проверяемого земельного участка;
-представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однако, в состав приложения межевого плана не включены документы, предусмотренные ст. 11.3 ЗК РФ для образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
-отсутствуют документы для установления категории земель и целевого использования для образуемого земельного участка.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 23.12.2022.
Из уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 23.12.2022 №КУВД-001/2022-40464316/2 следует, что административным истцом представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однако в состав приложения межевого плана не включены документы, предусмотренные ст. 11.3 ЗК РФ для образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Также отсутствуют документы для установления категории земель и целевого использования для образуемого земельного участка.
Таким образом, имело место два обращения, по каждому из которых приняты уведомления о приостановлении, а в последующем об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.
Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 4 п. 22 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений (приложение N2 к приказу Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке»), установлено, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его (их) образовании, в том числе утвержденные проекты границ земельных участков, акты об отводе земельных участков, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, гфедусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.
Также для подготовки межевого плана используются утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 5 п. 22 Требований).
Пунктом 27 приведенных Требований также определено, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 3, 4, 5, 6, 7 и 9 пункта 22 настоящих требований, копии таких документов включаются в Приложение с учетом установленных настоящим пунктом особенностей.
В Приложение включаются извлечения либо копии отдельных составных частей использованных при выполнении кадастровых работ проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, утвержденной в установленном частью 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядке 16 проектной документации лесных участков, проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если такие проекты находятся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, в этом случае в разделе "Исходные данные" указываются сведения об этом документе (дата, номер, наименование органа власти, утвердившего проект) и в графе "6" таблицы "Перечень документов, использованных при подготовке межевого плана" - инвентарный номер в фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства), в том числе фрагменты графических изображений указанных документов, а также фрагменты, содержащие сведения (реквизиты, отметки) об утверждении документа.
Если выполнение кадастровых работ и подготовка межевого плана осуществлены в связи с образованием земельного участка (земельных участков) на основании проекта межевания территории, сведения о котором внесены в ЕГРН, копия такого документа в Приложение не включается (за исключением случая, если после внесения в ЕГРН сведений о проекте межевания территории в него были внесены изменения, касающиеся земельного участка - объекта кадастровых работ, и сведения о таких изменениях не внесены в ЕГРН, в данном случае в Приложение включается фрагмент графической части проекта межевания территории, содержащий сведения о таком земельном участке, и выписка (извлечение) из текстовой части проекта межевания территории, содержащая сведения об образуемом земельном участке).
Не оспаривалось и никакими доказательствами не опровергнуто, государственный кадастровый учет земельных участков в садоводческом товариществе осуществляется из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества на основании утвержденного проекта межевания территории или проекта, организации и застройки, либо иного документа, подтверждающего распределение земельных участков в садоводческом товариществе и допускается только в случае раздела земельного участка садоводческого товарищества, с сохранением его в измененных границах; межевой план был подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах с/т «Химик», в составе межевого плана отсутствуют документы, предусмотренные п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ.
Также в материалах имеется решение апелляционной комиссии, по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 16.11.2022 №23/22/Р-333, в котором, помимо выше изложенного, также указан, что межевой план подготовлен без учета положений пунктов 51 и 52 Требований, и не содержит документы, послужившие основанием для указания сведений о категории земель и виде разрешенного использования формируемого земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях»; в акте согласования местоположения границ земельного участка по части границы н 3-4 не указан кадастровый номер смежного земельного участка №; - границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 20 части 1 I статьи 26 Закона № 218-ФЗ), т.к. при нанесении на кадастровую карту координат формируемого земельного участка было выявлено пересечение его границ с границами смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0419017:171.
С учетом изложенного, апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления от 25.10.2022 № 23/22-333 об обжаловании решения о приостановлении от 26.09.2022 № КУВД-001/2022-40464316/1.
Суд отмечает, доказательства, опровергающие в т.ч. установленные апелляционной комиссией обстоятельства по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не представлены.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств, могущих их опровергнуть, то административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228, 298 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о понуждении осуществить государственную регистрацию права оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение будет изготовлено в окончательной форме в течении десяти дней.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук
мотивированное решение изготовлено: 14 апреля 2023 года
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук