Дело №а-4822/2025
УИД 50RS№-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
15 сентября 2025 года <адрес>
Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чигиной О.В., при помощнике судьи Боровинской Д.А., с участием представителя административного истца Забавиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500,00 кв.м. по адресу: Богородский городской округ, д. Стулово, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Госуслуги административный истец подал в Администрацию Богородского городского округа <адрес> заявление № Р№96001691 «об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с п. 10.4.3 Административного регламента – имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Он считает данный отказ необоснованным и незаконным поскольку действующее законодательство не имеет четкого определения об изломанности линий, при этом на вновь образованном участке возможно размещение объектов недвижимости в соответствии с РВИ земельного участка -индивидуальное жилищное строительство. Данный отказ по мнению административного истца нарушает его право на оформление в собственность испрашиваемого земельного участка, просит отменить данное решение.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя адвоката Забавину С.Л.
Представитель административного истца Забавина С.Л. в судебное заседание явилась, требования поддержала по изложенным в заявлении обстоятельствам, дополнительно пояснила, что административному истцу принадлежит земельный участок №, площадью 500,00 кв.м. по адресу: Богородский городской округ, д. Стулово, <адрес> разрешенного использования земельного участка -индивидуальное жилищное строительство. Из плана границ застройки усматривается что построить жилое строение на данном участке, соблюдая нормы правил землепользования и застройки сложно, поэтому истец обратился за услугой перераспределения ему земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, смежных с земельным участком, находящимся в собственности истца, полагая возможным на перераспределенном земельном участке построить жилой дом без нарушений правил землепользования и застройки Богородского городского округа <адрес>. Также пояснила, что ранее в марте 2025 года ФИО1 обращался в администрацию с заявлением о перераспредении земельного участка, предоставив иную схему расположения на кадастровом плане территории. Получив отказ по причине того, что будет перекрыт доступ к смежным земельным участкам, ФИО1 переделал схему с учетом проезда к смежным земельным участкам, и обратился вновь за услугой по перераспределению земельного участка, снова получив отказ.
Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил документы послужившие основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков № Р№96001691 от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч. 9, в ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с п. 4 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от 10.12.2020г. №-ОЗ (в редакции от 25.09.2024г.) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на пять лет.
Таким образом, Администрация Ногинского городского округа <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями по предоставлению земельных участков и принявший обжалуемое решение.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 ЗК РФ, подп. 3 п. 1 которой предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (подпункт 1); земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (подпункт 2); все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 3); границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4).
В силу пункта 5 данной статьи в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.
Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества N 15ВР-1709 от 22.08.2022г.
Пунктом 10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» установлен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе предусмотрен отказ пп. 3 п. 10.4.3- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Из материалов настоящего дела судом установлено следующее:
ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500+/-8 кв.м. по адресу: Богородский городской округ, д. Стулово, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Решением Администрации Богородского городского округа <адрес> 07.05.2025г. № Р№96001691 ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемой услуги. Основанием для принятия решения послужил п. 10.4.3 Административного регламента, а именно: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на необоснованную изломанность границ, нерациональное использование.
Из заключения специалиста ООО «Геоцентр ЧГ» ФИО2 следует, что границы образуемого земельного участка площадью 990 кв.м. не имеют изломов и извилистости, что обеспечивает его рациональное и эффективное использование без образования вклиниваний и чересполосицы. В соответствии с правилами землепользования и застройки. Утвержденными Постановлением администрации Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) образуемый земельный участок полностью расположен в зоне Ж2. В соответствии с требованиями градостроительного регламента к минимальному отступу от границ участка (3 м) на рисунке 1 сформирована и визуализирована территория допустимой застройки, обеспечивающее возможность размещения объектов капитального строительства и рациональное использование земельного участка.
Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок фактически имеет не правильную форму, которая обусловлена примыканием границ формируемого земельного участка к смежным земельным участкам N 50:16:0103016:2178 и N 50:16:0103016:1998 состоящим на учете в ЕГРН, выделы в отношении которых никем не оспорены, при этом расположен в зоне Ж-2, что соответствует разрешенному использованию, площадь не превышает 5000 кв. м, доступ к нему для административного истца имеется, как и доступы к смежным земельным участкам а оснований, указывающих на нерациональное использование земельных участков, административным ответчиком не представлено.
Причиной отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги указано на необоснованную изломанность границ, нерациональное использование, при этом ссылка на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных в статье 39.29 Земельного кодекса РФ не приведена.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.
Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель, являющиеся законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные этим Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.
Согласно материалам дела, единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указала в оспариваемом решении конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, то есть приняла произвольное решение.
Учитывая изложенное, отсутствие оснований, установленных 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, доказательств образования земельного участка с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит решение Администрации Богородского городского округа <адрес> № Р№96001691 от ДД.ММ.ГГГГ не основанными на законе и подлежащими отмене.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№96001691 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
В связи изложенным, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№96001691 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в установленном законом порядке.
руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 (паспорт № №) к администрации Богородского городского округа <адрес> (ИНН №) о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№96001691 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№96001691 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Ногинскому городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.В. Чигина