Решение по делу № 2-1602/2022 от 19.10.2022 - о признании недействительными технических условий, признании незаконными действий по выдаче технических условий, оспаривании договоров и применении последствий недействительности сделки.

Дело № 2-1602/2022

УИД №69RS0036-01-2022-002025-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Почаевой А.Н.

при секретаре судебного заседания Литвиненко М.С.

с участием представителя истца ФИО6 ФИО7,

представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО8,

представителя ответчика ФИО9 ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация», ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 о признании недействительными технических условий, признании незаконными действий по выдаче технических условий, оспаривании договоров и применении последствий недействительности сделки,

установил:

в суд поступило исковое заявление ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к АО «Газпром газораспределение Тверь», ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24, в котором на основании статей 9, 11, 12, 167, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации просят:

- признать недействительными технические условия, выданные АО «Газпром газораспределение Тверь» собственникам домовладений в д. Долматово Михайловского сельского поселения Тверской области - ФИО23, <адрес> (№04/6865), ФИО22, дом № (№04/6864), ФИО24, дом № (№04/6862), ФИО9, дом № (№04/6863), в которых точкой подключения указан подземный газопровод низкого давления диаметр 160 мм - собственник ФИО16, в д. Долматово Калининского района Тверской области;

- признать незаконными действия АО «Газпром газораспределение Тверь» по выдаче данных технических условий;

- признать недействительными сделки, заключенные АО «Газпром газораспределение Тверь» с ответчиками-гражданами, в которых указаны оспариваемые технические условия, и применить последствия недействительности сделок, прекратив договоры на будущее и не допуская выполнение ответчиком работ по врезке в подземный газопровод для подключения граждан-ответчиков.

В обоснование иска ссылаются на то, что без их согласия ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» выданы ответчикам ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, в которых точкой подключения указан подземный газопровод низкого давления диаметр 160 мм - собственник ФИО16, и фактически выполнены работы по прокладке газопроводов от их газопровода к домам ответчиков.

Считают данный газопровод своим, поскольку по соглашению №1 от 05 марта 2010 года администрации Калининского района и инициативной группы жителей деревни Долматово в лице ФИО16 инициативная группа взяла на себя обязательства по проектированию и строительству подземного газопровода низкого давления диаметр 160 мм по деревне Долматово ввиду отсутствия у администрации МО Тверской области «Калининский район» финансовых средств на газификацию деревни Долматово. Стоимость работ по получению разрешений, разработке проектно-сметной документации, выполнению строительно-монтажных работ по прокладке подземного газопровода низкого давления диаметром 160 мм в д. Долматово с 2008 по 2010 годы, выплаченная 12 домовладельцами, составила 2500000 рублей. Окончание строительства подтверждается актом приёмки объекта от 30 ноября 2011 года, подписанным их представителем ФИО16, ОАО «Газстрой», ПТП «Тверьмежрайгаз», ООО ПСК «Ларс», Ростехнадзором. Каждым из истцов и ОАО «Тверьоблгаз» были заключены договоры на обслуживание и ремонт данного подземного газопровода, внутридомового газового оборудования (ВДГО) с ведомостями определения стоимости работ, а также актами разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон. Согласно пункту 2.1 договоров исполнитель (ОАО «Тверьоблгаз») обязан осуществлять только обслуживание (техническое, аварийное, гарантийное) подземного газопровода низкого давления диаметр 160 мм, ВДГО, и согласно пункта 4.1 договора нести ответственность за некачественное обслуживание и причинение вреда имуществу абонента (подземному газопроводу низкого давления диаметр 160 мм, ВДГО). Техническая документация (паспорт, свидетельство о монтаже) и эксплуатационная документация находятся и ведутся филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» г. Тверь.

Ответчик АО «Газпром газораспределение Тверь» письмом от 08 ноября 2021 года №046920 на имя ФИО16, ссылаясь на пункты Правил подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее - Правила), запросил согласие на подключение домов <адрес> к их подземному газопроводу. 22 ноября 2021 года направили ответ о недаче согласия. Письмом от 24 ноября 2021 года №14/7313, ссылаясь на пункт 48 Правил, ответчик сообщил о возможности подключения только к сети газораспределения, не принадлежащей исполнителю АО «Газпромгазораспределение Тверь», и для урегулирования возникших разногласий необходимости представить: решение общего собрания об утверждение тарифов за подключение к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту; выписку о зарегистрированных правах на сеть газораспределения. Письмом от 04 декабря 2021 года отказали в даче согласия. Организация письмом от 28 декабря 2021 года №14/9241 сообщила об отсутствии правовых оснований для незаключения договоров на подключение на основании пункта 120 Правил. Истец письмом от 11 января 2022 года не согласился с доводами ответчика.

В связи с тем, что ответчик 09 ноября 2021 года заключил договоры о подключении с заявителями, 11 ноября 2021 года выдал технические условия на подключение к их сети; 24 ноября 2021 года выполнил работы по прокладке газопровода к домам заявителей без согласия истцов, считают действия ответчика не соответствующими требованиям Правил, нарушающими пункт 4.1 вышеуказанных договоров. Полагают, что пункт 48 Правил к подземному газопроводу низкого давления диаметр 160 мм в д. Долматово, протяжённостью 776 м, не может быть применён.

Занесёнными в протокол судебного заседания определениями суда к участию в деле привлечены в качестве: третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (01 июля 2022 года), в качестве ответчика - ООО «Газпром газификация» (29 августа 2022 года).

В судебное заседание истцы не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие с участием их представителя по ходатайству ФИО6, которая доверила представлять свои интересы по доверенности ФИО7 ФИО6 и ФИО7 в ходе судебного разбирательства поддержали доводы иска, отзывов на возражения ответчиков АО «Газпромгазораспределение Тверь» и ФИО9, просили исковое заявление удовлетворить. Полагали неприменимыми в споре выводы апелляционного определения по рассмотренному Калининским районным судом Тверской области делу № 2-313/2022, в ходе рассмотрения которого не анализировались вопросы, связанные с заявленными истцами требованиями о признании оспариваемых сделок недействительными, о признании недействительными технических условий и признании незаконными действий ответчика АО «Газпром газораспределение Твери» по их выдаче гражданам. Ответчиком нарушены конституционные права истцов, так как в отсутствие их согласия выданы технические условия на подключение ответчиков-граждан в дер. Долматово, заключены договоры о подключении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, выполнены работы по строительству газопровода к их жилым домам.

Считают, что их газопровод не является сетью газораспределения, определение которой дано в ГОСТ Р 53865-2019, поскольку состоит из двух частей, протяженностью 776 м, расположен в разных частях д. Долматово, не связан между собой, подключён к сети газоснабжения ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в разных точках, образован исключительно из труб, отсутствуют функциональные элементы, обеспечивающие прочную связь с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, является действующим, однако отсутствуют документы, необходимые для начала строительства и завершения строительства линейных объектов - сооружений: разрешение на строительство (требование статьи 51 ГрК РФ) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (требование статьи 55 ГрК РФ), что подтверждает факт, что на время проведения газопровода в 2011 году данный объект не был определен как объект недвижимого имущества, имеет характеристики, исключающие технологически построение данного объекта. В ходе судебного разбирательства просили о назначении судебной экспертизы для определения того, является ли спорный газопровод объектом недвижимого имущества или движимым имуществом.

Положения Правил подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, не содержат прямых указаний о возможности ответчику осуществить подключение к газопроводу, принадлежащему основному абоненту - физическому лицу. Ответчик ФИО9 знала о принадлежности газопровода физическим лицам, о нарушениях, допускаемых ответчиком при выдаче технических условий, включая нарушение их охраняемых законом интересов.

Исходя из данного в Правилах понятия «исполнитель», подключение домов <адрес> возможно только к собственным сетям газораспределения «исполнителя». Ответчики неправильно определили форму заключенных ими договоров из числа приложенных к Правилам. Ими должен был быть заключен договор о подключении, предусмотренный разделом 2 Правил, а не договор догазификации согласно раздела 7 Правил, поскольку, по представленной ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» в материалы дела схеме газификации д. Долматово, в границах д. Долматово имеется сеть газораспределения, принадлежащая ответчику АО «Газпромгазораспределение Тверь», к которой возможно подключение домовладений ответчиков <адрес>.

Ответчиком АО «Газпромгазораспределение Тверь» нарушена Конституция Российской Федерации, которая наряду с федеральными законами имеет верховенство на всей территории России, так как в одностороннем порядке, не получив их согласия, ответчик нарушил пункт 4.1 договоров, заключенных с каждым из членов коллектива, проведением земляных работ на газопроводе с нарушением его охранной зоны, целостности газопровода, возможно, проведя несанкционированную врезку, а регулирование вопросов, относящихся к договорам, относится к компетенции Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, Правила не могут иметь приоритет перед нормами закона и без их согласия любые действия ГРО на их газопроводе незаконны.

На основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации свободны в выборе способа защиты нарушенного права.

Утверждение ответчика ФИО9 о наличии в материалах дела утверждённой проектно-сметной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, полагают ложными.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО8 в судебном заседании просила в иске отказать, поддержала возражения на иск о том, что действия ответчика по выдаче технических условий, заключению договоров о подключении в рамках догазификации от сети газораспределения в д. Долматово соответствуют требованиям действующего законодательства. Со ссылками на положения Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ за № 1547 от 13 сентября 2021 года (пункты 2, 16, 26, 48, 120), указывает, что единственным основанием для отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. Договор о подключении в рамках догазификации исполнитель (газораспределительная организация) обязан заключить как при наличии в населённом пункте сетей газораспределения, принадлежащих газораспределительной организации, так и при наличии газопроводов, принадлежащих не газораспределительной организации, а «основному абоненту». Вопрос о возможности отказа в подключении, а также компенсации затрат основному абоненту за выдачу согласия на подключение за счет средств газораспределительной организации действующим законодательством не урегулирован, поэтому правовых оснований для отказа в заключении договоров догазификации с заявителями, а также для уклонения от исполнения заключенных договоров не имеется.

Возражала по ходатайству истцов о назначении экспертизы по определению того, является ли спорный газпровод недвижимым имуществом, так как данный вопрос является правовым и не входит в предмет доказывания по делу. Ответчик не оспаривает факт принадлежности «основному абоненту» газопровода низкого давления в д. Долматово. Сторонами не оспаривается факт отсутствия регистрации права на газопровод, что само по себе не свидетельствует об отсутствии у его правообладателя статуса «основного абонента».

По дополнительным возражениям ответчика, денежные средства из бюджета исполнителю на выполнение мероприятий по догазификации объектов не выделялись. Для реализации мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации в Тверской области единым оператором газификации - ООО «Газпром газификация», ИНН <***>, предоставлено финансирование в соответствии с договором № Ф-05-134 2021 от 21 декабря 2021 года, в соответствии с условиями которого предоставленные оператором газификации денежные средства должны использоваться газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Тверь» на проведение мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем. Газораспределительная организация приняла на себя обязательства по возврату суммы финансирования оператору газификации в срок до 31 декабря 2023 года.

В силу специального назначения имущества (газопровода) к рассматриваемым правоотношениям применяются нормативные акты, регулирующие отношения в сфере газоснабжения, в том числе положения статьи 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ о том, что такое газораспределительная система. Сеть газораспределения в д. Долматово построена за счет средств физических лиц - истцов. Газопровод-источник - распределительный газопровод низкого давления в д. Долматово - не является обособленным объектом газового хозяйств, а присоединен к газораспределительной системе - межпоселковому газопроводу высокого давления и является составной частью газораспределительной системы. Данный газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей в д. Долматово, что подтверждается выданными техническими условиями о подключении жилых домов №, №, № и №.

Поскольку с соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организации к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках, а пропускная способность газопровода низкого давления в д. Долматово и его технические характеристика рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права истцов при подключении не будут нарушены.

Принимая решение о газификации, осуществляя строительство распределительного газопровода, истцы не могли рассчитывать на компенсационные действия от использования такого газопровода в обход законодательства о государственном регулировании ценообразования в сфере газоснабжения. Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, истцы препятствуют выполнению мероприятий по социальной газификации.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Ответчики ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 в суд не явились.

Представитель ответчика ФИО9 ФИО10 в суде возражала по иску по доводам возражений и дополнительных возражений на иск о том, что истцами не приводятся правовые основания к признанию сделки недействительной; в отношении требования о признании недействительными технических условий и признании незаконными действий АО «Газпром газораспределение Тверь» по их выдаче гражданам полагает себя ненадлежащим ответчиком; истец ФИО16, отказываясь от дачи согласия на подключение, злоупотребляет своими правами и нарушает действующее законодательство. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 21 июня 2022 года по делу № 2-313/2022 (33-2398/2022) установлено, что в АО «Газпром газораспределение Тверь» поступили заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации домовладений, расположенных в <адрес>, от ФИО23, ФИО25, ФИО22, ФИО9 В д. Долматово имеются сети газораспределения, к которым возможно подключение домовладений по их заявкам и которые не принадлежат АО «Газпром газораспределение Тверь». Данные сети газораспределения, общей протяженностью 781 пм, введены в эксплуатацию по актам от 30 ноября 2011 года (газопровод низкого давления, протяженностью 571,5 пм, принят представителем заказчика ФИО16) и от 17 февраля 2011 года (газопровод низкого давления, протяженностью 209,5 пм, принят заказчиком Администрацией Калининского района Тверской области). Право собственности инициативной группы жителей д. Долматово, от имени которой в правоотношениях по строительству и вводу в эксплуатацию сети газораспределения действовал ФИО26, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Договоры о подключении в рамках догазификации домовладений, расположенных в д. Долматово, заключены исполнителем АО «Газпром газораспределение Тверь», единым оператором газификации ООО «Газпром газификация» с заявителями. В рамках договоров АО «Газпром газораспределение Тверь» в ноябре 2021 года построены газопроводы от сети газораспределения до точек подключения - границ земельных участков заявителей, фактическое подключение и пуск газа в газоиспользующее оборудование не производились ввиду отсутствия готовности сети газопотребления заявителей.

О назначении экспертизы возражала, поскольку вопрос о том, является ли имущество объектом недвижимости, является правовым.

Считает, что действия ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» по рассмотрению заявок и заключению публичных договоров о подключении в рамках догазификации домовладений, расположенных в д. Долматово, с ФИО23, ФИО24, ФИО22, ФИО9, строительству газопроводов от сети газораспределения до точек подключения - границ их земельных участков и объектов капитального строительства, соответствуют требованиям Правил подключении в рамках догазификации, которыми не предусмотрена выдача согласия основным абонентом на подключение на условиях компенсации исполнителем его затрат по строительству и эксплуатации газопровода.

Ответчик ООО «Газпром газификация» представителя в суд не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, подал отзыв на иск, в котором, полагая изложенные в исковом заявлении требования необоснованными, указывает, что распределительный газопровод, находящийся во владении истцов, имеет техническую возможность для подключения новых потребителей, на истцах лежит обязанность не чинить препятствия к подключению новых абонентов в силу прямого указания закона.

Приведя ссылки на пункты 2, 48 Правил № 1547, считает, что обязанность по получению согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) возложена на исполнителя (газораспределительные организации), который в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Исполнитель не вправе отказать в присоединении при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно исполнительно-технической документации на газификацию рассматриваемый распределительный газопровод низкого давления построен за счет средств физических лиц и не принадлежит газораспределительной организации, имеется техническая возможность подключения к нему новых заявителей. При подключении газоиспользующего оборудования, установленного в домовладениях заявителей ФИО22 (5,0 м3/час), ФИО24 (5,0 м3/час), которым подана заявка на увеличение до 7,0 м3/час и выданы новые технические условия № 04/4916 в июне 2022 года), ФИО9 (5,0 м3/час), ФИО23 (5,0 м3/час), сохраняются условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении подключены к сети газораспределения.

Хотя обязанность по выдаче согласия основным абонентом - физическим лицом прямо не определена в Федеральном законе от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статья 27) и в Правилах № 1547 (пункт 5), необходимо исходить из аналогии применения соответствующих положений нормативно-правовых актов в отношении физических лиц. Согласие основного абонента не касается действительности заключенных договоров, оно необходимо для их исполнения - фактического технологического присоединения.

Критикует такое правовое основание иска, как ссылку на пункт 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как действующим законодательством не предусмотрена обязательность получения согласия на стадии совершения сделки (заключения трехстороннего договора по догазификации), и нет указания на недействительность договоров в случае отсутствия согласия основного абонента. Взаимодействие ГРО с основным абонентом происходит на стадии исполнения заключенных трехсторонних договоров с участием единого оператора газификации и конечного потребителя.

Выразил возражения по ходатайству истцов о назначении экспертизы по делу по тем же доводам, как и АО «Газпром газораспределение Тверь».

Третье лицо ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание представителя не направило, ранее его представитель ФИО27 возражал по иску, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Доводы стороны истца о неприменимости положений Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ к спорным правоотношения основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором. Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Частью 2 статьи 8 Закона о газоснабжении к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения отнесено утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

В ходе судебного рассмотрения дела установлено, что 05 марта 2010 года между администрацией МО Тверской области «Калининский район» и инициативной группой жителей д. Долматово Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области в лице ФИО16, старосты д. Долматово, уполномоченного на ведение дел по газификации населенного пункта Долматово, заключено соглашение № 1, по которому администрация передала инициативной группе разрешительную документацию для проектирования и строительства внутрипоселкового газопровода по д. Долматово, а инициативная группа приняла на себя обязательства по оплате технических условий, подготовке и согласованию акта выбора земельного участка, заключению договора со специализированной организацией и оплате ей за счет средств дольщиков геологических, геодезических и других изысканий, выполнения проектной документации, строительно-монтажных работ, технического надзора по этапам строительства, сдаче газопровода в эксплуатацию после завершения СМР, заключению договора на техническое обслуживание со специальной организацией, оформлению газопровода в собственность для дальнейшей его эксплуатации.

По акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17 февраля 2011 года принят застройщиком Администрацией Калининского района Тверской области в лице представителя ФИО28 законченный строительством объект (начало и конец работ – октябрь 2010 года) - Расширение газораспределительной сети газоснабжения населенного пункта д. Долматово Калининского района Тверской области – подземный газопровод низкого давления 0,003 МПа, общей протяженностью 209,5 пм.

По акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30 ноября 2011 года принят заказчиком в лице представителя ФИО16 законченный строительством объект (начало и конец работ – июль 2011 года) - Расширение газораспределительной сети газоснабжения населенного пункта д. Долматово Калининского района Тверской области. Наружное газоснабжение – подземный газопровод низкого давления до 0,003 МПа, общей протяженностью 571,5 пм.

Истцами заключены договоры:

- на обслуживание и ремонт внутреннего (наружного) газопровода, внутридомового газового оборудования (ВДГО) с ОАО «Тверьоблгаз»:

ФИО13 (№ 27568 от 16 сентября 2011 года, от 16 декабря 2011 года; <адрес>),

ФИО12 (№ 27851 от 13 декабря 2011 года; <адрес>),

ФИО17 (№ 27856 от 13 декабря 2011 года; <адрес>),

ФИО14 (№29004 от 03 февраля 2012 года; <адрес>),

ФИО11 (№ 27872 от 14 декабря 2012 года; <адрес>),

ФИО15 (№ 27855 от 28 декабря 2012 года и 13 декабря 2011 года; <адрес>),

ФИО19 (№27905 от 16 января 2013 года; <адрес>),

ФИО18 (№ 27859 от 09 декабря 2014 года, <адрес>),

- на техническое обслуживание и ремонт сети газораспределения и внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования (ВДГО):

ФИО6 и ОАО «Тверьоблгаз» (№ 27860 от 15 мая 2013 года; <адрес>),

ФИО20 и АО «Газпром газораспределение Тверь» (№ 27849 от 25 марта 2014 года; <адрес>),

ФИО16 и АО «Газпром газораспределение Тверь» (№27847 от 05 июня 2014 года; <адрес>),

ФИО21 и АО «Газпром газораспределение Тверь» (№ 27335 от 16 февраля 2016 года; <адрес>).

По ведомостям стоимости работ по техническому обслуживанию газопроводов, являющимся приложениями ко всем перечисленным договорам истцов, при обслуживании проводятся работы по обходу и осмотру трассы наружного газопровода, а именно обход и осмотр трассы подземного газопровода низкого давления и оформление его результатов.

11 июня 2013 года между ОАО «Тверьоблгаз» и инициативной группой жителей д. Долматово Михайловского сельского поселения Калининского района в лице ФИО16 подписаны акты разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон № 505-ТОГ и № 243.

По акту № 505-ТОГ:

- на балансе ОАО «Тверьоблгаз» находится газопровод – ГРПШ-05-2У1, подземный и надземный газопровод высокого и низкого давления дер. Жорновка, Долматово Калининского района Тверской области (арх. № 1798п.), категория газопровода: низкое давление, наружный диаметр – 50, материал трубы – сталь, введен в эксплуатацию в 2006 году,

- на балансе инициативной группы жителей д. Долматово находится газопровод низкого давления - Расширение газораспределительной сети газоснабжения населенного пункта д. Долматово Калининского района Тверской области (арх. № 3536 подз), наружный диаметр – 50, материал трубы – сталь, введен в эксплуатацию в 2011 году.

Граница балансовой принадлежности установлена – ИФС ДУ50 на газопроводе низкого давления после ГРПШ-05-2У1 ОАО «Тверьоблгаз», граница эксплуатационной ответственности сторон установлена – ИФС ДУ 50 на газопроводе низкого давления после ГРПШ-05-2У1 ОАО «Тверьоблгаз», зона их разграничения – место врезки в действующий газопровод.

По акту № 243:

- на балансе ФИО1, ФИО2., ФИО3 находится газопровод – Тверская обл., Калининский район, д. Долматово, газоснабжение ж.д. № (арх. № 1798 подз.), категория газопровода: низкое давление, наружный диаметр – 110, материал трубы – полиэтилен, введен в эксплуатацию в 2009 году,

- на балансе инициативной группы жителей д. Долматово находится газопровод низкого давления - Расширение газораспределительной сети газоснабжения населенного пункта д. Долматово Калининского района Тверской области (арх. № 3886 подз.), наружный диаметр – 160, материал трубы – полиэтилен, введен в эксплуатацию в 2011 году.

Граница балансовой принадлежности установлена – место врезки газопровода низкого давления ПЭОO160 инициативной группы жителей д. Долматово в газопровод низкого давления ПЭОO110 ФИО1, ФИО2, ФИО3, граница эксплуатационной ответственности сторон установлена – ИФС ДУ 50 на газопроводе низкого давления после ГРПШ-05-2У1 ОАО «Тверьоблгаз», зона их разграничения – место врезки газопровода низкого давления ПЭОO160 инициативной группы жителей д. Долматово в газопровод низкого давления ПЭОO110 ФИО1, ФИО2, ФИО3, зона их разграничения – место врезки в действующий газопровод.

АО «Газпром газораспределение Тверь» принадлежат на праве собственности межпоселковые газопроводы, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права:

- от 08 мая 2008 года № 69-АБ 187813 на газопровод высокого давления, протяженностью 620,9 пм, по адресу: Тверская область, Калининский район, Михайловское сельское поселение, д. Долматово, д. Стрельниково (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 198 от 29 декабря 2006 года);

- от 08 мая 2008 года № 69-АБ 187814 на газопровод высокого давления, протяженностью 5161,86 пм, по адресу: Тверская область, Калининский район, Михайловское сельское поселение, д. Стрельниково, д. Долматово (договор на участие в долевом строительстве газопровода высокого давления в д. Стрельниково - д. Долматово № 85 от 19 сентября 2005 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 198 от 29 декабря 2006 года, дополнительное соглашение от 29 декабря 2006 года) – доля праве 35/100;

- от 11 марта 2011 года № 69-АБ 208582 на газопровод высокого и среднего давления от д. Долматово до д. Глазково Калининского района Тверской области, назначение – газоснабжение, протяженностью 2184 м, инв. № 11-013, лит. 1, по адресу: Тверская область, Калининский район, Михайловское сельское поселение, (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29 июля 2010 года).

Выписками из ЕГРН об объектах недвижимости подтверждается принадлежность на праве собственности ответчикам домов и земельных участков в д. Долматово Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, а именно:

- ФИО22 – дома № с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), земельного участка под ним с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО9 – 26/100 доли в праве на дом № с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), 434/1000 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО23 – 528/1000 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО24 – земельного участка под домом № с кадастровым номером № (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Губернатора Тверской области от 13 февраля 2020 года № 10-пг в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024 годы, условиями которой не предусматривались газификация, догазификация домовладений в д. Долматово Калининского муниципального района Тверской области

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 2 мая 2021 года № Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

03 июня 2021 года ФИО9 подано заявление на имя и.о. главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о проведении газа до границ ее земельного участка в <адрес>, а 29 июля 2021 года – в АО «Газпром газораспределение Тверь» заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации, адрес объекта капитального строительства: <адрес>, кадастровый номер домовладения №, кадастровый номер земельного участка №.

15 июня 2021 года ФИО23 подано заявление на имя и.о. главы администрации муниципального образования «Михайловское сельское поселение» Калининского района Тверской области о проведении газа до границ его земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ – в АО «Газпром газораспределение Тверь» заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации, адрес объекта капитального строительства: <адрес>, кадастровый номер домовладения №, кадастровый номер земельного участка №.

28 июля 2021 года ФИО22 подана заявка в АО «Газпром газораспределение Тверь» о заключении договора о подключении в рамках догазификации, адрес объекта капитального строительства: <адрес>, Михайловское сельское поселение, д. Долматово, <адрес>, кадастровый номер домовладения №, кадастровый номер земельного участка №.

06 августа 2021 года ФИО24 подана в АО «Газпром газораспределение Тверь» заявка о заключении договора о подключении в рамках догазификации, адрес объекта капитального строительства: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены во исполнение предписаний действующего федерального законодательства Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Разделом VII Правил определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

07 октября 2021 года между ООО «Газпром газификация» как единым оператором газификации и АО «Газпром газораспределение Тверь» как представителем заключен договор № ПД-05-0038/2021, в соответствии со статьей 2 которого ЕОГ поручает, а Представитель обязуется осуществлять за вознаграждение от имени и за счет ЕОГ юридические и иные действия, направленные на исполнение функций ЕОГ, предусмотренных Федеральным законом № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, но не ограничиваясь указанными в пункте 3.1 договора (Услуги), на территории Тверской области. По условиям договора, применяются термины: АСДОБ Газификация - автоматизированная система документационного обеспечения ООО «Газпром газификация»; догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения) в том числе фактического присоединения к распределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населённом пункте, в котором располагается домовладение физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; договор о подключении - договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения/ договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключаемый по форме и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации; заявитель - юридическое лицо или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения; заявка о подключении - заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения/ заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, соответствующая утвержденной типовой форме, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации; подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технический действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

По статье 3 договора Представитель обязан осуществлять приём Заявок о подключении, своевременную обработку Заявок о подключении в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, заключать от имени ЕОГ договоры о подключении в соответствии с эксплуатационной принадлежностью газораспределительных сетей в границах территории представителя.

По представленной ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» схеме гидравлического расчета д. Долматово, выполненной инженером ОШС I категории ФИО4:

- проектируемая нагрузка (заявители: ФИО9, ФИО22, ФИО24, ФИО23) – Q=20 куб.м/ч,

- точки подключения: существующие распределительные газопроводы низкого давления в районе подключаемых домов,

- диаметр точки подключения: Ду 160, Ду 110,

- материал: полиэтилен,

- рабочее давление в точке подключения: Рфакт.т.п.=1,999 кПа,

- минимально допустимые параметры давления в сети: ФИО29. доп.=1,2 кПа,

- результат: при подключении перспективных потребителей с общим потреблением Q=20 куб.м/ч расчетное давление в сети Ррасч.=1,996 кПа, минимальное расчетное давление в точках подключения Ррасч.т.п =1,997 кПа,

- заключение: расчетные параметры давления лежат в пределах допустимых значений, расчет выполнен в программном комплексе АСПО-ПРИС (сертификат соответствия РОСС RU.ME20/H02670).

03 ноября 2021 года филиалом АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери выданы технические условия:

- № 04/6862 ФИО24 (<адрес>) - величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования – 5,0 м3/час (4,8 тыс. м3/год), давление газа в точке подключения – максимальное 0,0,002МПа, фактическое (расчетное) 0,0014 МПа, срок подключении – 100 дней, газопровод в точке подключения – d-63 мм, материал труб – полиэтилен, подземный, точка подключения (планируемая) – подземный газопровод низкого давления d-160 мм (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0121701:60, собственник газопровода – ФИО16 10 июня 2022 года ему также выданы технические условия № 04/4916, по которым величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования – 7,0 м3/час (4,8 тыс. м3/год), давление газа в точке подключения – максимальное - 0,0,002МПа, фактическое (расчетное) - 0,0014 МПа, срок подключения – до 16 августа 2022 года, газопровод в точке подключения – подземный газопровод низкого давления d-160мм (полиэтилен) в д. Долматово Калининского района, материал труб – полиэтилен, подземный, точка подключения (планируемая) – подземный газопровод низкого давления d-63 мм (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером №;

- № 04/6863 ФИО9 (<адрес>) - величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования – 5,0 м3/час (4,8 тыс. м3/год), давление газа в точке подключения – максимальное 0,0,002МПа, фактическое (расчетное) 0,0014 МПа, срок подключении – 100 дней, газопровод в точке подключения – d-63 мм, материал труб – полиэтилен, подземный, точка подключения (планируемая) – подземный газопровод низкого давления d-160 мм (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0121701:3, собственник газопровода – ФИО16;

- № 04/6864 ФИО22 (<адрес>) – величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования – 5,0 м3/час (4,8 тыс. м3/год), давление газа в точке подключения – максимальное 0,0,002МПа, фактическое (расчетное) 0,0014 МПа, срок подключении – 100 дней, газопровод в точке подключения – d-63 мм, материал труб – полиэтилен, подземный, точка подключения (планируемая) – подземный газопровод низкого давления d-160 мм (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0121701:61, собственник газопровода – ФИО16;

- № 04/6865 ФИО23 (<адрес>) - величина максимального часового расхода газа (мощности) газоиспользующего оборудования – 5,0 м3/час (4,8 тыс. м3/год), давление газа в точке подключения – максимальное 0,0,002МПа, фактическое (расчетное) 0,0014 МПа, срок подключении – 100 дней, газопровод в точке подключения – d-63 мм, материал труб – полиэтилен, подземный, точка подключения (планируемая) – подземный газопровод низкого давления d-160 мм (полиэтилен) на границе земельного участка с кадастровым номером 69:10:0121701:17, собственник газопровода – ФИО16

08 ноября 2021 года АО «Газпром газораспределение Тверь» направлено письмо № 04/6920 ФИО16 о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства по адресу: <адрес> на основании пункта 48 Правил № 1547 как основному абоненту в течение 3 рабочих дней.

АО «Газпром газораспределение Тверь» как исполнитель, с одной стороны, заявители, с другой стороны, и ООО «Газпром газификация» как единый оператор газификации, именуемые стороны, заключили договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации:

- 09 ноября 2021 года № ТСМГ-ТВР-Д-05270 с ФИО23 (<адрес>) и № ТОГ-ТВР-Д-05295 с ФИО24 (<адрес>), с которым заключено дополнительное соглашение № 1 от 29 апреля 2022 года в части срока подключения – на момент готовности объекта заявителя к подключению, не позднее 16 августа 2022 года,

- 19 ноября 2021 года № ТОГ-ТВР-Д-05550 с ФИО22 (<адрес>) и № ТОГ-ТВР-Д-05549 с ФИО9 (<адрес>).

Приложениями к данным договорам являются акты разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности газопроводов и газового оборудования.

По названным договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификацин (далее - договор о подключении) исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (далее - сеть газораспределения) с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и в капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (пункт 1).

Согласно пункта 2 договоров подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению (далее - технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора.

22 ноября 2021 года ФИО30 по поручению и с согласия собственников сети газоснабжения (газораспределения) в д. Долматово, протяженностью 1 км, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 подано в АО «Газпром газораспределение Тверь» письмо от 21 ноября 2021 года № 1 том, что подключение новых абонентов к существующей сети газораспределения (газопотребления) возможно только после выплаты каждым из них 208333 рублей коллективу собственников сети газоснабжения (газораспределения).

Постановлением Губернатора Тверской области от 23 ноября 2021 года № 79-пг внесены изменения в Постановление Губернатора Тверской области от 13 февраля 2020 года № 10-пг, приложением № 1 к нему является План мероприятий Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы, приложением № 2 – Сводный план мероприятий по основным целевым показателям Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы», Приложением № 4 - Сводный план-график догазификации, Приложением № 5 - Пообъектный план-график догазификации.

По Сводному плану-графику догазификации, в д. Долматово Калининского муниципального района Тверской области общее количество негазифицированных домовладений в населенном пункте – 9 штук, количество объектов домовладений, для которых создается техническая возможность подключения - 6 штук, срок догазификации в 2021 году - месяц начала – декабрь, месяц окончания – декабрь. Предусмотрено, что срок реализации может быть скорректирован с учетом фактического выполнения ПАО «Газпром» мероприятий по реконструкции соответствующих объектов транспорта газа. По пообъектному плану-графику догазификации, в декабре 2021 года планировалось догазифицировать в д. Долматово дома - №14, кв. 2, №20, №23, №23а, №24 (д. 13), №28а, мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения объектов индивидуального жилищного строительства, - строительство газопровода-ввода.

Письмом от 24 ноября 2021 года №14/7313 АО «Газпром газораспределение Тверь» сообщило ФИО16 о возможности подключения объектов капитального строительства по адресу: <...> кв. 2, <...>, <...>, д. 28а только к сети газораспределения, не принадлежащей исполнителю АО «Газпромгазораспределение Тверь», разъяснило о том, что вопрос о возможности отказа в подключении, а также компенсации затрат основному абоненту за выдачу согласия на подключение действующим законодательством не предусмотрен, предложило для урегулирования возникших разногласий представить выписку о зарегистрированных правах на сеть газораспределения и решение общего собрания об утверждении тарифа за подключение новых абонентов к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту.

Актами приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) от 25 ноября 2021 года подтверждается, что 24 ноября 2021 года начаты и окончены строительно-монтажные работы, а именно строительство сетей газораспределения, газопотребления и объектов СУГ в отношении – газопроводов низкого давления к жилым домам в д. Долматово:

- <адрес> – подземный газопровод низкого давления до 0,05 МПа, общей протяженность 6 м (труба, седелка, муфта, заглушка),

- <адрес> – подземный газопровод низкого давления до 0,05 МПа, общей протяженность 38 м (труба, седелка, муфта, заглушка),

- <адрес> – подземный газопровод низкого давления до 0,05 МПа, общей протяженность 5,5 м (труба, седелка, муфта, заглушка),

- <адрес> – подземный газопровод низкого давления до 0,05 МПа, общей протяженность 5,5 м (труба, седелка, муфта, заглушка).

06 декабря 2021 года в АО «Газпром газораспределение Тверь» поступило письмо ФИО31, действующего от имени истцов, от 04 декабря 2021 года без согласования подключения новых абонентов с приложением протокола собрания инициативной группы жителей д. Долматово, являющихся собственниками сети газоснабжения (газораспределения), протяжённостью 1 км, от 28 августа 2021 года, подписанного ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, с решением о том, что получение согласия на подключение к ней возможно только после выплаты каждым из владельцев домов в д. Долматово, желающих подключиться, 208333 рублей их коллективу.

21 декабря 2021 года между ООО «Газпром газификация» как оператором газификации и АО «Газпром газораспределение Тверь» как газораспределительной организацией заключен договор № Ф-05-134/2021 о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, по условиям которого предоставленные оператором газификации денежные средства в размере 707426745 рублей используются газораспределительной организацией на проведение мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренных программой газификации в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятий, содержащихся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации; газораспределительная организация приняла на себя обязательства по возврату суммы финансирования оператору газификации в срок до 31 декабря 2023 года.

28 декабря 2021 года в письме №14/9241 АО «Газпром газораспределение Тверь» сообщило ФИО16 об отсутствии правовых оснований для незаключения договоров на подключение, предусмотренных пунктом 120 Правил № 1547.

12 января 2022 года ФИО16 в АО «Газпром газораспределение Тверь» подано письмо от 11 января 2022 года о несогласии на подключение.

Постановлением Губернатора Тверской области от 29 марта 2022 года № 2-пг внесены изменения в Постановление Губернатора Тверской области от 13 февраля 2020 года №10-пг, в том числе в части планирования догазификации домовладений в д. Долматово: по Сводному плану-графику догазификации, в д. Долматово Калининского муниципального района Тверской области общее количество негазифицированных домовладений в населенном пункте – 9 штук, количество объектов домовладений, для которых создается техническая возможность подключения - 5 штук в 2021 году, срок догазификации в 2021 году - месяц начала – декабрь, месяц окончания – декабрь, 1 штука - в 2022 году, начало и окончание – декабрь 2022 года. По пообъектному плану-графику догазификации, в декабре 2021 года планировалось догазифицировать в д. Долматово дома - №14, кв. 2, №23, №23а, №24 (д. 13), №28а, в декабре 2022 года - №20.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 14 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 21 июня 2022 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО12, ФИО15, ФИО16, ФИО20, ФИО32, ФИО21, ФИО13, ФИО33, ФИО34, ФИО19, ФИО11 и ФИО6 к АО «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконным действий, выразившихся в проведении земельных работ с последующей врезкой в сеть газораспределения, возложении обязанности прекратить незаконные действия, возложении обязанности провести оценку ущерба и осуществлении выплаты ущерба.

Постановлением Губернатора Тверской области от 23 сентября 2022 года № 59-пг внесены изменения в Постановление Губернатора Тверской области от 13 февраля 2020 года №10-пг, в том числе в части планирования догазификации домовладений в д. Долматово: по Сводному плану-графику догазификации, в д. Долматово Калининского муниципального района Тверской области общее количество негазифицированных домовладений в населенном пункте – 11 штук, количество объектов домовладений, для которых создается техническая возможность подключения - 5 штук в 2021 году (начало – декабрь, окончание – декабрь), 3 штуки - в 2022 году (начало – сентябрь, окончание – декабрь). По пообъектному плану-графику догазификации, в декабре 2021 года планируется догазифицировать в д. Долматово дома - №14, №23, №23а, №24, №28а, в сентябре 2022 года - №20, в ноябре – №16, №22.

Считая подземный газопровод низкого давления, протяженностью 781 м и диаметром 160 мм, построенный в 2011 году в д. Долматово за счет их денежных средств, в отношении которого каждым из истцов заключены договоры с ОАО «Тверьоблгаз» или АО «Газпром газораспределение Тверь» на обслуживание и ремонт с актами разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон, своим движимым имуществом, истцы обратились в суд с настоящим иском о признании недействительными технических условий, выданных АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 (<адрес>), о признании незаконными действий АО «Газпром газораспределение Тверь» по выдаче данных технических условий, признании недействительными сделок, заключенных АО «Газпром газораспределение Тверь» с ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 (<адрес>), применении последствий недействительности сделок, прекратив договоры на будущее и не допуская выполнение ответчиком работ по врезке в подземный газопровод для подключения граждан-ответчиков.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы.

Согласно стать 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547, в данных Правилах используются следующие понятия:

- «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

- «заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

- «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- «подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

- «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления;

- «точка подключения» - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства;

- «фактическое присоединение» - комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в порядке, установленном пунктом 3 названных Правил, и включает следующие этапы:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил), который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил), является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктом 30 Правил подключения № 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В силу пункта 48 Правил подключения № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Пунктом 120 раздела VII Правил предусмотрено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Согласно пункту 121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В ходе судебного заседания установлено, что АО «Газпром газораспределение Тверь» по поданным в рамках объявленной Президентом РФ догазификации заявкам собственников домов, земельных участков, расположенных в газифицированном населенном пункте – д. Долматово Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области - ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 выдало им технические условия на подключение (техническое присоединение) к подземному газопроводу низкого давления d-160мм (полиэтилен) в д. Долматово Калининского района, собственник газопровода – ФИО16, с указанием о прокладке подземного газопровода от границы земельного участка каждого из них - в точке подключения – d-63 мм, материал труб – полиэтилен.

При этом ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» ввиду отсутствия собственных сетей газораспределения в д. Долматово, наличия в д. Долматово газораспределительной сети, построенной за счет истцов в 2011 году, пропускная способность которой была проверена, было соблюдено требование пункта 48 Правил № 1547 о запросе согласия основного абонента на подключение заявителей.

Домовладения ответчиков ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 включены в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020 - 2024 годы, которой предусмотрено, что мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения данных объектов индивидуального жилищного строительства, - строительство газопровода-ввода.

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 30 и 48 Правил подключения № 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, договор о подключении в рамках догазификации исполнитель - газораспределительная организация обязан заключать при наличии в населенном пункте газопроводов, даже не принадлежащих газораспределительной организации, а принадлежащих основному абоненту, при этом единственным основанием для отказа в подключении является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Позиция стороны истцов о том, что на них как на физических лиц не распространяется действие положений пункта 48 Правил подключения № 1547 об обязанности основного абонента выдать АО «Газпром газораспределение Тверь» согласие на подключение новых абонентов на безвозмездной основе, основана на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Подземный газопровод низкого давления, строительство которого в д. Долматово осуществлено за счет истцов, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Тверской области и является ее частью.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на её соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности. В настоящем споре собственниками газопровода являются физические лица, однако на основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (применение гражданского законодательства по аналогии) к собственникам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.

Кроме того, пунктом 48 Правил подключения № 1547 не предусмотрена выдача согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника.

Позиция стороны истцов о том, что построенный за их счет подземный газопровод низкого давления не является сетью газораспределения, определение которой дано в ГОСТ Р 53865-2019, а является сетью газопотребления, поскольку состоит из двух частей, протяженностью 776 м, расположен в разных частях д. Долматово, не связан между собой, подключён к сети газоснабжения ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в разных точках, не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, основным абонентом является как юридическое, так и физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, и владеет на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1428-ст утвержден «ГОСТ Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения», которым установлены термины и определения понятий в области газораспределительных систем, рекомендуемые для применения во всех видах документации и литературы в области газораспределительных систем, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ. Названным стандартом определено, что:

- газораспределительная система (не рекомендуется система газораспределения) – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (пункт 1);

- газопровод - линейное сооружение, состоящее из соединенных между собой труб, предназначенное для транспортирования газа (пункт 2),

- наружный газопровод - газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней границы наружной конструкции здания (пункт 3);

- подземный газопровод - наружный газопровод, проложенный ниже уровня поверхности земли, а также по поверхности земли в обваловании (пункт 6);

- сеть газораспределения природного газа (не рекомендуется, газораспределительная сеть) - технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные газопроводы и другие сооружения, а также технические и технологические устройства, предназначенный для транспортировки природного газа от источника газа до сети газопотребления (пункт 10);

- сеть газопотребления природного газа - технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, а также другие сооружения, технические и технологические устройства, предназначенный для транспортировки газа от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования (пунтк 12);

- охранная зона сети газораспределения - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов, вокруг технологических устройств сети газораспределения в целях обеспечения нормальных условий их эксплуатации и исключения возможности их повреждения (пункт 17);

- эксплуатация сети газораспределения [газопотребления] - комплекс мероприятий по обеспечению использования сети газораспределения [газопотребления] по функциональному назначению, определенному в проектной и/или рабочей документации (примечание - Эксплуатация, как правило, включает в себя ввод в эксплуатацию, мониторинг технического состояния, техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий и капитальный ремонты, аварийно-диспетчерское обслуживание, консервацию и вывод из эксплуатации сети газораспределения (газопотребления) (пункт 18);

- техническое обслуживание сети газораспределения [газопотребления] - комплекс операций или операция по поддержанию сети газораспределения [газопотребления] в исправном или работоспособном состоянии (пункт 20);

- капитальный ремонт сети газораспределения [газопотребления] - комплекс работ по восстановлению исправного состояния объектов сети газораспределения [газопотребления] или их частей, включая замену, которые не влекут за собой изменение категории и/или первоначально установленных показателей функционирования сети газораспределения [газопотребления], и при которых не требуется изменение границ ее охранных зон (пункт 21);

- текущий ремонт сети газораспределения [газопотребления] - комплекс работ, выполняемых для обеспечения или восстановления работоспособного состояния объектов сети газораспределения [газопотребления] и включающих замену и/или восстановление их отдельных частей (пункт 22);

- подключение к сети газораспределения [газопотребления] (техническое присоединение) - совокупность организационных и технических мероприятий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (пункт 45);

- точка подключения - место присоединения вновь построенного газопровода к существующей сети газораспределения или сети газопотребления (пункт 46);

- пропускная способность газопровода qпс.гп, м3/ч: - расчетное количество газа, которое может пропустить газопровод при заданных параметрах и стационарном режиме течения за один час (примечания: к заданным параметрам относятся давление в начальной и конечной точках газопровода, а также температура и компонентный состав газа; под стационарным режимом понимается установившийся режим функционирования системы, при котором основные параметры процесса (давление, температура, компонентный состав газа) остаются неизменными) (пункт 47);

- пропускная способность сети газораспределения qпс.гп, м3/ч - предельно возможное количество газа, которое может быть передано в точки подключения потребителей за один час (примечание: пропускная способность сети определяется при заданных граничных условиях. Граничными условиями обычно служат значения давления газа в некоторых точках сети - максимальное давление на выходе источников, минимальное давление у потребителей или входе ПРГ. Количество граничных условий должно однозначно определять потокораспределение по сети. Пропускная способность сети определяется совокупностью величин. Каждая величина относится к точке подключения потребителей (или группе точек подключения) и представляет собой количество газа, которое может быть передано за час при стационарном режиме течения газа в эту точку подключения. Из совокупности величин, определяющих пропускную способность сети, минимальная характеризует гарантированный объем поставок в любую точку подключения потребителя) (пункт 47);

- распределительный газопровод - газопровод сети газораспределения, участвующий в транспортировке газа, обеспечивающий подачу газа от источника газа до газопроводов - вводов к потребителям (примечание: под источником газа понимается в том числе и пополняемый источник газа) (пункт 53);

- межпоселковый газопровод - распределительный газопровод, проложенный между поселениями (пункт 54);

- газопровод-ввод - газопровод сети газораспределения, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до вводного газопровода (пункт 54).

Как усматривается из исследованных в ходе судебного разбирательства материалов дела, газопровод низкого давления, построенный за счет истцов в 2011 году, построен и принят в эксплуатацию как объект газораспределительной системы, к которому присоединено несколько абонентов.

Доводы стороны истцов о том, что в д. Долматово имеются иные возможности для врезки, а именно другие газопроводы – принадлежащие ФИО2, ФИО3, ФИО1, а также ФИО5, и базе отдыха «Луч», к которым исполнитель не обращался за согласием на подключение новых абонентов, а также газопровод высокого давления АО «Газпром газораспределение Тверь», также не могут быть приняты во внимание и являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с Правилами охраны газоразделительных сетей, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, газораспределительные газопроводы - газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций – потребителей (подпункт «а» пункта 3), межпоселковый газопровод - распределительный газопровод, проложенный между поселениями (подпункт «б» пункта 3).

По справке филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Твери от 19 октября 2022 года № 14/8584, газопровод высокого давления, протяженностью 16,56 пм, ГРП и газопровод среднего давления, протяженностью 936,8 пм, к объекту: Тверская область, Калининский район, Михайловское с/п, дер. Долматово, база отдыха «Луч», на балансе АО «Газпром газораспределение Тверь», ИНН <***>, не числится.

Строительным паспортом подземного газопровода среднего давления к базе отдыха «Луч» д. Долматово, проектной документаций на данный газопровод, включающей технические условия от 23 ноября 2011 года, техническое задание от 2013 года, план газопровода, подтверждается, что названный газопровод к сети газораспределения не подключен и в эксплуатацию не введен, в связи с чем акт выполненных работ с фактической протяженностью газопровода, акт разграничения балансовой принадлежности отсутствуют, то есть он в состав единого комплекса не включен, транспортировка газа по нему не осуществляется, следовательно, данный газопровод не может рассматриваться в качестве точки подключения при разрешении вопроса о заключении договоров о подключении в рамках догазификации.

Как следует из представленной в материалы дела схемы газификации д. Долматово, от межпоселкового газопровода высокого давления, принадлежащего на праве собственности АО «Газпром газораспределение Тверь», проложены построенные за счет ФИО2, ФИО3, ФИО1, а также ФИО5 и истцов газопроводы низкого давления по дер. Долматово, по которым осуществляется транспортировка природного газа до сети газопотребления.

Как указано в пункте 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 2 мая 2021 года № Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями предписано обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения), то есть условиями такой догазификации являются: газифицированность населенного пункта, расположение негазифицированных домовладений вблизи от внутрипоселковых газопроводов.

Именно вблизи к газопроводу, построенному за счет истцов, и расположены домовладения заявителей ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24, а потому доводы стороны истца о необходимости постройки для них самостоятельного газопровода (даже параллельно имеющемуся, построенному за счет истцов) или присоединения к газопроводам ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО5, противоречат самому смыслу догазификации.

Таким образом, ссылки истцов на неприменимость к отношениям между заявителями-ответчиками и ответчиком-газораспределительной организацией положений раздела 7 Правил № следует признать не основанными на законе, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что в д. Долматово отсутствует сеть газораспределения, принадлежащая АО «Газпром газораспределение Тверь», к которой возможно подключение домовладений №, 23, 24, 14 <адрес> ответчиков-заявителей.

Характеристика истцов, построивших спорный газопровод за свой счет в 2011 году, как основного абонента в д. Долматово, подтверждается также и тем, что к данному газопроводу подключено как минимум 12 абонентов. Сети газопровода с большим количеством абонентов в д. Долматово не имеется.

Утверждение стороны истцов о том, что спорный газопровод не является недвижимым имуществом, как правильно было отмечено стороной ответчиков, не входит в предмет доказывания по настоящему спору, поскольку тот факт, что истцы в лице ФИО16 являются основным абонентом в д. Долматово, какой-либо из сторон не отрицался в судебном заседании, а именно отсутствие согласия истцов как основного абонента на подключение новых потребителей в рамках догазификации к построенному за их счет газопроводу положено в основу исковых требований.

Тот факт, что право истцов не зарегистрировано в ЕГРН, а соглашением между ними от 28 сентября 2022 года определено, что подземный газопровод принадлежит им на праве общей долевой собственности (каждому по 1/12 доли) и является движимым имуществом, не свидетельствует об установлении ими правовой природы объекта их прав, поскольку таковая определяется способом создания и присущими объекту характеристиками.

Кроме того, как указано выше, замена труб газопровода в рамках комплекса работ по восстановлению исправного состояния объектов сети газораспределения [газопотребления] или их частей, которые не влекут за собой изменение категории и/или первоначально установленных показателей функционирования сети газораспределения [газопотребления], и при которых не требуется изменение границ ее охранных зон, является капитальным ремонтом сети газораспределения [газопотребления] и никоим образом не подтверждает определение вещи как движимой или недвижимой.

Судом отказано в удовлетворении заявленного стороной истцов ходатайства о назначении судебной экспертизы для определения того факта, является ли спорный газопровод объектом недвижимости или движимым имуществом, поскольку данное обстоятельство не относится к числу имеющих существенное значение для разрешения рассматриваемого спора.

Поскольку АО «Газпром газораспределение Тверь» установлено отсутствие принадлежащих исполнителю газораспределительных сетей в д. Долматово, в которой расположены домовладения заявителей, и подтверждено наличие достаточной пропускной способности подземного газопровода низкого давления основного абонента для подключения к нему домовладений заявителей, доказательств отсутствия пропускной способности газопровода истцами в материалы дела не представлено, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений по догазификации, суд считает, что действия ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» по выдаче технических условий ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 (<адрес>) о подключении (техническом присоединении), соответствуют закону, в связи с чем основания для признания недействительными перечисленных технических условий и признания незаконными действий АО «Газпром газораспределение Тверь» по их выдаче отсутствуют.

По общим правилам статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1), требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (пункт 2), требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены основания недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта: за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная без согласия третьего лица, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе. Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

С учетом фактических обстоятельств, положенных в основания иска о заключении оспариваемых договоров в отсутствие согласия истцов как «основного абонента», что противоречит, по мнению истцов, закону, суд полагает о необходимости применения приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации к исковому требованию о признании сделок, заключенных АО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «Газпром Газификация» с ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 (<адрес>), недействительными и применении последствий недействительности сделок и спорным правоотношениям.

Поскольку с принятием Правил № 1547 был изменен круг лиц, для которых установлен запрет на осуществление препятствий подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления, возможность дачи отказа газораспределительной организации в подключении поставлена в зависимость исключительно от пропускной способности таких сетей, то есть действующим законодательством не предусмотрено, что отказ основного абонента в даче согласия на подключение к его газопроводу новых абонентов является основанием для отказа газораспределительной организацией в заключении договоров о подключении в рамках догазификации, напротив, такой отказ противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, исходя из установленных по делу обстоятельств, оснований для признания заключенных ответчиками договоров недействительными не имеется, равно как и полагания их ничтожными, поскольку условиями договоров, в которых точкой присоединения указан подземный газопровод низкого давления в д. Долматово, построенный за счет истцов, являющихся в силу этого основным абонентом, требования закона или иного правового акта не нарушены, публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц не затронуты.

Ввиду отсутствия оснований для признания сделок недействительными не имеется и оснований для применения каких бы то ни было последствий их недействительности.

Доводы истцов о том, что ответчиком АО «Газпромгазораспределение Тверь» проведением земляных работ на газопроводе с нарушением его охранной зоны, целостности газопровода нарушены пункты 4.1 договоров, заключенных с каждым из членов коллектива, не являются основанием для удовлетворения заявленных исковых требований в какой бы то ни было части, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

Так, по пункту 4.1 договоров на обслуживание и ремонт внутреннего (наружного) газопровода, внутридомового газового оборудования (ВДГО) ОАО «Тверьоблгаз» и ФИО13 (№ 27568 от 16 сентября 2011 года, от 16 декабря 2011 года; <адрес>), ФИО12 (№ 27851 от 13 декабря 2011 года; <адрес>), ФИО17 (№ 27856 от 13 декабря 2011 года; <адрес>), ФИО14 (№29004 от 03 февраля 2012 года; <адрес>), ФИО11 (№ 27872 от 14 декабря 2012 года; <адрес>), ФИО15 (№ 27855 от 28 декабря 2012 года и 13 декабря 2011 года; <адрес>), ФИО19 (№27905 от 16 января 2013 года; <адрес>), ФИО18 (№ 27859 от 09 декабря 2014 года, <адрес>), исполнитель несет ответственность за некачественное техническое обслуживание внутреннего и наружного газопроводов и ВДГО в течение двух месяцев с момента выполнения работ по техническому обслуживанию, за исключением неисправности, возникшей в результате дефектных заменённых запчастей и деталей, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу абонента вследствие ненадлежащего качества оказанной услуги.

По пункту 4.1 договоров на техническое обслуживание и ремонт сети газораспределения и внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования (ВДГО), заключенных ФИО6 и ОАО «Тверьоблгаз» (№ 27860 от 15 мая 2013 года; <адрес>), АО «Газпром газораспределение Тверь» и ФИО20 и (№ 27849 от 25 марта 2014 года; <адрес>), ФИО16 (№27847 от 05 июня 2014 года; <адрес>), ФИО21 (№ 27335 от 16 февраля 2016 года; <адрес>), исполнитель несет ответственность за выполненные работы по техническому обслуживанию в течение двух месяцев с момента выполнения работ, за исключением неисправностей, возникших в результате дефектных заменённых запчастей и деталей, предоставленных абонентом, а также случаев нарушений, допущенных абонентом при эксплуатации газовых сетей и оборудования; за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу абонента вследствие ненадлежащего качества оказанной услуги.

Приведенные договорные условия между истцами и ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» не нарушены в результате выдачи оспариваемых технических условий и заключения ответчиками спорных договоров.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, подтверждающих обоснованность заявленных истцами ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 исковых требований к АО «Газпром газораспределение Тверь», ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24 о признании недействительными технических условий, выданных АО «Газпром газораспределение Тверь» собственникам домовладений в д. Долматово Михайловского сельского поселения Тверской области - ФИО23, <адрес> (№04/6865), ФИО22, <адрес> (№04/6864), ФИО24, <адрес> (№04/6862), ФИО9, <адрес> (№04/6863), признании незаконными действий АО «Газпром газораспределение Тверь» по выдаче данных технических условий и признании недействительными сделок, заключенных АО «Газпром газораспределение Тверь» с ответчиками-гражданами, и применении последствий их недействительности, прекратив договоры на будущее и не допуская выполнение ответчиком работ по врезке в подземный газопровод для подключения граждан-ответчиков, а потому в их удовлетворении надлежит отказать в полном объеме.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 16 июня 2022 года ходатайство истца ФИО6 о наложении мер обеспечения иска ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 к АО «Газпром газораспределение Тверь», ФИО22, ФИО9, ФИО24, ФИО23 о признании недействительными технических условий, признании незаконными действий по выдаче технических условий и оспаривании договоров удовлетворено частично, запрещено ответчикам производить работы, направленные на выполнение технических условий, выданных АО «Газпром газораспределение Тверь» ФИО23 (№04/6865), ФИО22 (№04/6864), ФИО24 (№04/6862), ФИО9 (№04/6863), включая врезку в подземный газопровод низкого давления, диаметром 160 мм, протяжённостью 776 м, расположенный в д. Долматово Михайловского сельского поселения Калининского района Тверской области, в остальной части заявление истца об обеспечении иска оставлено без удовлетворения.

Ввиду отказа в иске в полном объеме принятые определением Заволжского районного суда г. Твери от 16 июня 2022 года меры обеспечения иска подлежат отмене по вступлении в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО6 (паспорт гражданина РФ №), ФИО11 (ИНН №), ФИО12 (паспорт гражданина РФ №), ФИО13 (паспорт гражданина РФ №), ФИО14 (паспорт гражданина РФ №), ФИО15 (ИНН №), ФИО16 (паспорт гражданина РФ №), ФИО17 (паспорт гражданина РФ №), ФИО18 (паспорт гражданина РФ №), ФИО19 (паспорт гражданина РФ №), ФИО20 (паспорт гражданина РФ №), ФИО21 (паспорт гражданина РФ №) к акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО22 (паспорт гражданина РФ №), ФИО9 (паспорт гражданина РФ №), ФИО23 (паспорт гражданина РФ №), ФИО24 (паспорт гражданина РФ №) о признании недействительными технических условий, признании незаконными действий по выдаче технических условий, оспаривании договоров и применении последствий недействительности сделки оставить без удовлетворения.

Принятые определением Заволжского районного суда г. Твери от 16 июня 2022 года меры обеспечения иска отменить по вступлении в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Почаева

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2022 года.

Председательствующий А.Н. Почаева