Дело № 2а-2008/2025
УИД - 09RS0001-01-2025-001579-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2025 года город Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Абайхановой З.И.,
при секретаре судебного заседания Коркмазовой Л.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, начальнику Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска ФИО2 о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с вышеуказанным административным иском. В обоснование иска указал, что письмом от 24.02.2025 года №30-168/1 и письмом от 11.02.2025 №30-120/1 Управление по имущественным отношениям города Черкесска, рассмотрев его заявление, отказало ему в утверждении схем расположения земельных участков, мотивируя отказ следующим образом: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.Из ответа Управления не понятно, конкретно о каких максимальных или минимальных размерах идет речь. Административный истец считает незаконными оба отказа Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он противоречит п.13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца. Согласно договорам купли-продажи от 16.12.2024 года, административный истец купил два гаража: гараж общей площадью 73,5 кв.м, с кадастровым номером №, этажность: 1;гараж общей площадью 72кв.м, с кадастровым номером №, этажность: 1;Оба гаража расположены на территории ГСК № А.В соответствии с п.5 статьи 1 ЗК РФ, Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ответы Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска выраженный в письме от 24.02.2025 г. №30-168/1 и письме от 11.02.2025 №30-120/1, не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" а также п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, так как не содержит в себе указание на конкретное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что лишает заявителя возможности устранить препятствия для реализации своего права на получение такой схемы в целях дальнейшего образования земельного участка и его выкуп. На основании изложенного со ссылками на нормы законодательства просил суд: Признать незаконными отказы Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельных участков в пределах кадастрового квартала №, выраженные в письме от 24.02.2025 №30-168/1 и письме от 11.02.2025 №30-120/1; Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схемы расположения земельных участков расположенных по адресу: РФ, <адрес>, № участок № и участок № в пределах кадастрового квартала №.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г. Черкесска, Управление Росреестра по КЧР, Гаражно-строительный кооператив ГСК 1-А, ФИО3, ФИО4, ФИО5
Административный истец, административные ответчики и заинтересованные лица (их представители) в судебное заседание не явились, о нем уведомлены, стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в заседаниях участвовали, свою позицию излагали, заинтересованные лица о причинах неявки суду не сообщили.
При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В силу статей 14 и 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела необходимо проверить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; наличие у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения; соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и его обоснованность.
В соответствии с частью 1 статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление подано в суд 18.04.2025 года, оспариваемые решения приняты11.02.2025 и 24.02.2025года, следовательно, установленный законом срок для обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.
Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17 июля 2018 года № 68 утверждено Положение Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска. Согласно п.1.2. указанного Положения Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска.
Как установлено судом, согласно договорам купли-продажи от 16.12.2024 года, административный истец ФИО1 купил два гаража: гараж общей площадью 73,5 кв.м, с кадастровым номером № этажность: 1; гараж общей площадью 72 кв.м, с кадастровым номером №, этажность: 1. Оба гаража расположены на территории ГСК № А.
Письмом от 24.02.2025 года №30-168/1 и письмом от 11.02.2025 №30-120/1 Управление по имущественным отношениям города Черкесска, рассмотрев заявление административного истца, отказало ему в утверждении схем расположения земельных участков, мотивируя отказ следующим образом: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Утверждение схемы расположения земельного участка является государственной (муниципальной) услугой, отказ в ее утверждении обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (подпункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).
В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков, что предусмотрено пунктом 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148.
На основании пункта 6 названных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:
условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);
проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;
список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;
изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с названным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Решением Думы МО г. Черкесска КЧР от 30.05.2024 N 52 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска и Правил землепользования и застройки города Черкесска" установлены предельные параметры площади земельных участков под гаражами для собственных нужд и составляют минимально 18 кв. м, максимально 50 кв. м.
Спорные земельные участки имеют площадь 84 кв.м и 86 кв.м в выписке из ЕГРН на гаражи указано, что гараж, с кадастровым номером № имеет общую площадь 73,5 кв.м, этажность: 1; гараж с кадастровым номером № имеет общую площадью 72 кв.м, этажность: 1.
Как предусмотрено подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Пунктом 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если его размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Таким образом, на момент обращения административного истцов с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образованием земельных участков на территории ГСК №А, доказательств незаконности данного обращения в материалах дела не имеется.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ГК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Вместе с тем, в оспариваемых отказах административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.
Пункт 1 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую сослался административный ответчик в оспариваемом решении, не содержит оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, административный ответчик не оспаривал, что на земельных участках площадью 84 кв.м, и 86 кв.м. расположены объекты капитального строительства – гаражи: общей площадью 73,5 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101012:2288, этажность: 1; общей площадью 72 кв.м, с кадастровым номером 09:04:0101012:2300, этажность: 1.
Согласно представленным в материалы дела Выписок из ЕГРН от 19.12.2024, нежилое помещение гараж (площадью 72кв.м.), год постройки указанного объекта – 2021 и нежилое помещение гараж (площадью 73,5кв.м.), год постройки указанного объекта – 2021.
Как установлено судом, согласно характеристике спорных земельных участков, в межевых планах указано, что данный участок относится к землям населенных пунктов.
Согласно ответу на запрос суда от 04.06.2025 года 301-720 Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска указывает, что запрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне П- «Производственная зона предприятий IV и Vклассов вредности».
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ не соответствовал требованиям действующего законодательства, нарушал права административного истца, как собственника объекта недвижимости - гаражей.
Таким образом, суд полагает необходимым признать отказы Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельных участков в пределах кадастрового квартала №, выраженные в письме от 24.02.2025 №30-168/1 и письме от 11.02.2025 №30-120/1 - незаконными.
В свою очередь, суд полагает необходимым отказать административному истцу в определении конкретного способа восстановления его нарушенных прав в виде обязания Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схемы расположения земельных участков расположенных по адресу: РФ, <адрес>76 в пределах кадастрового квартала №, поскольку судебные органы не вправе вмешиваться в полномочия органов местного самоуправления, к компетенции которых относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В связи с этим, суд считает возможным возложить на Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявленийоб утверждении схемы расположения земельных участков расположенных по адресу: РФ, <адрес> в пределах кадастрового квартала №
Таким образом, суд считает заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска, начальнику Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г.Черкесска ФИО2 о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка - удовлетворить частично.
Признать незаконными отказы Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в утверждении схемы расположения земельных участков в пределах кадастрового квартала №, выраженные в письме от 24.02.2025 №30-168/1 и письме от 11.02.2025 №30-120/1;
Возложить на Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 (паспорт серии №) об утверждении схемы расположения земельных участков расположенных по адресу: РФ, <адрес>76 в пределах кадастрового квартала №.
Обязать Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1
В удовлетворении требования об обязании Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска утвердить схемы расположения земельных участков расположенных по адресу: РФ, <адрес> № в пределах кадастрового квартала №- отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова