УИД 91RS0018-01-2025-000993-41

2а-971/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 августа 2025 года г.Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Лауман Ю.С.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО3, старшего помощника прокурора <адрес> – ФИО4, заинтересованного лица - Инспекции по надзору по техническому состоянию самоходных машин и других видов техники Республики Крым – ФИО5

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление по административному иску Благотворительного фонда «Поддержка детского спорта и творчества» к Администрации <адрес> Республики Крым, Прокуратуре <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Инспекции по надзору по техническому состоянию самоходных машин и других видов техники Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации <адрес> Республики Крым о признании частично недействующими постановления администрации <адрес> Республики Крым

УСТАНОВИЛ:

Благотворительный фонд «Поддержка детского спорта и творчества» обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> о внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым», принятого по результатам рассмотрения протеста прокуратуры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017, которым нестационарный торговый объект – аттракцион «Колесо обозрения», принадлежащий истцу, был исключен из схемы размещения НТО муниципального образования, восстановив срок для обжалования данного решения Администрации.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта по предоставлению услуг, расположенного на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на земельном участке по адресу наб. Терешковой. Предметом договора является установка и эксплуатация нестационарного торгового объекта – аттракциона «Колесо обозрения». В последующем, ДД.ММ.ГГГГ было подписано дополнительное соглашение к договору, согласно которому стороны договорились о приостановке срока действия договора до окончания проведения ремонтных работ на территории наб. Терешковой, в связи с чем административным истцом произведена консервация объекта. В сентябре 2024 года при рассмотрении в Арбитражном суде Республики Крым спора об освобождении земельного участка, административному истцу стало известно, что на основании протеста Прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №в-2017 Администрацией принято решение об исключении аттракциона из схемы размещения НТО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в суд от административного истца поступили уточнения административного иска, в соответствии с которым Благотворительный фонд «Поддержка детского спорта и творчества», в котором просил признать недействующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым», в части исключения места для размещения аттракциона «Колесо обозрения», принадлежащего административному истцу на территории набережной им. Терешковой (земельный участок с кадастровым номером 90:18:000000:1409), принятого по результатам рассмотрения протеста прокуратуры <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017 (т. 1 л.д. 120-123), которые приняты к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 143-147).

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное административное исковое заявление, согласно которого административный истец просил признать недействующим с момента принятия постановление администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым», принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора <адрес> №в-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, вместо постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы расположения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым», в части исключения места для размещения аттракциона «Колесо обозрения», принадлежащего административному истцу на территории набережной им. Терешковой (земельный участок с кадастровым номером 90:18:000000:1409). Также административный истец просил признать незаконным решение администрации <адрес> о не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов <адрес> места для размещения аттракциона «Колесо обозрения», принадлежащего Благотворительному фонду «Поддержка детского спорта и творчества» по адресу: <адрес>, сквер им. Караева. Место № на территории набережной Терешковой, при утверждении изменяющих документов к Схеме размещения НТО для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым за временной промежуток с ДД.ММ.ГГГГ – даты издания оспариваемого постановления № по ДД.ММ.ГГГГ – даты принятия последнего изменяющего документа при утверждении постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальное образования городско округ Евпатория Республики Крым, утвержденную постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п».

Указанное уточнение административного иска принято судом к производству, что подтверждается протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ ( т. 2 л.д. 1-9).

ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом подано уточненное административное исковое заявление, в котором истец просил признать недействующими с момента принятия постановление администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым», принятого по результатам рассмотрения протеста прокурора <адрес> №в-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление администрации <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым» в части не включения места для размещения аттракциона «Колесо обозрения», принадлежащего административному истцу на территории набережной им. Терешковой (земельный участок с кадастровым номером 90:18:000000:1409), которое принято к производству суда на основании протокольного определения от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 89-93).

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым (т. 1 л.д. 56-58).

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция по надзору по техническому состоянию самоходных машин и других видов техники Республики Крым, Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> (т. 2 л.д.89-93).

Протокольным определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации <адрес> Республики Крым (т. 2 л.д.179-181)

В судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ явился представитель Благотворительного фонда «Поддержка детского спорта и творчества» - ФИО1, которая настаивала на удовлетворении уточнённого искового заявления. При этом указывала, что ссылка Администрации <адрес> на то, что аттракцион не является объектом НТО является ошибочной, при этом противоречит ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Просила обратить внимание на то, что сведения об исключении из схемы размещения НТО аттракциона не опубликовывались в установленном законом порядке на день их принятия, а опубликование оспариваемых постановлений в 2023 году размещено без приложения схемы, что нивелирует возможность определить его содержание в полном объеме. Договор на размещение НТО не расторгался, недействительным не признан. Также просила критически отнестись к пояснениям представителя Инспекции по надзору по техническому состоянию самоходных машин и других видов техники Республики Крым, поскольку согласно заключения (акта) № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертизы от 2022 года аттракцион соответствует требованиям безопасности по надзору по техническому состоянию самоходных машин и других видов техники Республики Крым.

Возражая против удовлетворения административного иска, представитель Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО3, в судебном заседании ссылалась на то, что постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ отменено на основании протеста прокурора, в котором указывалось, что размещение аттракциона под видом нестационарного торгового объекта противоречит положениям действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым. С данным протестом администрация <адрес> согласилась. Кроме того согласно информации инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым административный истец эксплуатирует спорный аттракцион в отсутствие разрешительной документации. Кроме того, представитель административного ответчика указывал на то, что на день рассмотрения спора срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ года

В возражениях на административный иск, старший прокурор <адрес> Республики Крым – ФИО4 указывала на пропуск срока исковой давности, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, указывая на то, что о принятом оспариваемом постановлении административному истцу стало известно в сентябре 2024 года, о чем указано в исковом заявлении, с административным иском Благотворительный фонд «Поддержка детского спорта и творчества» обратился спустя 8 месяцев после принятия искового заявления к производству арбитражного суда Республики Крым. Действующим законодательством не предусмотрено письменное уведомление кого-либо о внесении изменений в постановление администрации об исключении из схемы размещения НТО. Указанный нормативно-правовой акт опубликован на официальном сайте Правительства Республики Крым, а также на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория <адрес>, что не препятствовало административному истцу ознакомиться своевременно см оспариваемым постановлением ( т. 1 л.д. 89-90).

Присутствующий в судебном заседании представитель по надзору по техническому состоянию самоходных машин и других видов техники Республики Крым ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать со ссылкой на то, что эксплуатация аттракциона не является торговой деятельностью, а является развлекательной услугой, аттракционы не подлежат включению в схему размещения НТО.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о предстоящем судебном разбирательстве извещены надлежащим образом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Выслушав присутствующих в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам деятельности объектов потребительского рынка на территории потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, рассматривая вопрос о размещении нестационарных объектов, комиссия пришла к выводу о продлении договора с Благотворительным фондом «Поддержка детского спорта и творчества на размещение НТО по адресу: <адрес>, сквер им. Караева, в частности, место № - аттракцион «Колесо обозрения», площадью 200 кв.м. (т. 1 л.д. 66—72)

ДД.ММ.ГГГГ между Благотворительным фондом «Поддержка детского спорта и творчества и администрацией <адрес> Республики Крым заключен договор № на размещение НТО по предоставлению услуг, расположенного на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (т. 1 л.д. 73-79), по условиям которого Администрация на основании решения межведомственной комиссии по вопросам деятельности объектов потребительского рынка на территории потребительского рынка на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет административному истцу право на размещение НТО по предоставлению услуг, характеристики которого указаны в пункте 1.2 настоящего договора, а хозяйственный субъект берет на себя обязательство разметить объект в соответствии с установленными действующими законодательством Российской Федерации требованиями и уплатить плату за размещение НТО, в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В пункте 1.2 указанного договора стороны определили характеристики объекта НТО: место размещения: <адрес>, сквер им. Караева, место №, площадь земельного участка, на котором располагается объект: 200 кв.м., период функционирования объекта: круглогодично, специализация объекта: аттракцион «Колесо обозрения», тип объекта: сборно-разборная конструкция.

Срок действия настоящего договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами договора заключено дополнительное соглашение, на основании которого стороны пришли к согласию относительно приостановления действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ до окончания проведения ремонтных работ (т. 1 л.д. 79).

Постановлением Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым. Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым» признано утратившим силу (т. 1 л.д. 64-65).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> Республики Крым прокуратурой <адрес> Республики Крым направлен протест на постановление Администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывал на необходимость приведения указанного постановления в соответствие с нормами действующего законодательства (т. 1 л.д. 108-112).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление №-п, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым. Постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым» в редакции постановлений администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п. признаны утратившими (т. 1 л.д. 62-63).

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым. признаны утратившими силу постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п ( т. 2 л.д. 53-55).

Обращаясь в суд с данным административным иском, истец указывал, что принятию оспариваемых постановлений администрацией <адрес> Республики Крым №-п от ДД.ММ.ГГГГ и №-п от ДД.ММ.ГГГГ послужил протест прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, который администрацией <адрес> принят как заслуживающий внимание.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) от имени Российской Федерации полномочиями по осуществлению надзора за исполнением действующих на территории государства законов наделена прокуратура Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами.

При реализации возложенных функций прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23 Закона о прокуратуре).

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (пункт 2 статьи 23 Закона о прокуратуре).

При этом необходимо учитывать, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), сам по себе протест прокурора не может быть исполнен принудительно, поскольку он направлен на понуждение органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Анализ вышеуказанных законодательных норм свидетельствует о том, что протест прокурора является актом прокурорского реагирования, носит рекомендательный характер об устранении нарушений закона, содержит разъяснения норм действующего законодательства, и не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый акт, безусловную обязанность по его отмене или изменению. Закон о прокуратуре лишь обязывает лиц, которым направлен протест, рассмотреть его и сообщить прокурору о результатах рассмотрения.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации протест прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный Администрации, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности. При этом административное заявление Благотворительного фонда не содержит требований о признании незаконными действий (бездействия) указанного лица. Отсутствие же нарушенных прав и законных интересов административного истца является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного им требования к Прокуратуре <адрес> Республики Крым.

Рассматривая административные требования, предъявленные к Администрации <адрес> Республики Крым, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 772 (далее - Постановление N 772).

Постановление N 772 определяет порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпункт "б" пункта 3 Постановления N 772 предусматривает, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях размещения НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6).

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7).

В силу пункта 8 Постановления N 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Во исполнение требований Закона N 381-ФЗ, Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в <адрес>, в соответствии с которым размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной <адрес> или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой (пункт 1 статьи 2).

Учитывая, даты принятия постановлений Администрации, суд исходит из редакций Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в <адрес>, действующих на день их принятия, то есть по состоянию на 2019 года и 2021 год.

Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Согласно пункта 5 статьи 2 вышеуказанного Порядка хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению.

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал. (пункт 9 статьи 2 Порядка).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются: в частности, прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов (пункт 10 статьи 2 Порядка).

Размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии размещения НТО в соответствии со Схемой, соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, вида разрешенного использования земельного участка, градостроительного законодательства и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов (пункт 16 статьи 2 Порядка).

Контроль за размещением НТО осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством (пункт 24 статьи 2 Порядка).

Из материалов настоящего дела следует, что место для размещения НТО административному истцу предоставлено без проведения конкурентных процедур.

Согласно пункта 2 статьи 4 Порядка без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются: крымским перерабатывающим предприятиям - производителям продовольственных товаров (кроме предоставления мест для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), сельскохозяйственным предприятиям, фермерским хозяйствам, которые непосредственно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО при условии, что в этих НТО будут выполняться следующие условия: в общем ассортименте продовольственных товаров продукция собственного производства составляет не менее 70%; в договорах на предоставление мест для размещения НТО, предоставленных в соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пункта 7 раздела IV настоящего Порядка, органы местного самоуправления предусматривают следующие обязательства субъектов хозяйствования:- применять уровень торговой надбавки в размере не более 20% к оптово-отпускной цене товаропроизводителя при формировании розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Порядку; - применять розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, указанные в пункте 2 приложения 1 к настоящему Порядку, не выше средних потребительских цен по Южному федеральному округу, еженедельно регистрируемых Росстатом; - уровень оптово-отпускных цен на молоко и молокопродукты должен составлять не более 200% стоимости молока-сырья, необходимого для производства этой продукции; правообладателям объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных схемой размещения НТО; зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям: в случае предоставления компенсационных мест для размещения НТО; для реализации печатной продукции в уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях; хозяйствующим субъектам, победившим в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования и заключившим такой договор с администрацией муниципального образования, в границах земельного участка, который является предметом договора о благоустройстве пляжа общего пользования.

Из указанного следует, что ни под одно из требований, установленных в Правилах административный истец на день включения в схему НТО не подпадал.

Кроме того, как предусмотрено в пункте 25 статьи 2 Правил на землях государственной или муниципальной собственности место для размещения НТО, которое предоставлено без проведения конкурентных процедур или в соответствии с пунктом 7 раздела IV настоящего Положения, не допускается использовать для размещения и функционирования НТО, в котором осуществляется торговая или иная деятельность по договорам: совместной деятельности, совместного пользования, доверительного управления, подряда или предоставления персонала.

Вместе с тем, как следует из представленных административным истцом документов, между Благотворительным фондом «Поддержка детского спорта и творчества» и Обществом с ограниченной ответственностью «Уральский центр инновации» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор о совместной деятельности №, сроком на 5 лет, согласно условий, которого участники настоящего простого товарищества обязались путем объединения имущества, имущественных прав и усилий совместно организовать работу круглогодичного Колеса обозрения (т. 1 л.д. 137-139).

Таким образом, указанное свидетельствует, что на день рассмотрения вопроса о размещении нестационарных объектов и о продлении договора с Благотворительным фондом «Поддержка детского спорта и творчества на размещение НТО по адресу: <адрес>, сквер им. Караева, в частности, аттракцион «Колесо обозрения», площадью 200 кв.м., заявка административного истца не соответствовала требованиям, установленным для включения в схему размещения НТО.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Пунктом 4 статьи 2 Закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" дано понятие торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть с специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Суд отмечает, что по смыслу определения понятия "торговая деятельность", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", под сбытом или реализацией товаров следует понимать услугу в торговой деятельности, которая включает в себя доведение (продажу) товара до покупателей за определенную плату.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1939 утверждены Правила государственной регистрации аттракционов, согласно пункту 4 которых эксплуатантом является юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующие этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

Анализируя указанное, суд приходит к выводу, что объект по оказанию развлекательных услуг пассажирам не относится к нестационарным торговым объектам, а соответственно не подлежал включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Евпатория.

Также судом установлено, что аттракцион «Колесо обозрения» имеет габариты: длинна 28,2 м., ширина 16,16 м. В технических данных и требованиях указаны минимальные размеры площади, подлежащие занятию при эксплуатации аттракциона: длинна земельного участка 30,6 м., ширина 20,16 м., высота (минимальный просвет) 30м.

В ходе судебного заседания стороны не отрицали, что фактически аттракцион «Колесо обозрения» занимает площадь земельного участка 616,89 кв.м., при выделенной 200 кв.м., тогда как самовольное размещение НТО запрещено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности действий Администрации <адрес> Республики Крым, выразивших в исключении административного истца из схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Евпатория и в последующем не включении в указанную схему.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что предоставленное частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ право на сохранение существующих мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении схемы, внесении в нее изменений не является абсолютным и безусловным, не может расцениваться как предоставляющее возможность хозяйствующим субъектам, разместившим такой объект до утверждения схемы или внесения в нее изменений, эксплуатировать торговый объект в одном месте бессрочно, вне зависимости от интересов муниципального образования, жителей города, а также требований действующего законодательства.

При этом ни положения Закона N 381-ФЗ, ни Порядок не запрещают, и не обязывают орган местного самоуправления включать существующие (а тем более не установленные) НТО в новую схему. Исключение из Схемы размещения нестационарных торговых объектов каких-либо торговых точек и включение в данную схему таких объектов является правом органа местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Само по себе отсутствие в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов находящегося в пользовании административного истца не препятствует ему претендовать на размещение этого объекта в другом месте, включенном в схему.

При этом ссылки административного истца на наличие договорных отношений с Администрацией судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не является предметом рассматриваемого иска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1939 утверждены Правила государственной регистрации аттракционов (далее - Правила N 1939), согласно пункту 4 которых эксплуатантом является юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующие этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

Государственная регистрация аттракционов осуществляется в целях их государственного учета. Эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона (пункты 2, 6 Правил N 1939).

В соответствии с пунктом 18 Правил N 1939 для государственной регистрации аттракциона эксплуатантом или его представителем в орган гостехнадзора по месту установки аттракциона представляются, в том числе документ, подтверждающий право эксплуатанта на использование аттракциона (документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание владения и пользования аттракционом) (подпункт "г"). Основания для отказа в государственной регистрации аттракциона установлены в пункте 50 Правил N 1939, которым к их числу отнесено, в том числе отсутствие документов или сведений, наличие которых является обязательным в соответствии с данными Правилами.

Согласно пояснений представителя Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым в настоящее время административный истец эксплуатирует спорный аттракцион в отсутствие разрешительной документации.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного иска Благотворительного фонда к Администрации <адрес> суд не находит.

Рассматривая вопрос о пропуске исковой давности для обращения в суд с настоящими требованиями и его восстановлении, суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Судом установлено, что событием, послужившим поводом для обращения с настоящим иском в суд и с которым Благотворительный фонд «Поддержка детского спорта и творчества» связывает нарушение своих прав, является исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым, поданное в Арбитражный суд Республики Крым о возложении на административного истца обязанности освободить часть земельного участка путем демонтажа аттракциона «Колесо обозрения», в котором указано на наличие протеста прокурора и постановления, которым исключен административный истец из схемы размещения НТО.

Как усматривается из копии искового заявления, поданного в Арбитражный суд Республики Крым, исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым к Благотворительному фонду «Поддержка детского спорта и творчества» о возложении на административного истца обязанности освободить часть земельного участка путем демонтажа аттракциона «Колесо обозрения», подано в Арбитражный суд Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, делу присвоен номер А83-13245/2024 (т. 1 л.д. 163-167).

Из картотеки арбитражных дел, следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Благотворительным фондом «Поддержка детского спорта и творчества» поданы ходатайства об ознакомлении с материалами дела.

Из определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в предварительном судебном заседании от Благотворительного фонда «Поддержка детского спорта и творчества» принимал участие представитель, который представил и просил истребовать ряд документов.

Из указанного следует, что для обращения в суд с настоящим административным иском начал течь, как минимум со ДД.ММ.ГГГГ и закончился как максимум ДД.ММ.ГГГГ, с учетом праздничных дней.

Тогда как, с настоящим административным иском, административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доводы представителя административного истца о том, что процессуальный срок на подачу настоящего искового заявление подлежит исчислению с момента принятия Арбитражным судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ определение о возвращении встречного иска в связи с неподсудностью, судом отклоняются, поскольку на день подачи встречного иска в Арбитражный суд Республики Крым, сроки установленные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истекли.

Также суд не находит оснований для принятия во внимание факта не размещения оспариваемых поставленный, поскольку указанное не отменяет факта пропуска процессуального срока на обращение в суд.

Доводы административного истца об отсутствии письменной информированности со стороны Администрации <адрес> относительно исключения из схемы размещения НТО судом не принимаются, поскольку действующее законодательство не содержит обязанности направления лицу, исключенному из схемы размещения нестационарных торговых объектов соответствующей информации.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Благотворительного фонда «Поддержка детского спорта и творчества» к Администрации <адрес> Республики Крым, Прокуратуре <адрес> Республики Крым, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Ю.С. Лауман

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.С.Лауман

Секретарь ФИО6