Производство № 2-2630/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Севастополь 05 октября 2022 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Колтуновой Е.В.,

с участием помощника Севастопольского транспортного прокурора – Адаменко Д.А.,

представителя ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУПГС «Севастопольский морской порт» – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Правительства Севастополя – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с исковым заявлением в интересах города Севастополя, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности города Севастополя на гидротехнические сооружения причалы №№200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Также просит обязать Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский морской порт» (далее – ГУП ГС «СМП») осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на гидротехнические сооружения причалы №№200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.04.2015 №336-РП (в ред. Распоряжения Правительства Севастополя от 13.07.2015 №591-РП), в течение 3-х месяцев после регистрации права собственности города Севастополя на данные гидротехнические сооружения.

Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пользования государственным имуществом. В ходе проверки установлено, что гидротехнические сооружения – причалы №№200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242 закреплены за ГУП ГС «СМП» на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.04.2015 №336-РП (в ред. Распоряжения Правительства Севастополя от 13.07.2015 №591-РП). Однако регистрация права собственности города Севастополя и права хозяйственного ведения на указанные гидротехнические сооружения не осуществлена. Таким образом, спорные сооружения не введены в гражданский оборот и фактически не являются имуществом, приносящим доходы ГУП ГС «СМП» как коммерческому предприятию и городу Севастополю как собственнику имущества.

Поскольку от имени города Севастополя полномочия по регистрации права собственности города Севастополя возложены на Департамент, истец полагает необходимым возложить на него обязанности по проведению государственной регистрации права собственности города Севастополя на гидротехнические сооружения причалы №№200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242, а на ГУП ГС «СМП» – обязанность по регистрации права хозяйственного ведения.

В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУП ГС «СМП» в судебном заседании против удовлетворения уточненного иска не возражала. Представила письменный отзыв, в котором указала, что ГУП ГС «СМП» с уточненными исковыми требования истца согласен.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебном заседании возражала в отношении иска к Департаменту, представила копию доверенности, которой Департамент уполномочивает ФИО5 представлять интересы субъекта города Севастополя в органах регистрации по вопросам, в том числе, связанным с постановкой спорных причалов на кадастровый учет, регистрацией права собственности на них за субъектом РФ – городом Севастополем, регистрацией права хозяйственного ведения за ГУП ГС «СМП».

Представители третьих лиц в судебном заседании исковые требования поддержали.

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителей сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Как указано в п. 5 ст. 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрено, что Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» Правительство Севастополя наделяет полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом города соответствующие исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение).

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В соответствии с п. 4.2 Положения Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации, которая в силу частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является единственным доказательством существования зарегистрированного права, признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество.

Таким образом, от имени города Севастополя полномочия по регистрации права собственности города Севастополя возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям.

Также наряду с другими вещными правами подлежит государственной регистрации право хозяйственного ведения.

В силу ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право на имущество возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, с момента передачи имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Правительства Севастополя №336-РП «О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за ГУПГС «СМП» определено закрепить за ГУПГС «СМП» имущество, в том числе причалы №№ 200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242.

Севастопольской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пользования государственным имуществом, в ходе которой установлено, что в отношении указанных причальных сооружений регистрация права собственности города Севастополя и права хозяйственного ведения на момент проведения проверки не осуществлена, хозяйственную деятельность на данных причалах Предприятие не ведет, сведения в ЕГРН о вышеперечисленных гидротехнических сооружениях отсутствуют. Как следует из справки о проведении проверки от 13.04.2022, названные обстоятельства являлись предметом ранее внесенных Севастопольской транспортной прокуратурой представлений в адрес ГУП ГС «СМП» о нарушении требований законодательства в сфере управления и распоряжения государственным имуществом, но должных мер, направленных на регистрацию прав на гидротехнические сооружения начиная с 2015 года не принято, что стало основанием для обращения прокурора с настоящим иском

В своем объяснении на имя Севастопольского транспортного прокурора от 13.04.2022 начальник отдела имущественных и земельных отношений ГУП ГС «СМП» ФИО5 указал, что причалы №№ 200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160 переданы по акту приема-передачи от 03.08.2015, который подписан уполномоченными представителями Правительства и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Техническая документация порту на указанные причалы не передавалась, в связи с чем в настоящее время ведутся кадастровые работы и работы по подготовке технической документации.

Как следует из материалов дела пирс №242 включен в Казну города Севастополя, при этом согласно распоряжению №336-РП (в ред. Распоряжения Правительства Севастополя от 13.07.2015 №591-РП) закреплен на праве хозяйственного ведения ГУП ГС «СМП».

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено и сторонами не оспаривалось, что право собственности и хозяйственного ведения на причалы №№200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч.6 ст.1 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Учитывая изложенное, а также то, что отсутствие регистрации права собственности города Севастополя и хозяйственного ведения Предприятия на спорные объекты нарушает требования законодательства в сфере управления и распоряжения государственным имуществом, суд считает исковые требования Севастопольского транспортного прокурора о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности города Севастополя на гидротехнические сооружения причалы №№200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242, а на ГУП ГС «СМП» – обязанности зарегистрировать право хозяйственного ведения на указанные сооружения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В материалы дела представлена копия доверенности, которой Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополю уполномочил ФИО5 представлять интересы города федерального значения Севастополь по вопросам в отношении спорных причалов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ГУП ГС «СМП».

Давая оценку указанной доверенности, суд исходит из того, что статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 2 статьи 19 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Поскольку как установлено из представленной ДИЗО доверенности, ФИО5 должностным лицом предприятия не является, суд приходит к выводу, что действия Департамента по наделению полномочиями третьего лица на представление интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь при разрешении вопросов, связанных с регистрацией прав в отношении спорных причалов не основаны на законе.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком. Суд считает достаточным и разумным установить срок исполнения требований к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о регистрации права собственности – в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для требований к ГУП ГС «СМП» о регистрации права хозяйственного ведения – в течение 3-х месяцев после регистрации права собственности города Севастополя на спорные гидротехнические сооружения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ. суд-

РЕШИЛ:

Исковое заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Государственному унитарному предприятию города Севастополя «Севастопольский морской порт», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности города Севастополя на гидротехнические сооружения причалы №№ 200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242 в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севастопольский морской порт» осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на гидротехнические сооружения причалы №№ 200, 200-Б, 201, 202, 203, 185, 160, 242, закрепленные за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании распоряжения Правительства Севастополя от 27.04.2015 №336-РП (в ред. Распоряжения Правительства Севастополя от 13.07.2015 №591-РП), в течение 3-х месяцев после регистрации права собственности города Севастополя на данные гидротехнические сооружения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.10.2022

Судья П.С. Струкова