Судья: Шаронина А.А. № 33а-8016/2023

Докладчик: Бунтовский Д.В. (№ 2а-765/2023)

(42RS0023-01-2023-000709-83)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Бунтовского Д.В.,

судей Тройниной С.С., Ершовой Т.А.,

при секретаре Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе администрации Новокузнецкого муниципального округа на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 31 мая 2023 года,

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокузнецкого муниципального округа о признании незаконным уведомления.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий муниципальный округ, Сосновское сельское поселение. В целях строительства на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства истец 4 августа 2022 года направил ответчику уведомление о планируемом строительстве объекта. 15 августа 2022 ФИО1 получил уведомление № 19 от 11 августа 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, поскольку указанный объект расположен в границах зоны затопления и зоны подтопления. Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 24 ноября 2022 года указанное уведомление признано незаконным, на ответчика была возложена обязать в течении 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление истца от 4 августа 2022 года. Повторно это же уведомление ответчиком было рассмотрено 6 апреля 2023 года, вынесено уведомление № 11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части несоответствия объекта строительства требования противопожарных норм и правил, предусмотренных таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Просит признать незаконным уведомление от 6 апреля 2023 года № 11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части несоответствия объекта строительства требования противопожарных норм и правил, предусмотренных таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», взыскать с администрации Новокузнецкого муниципального округа судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 31 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО2 просит решение суда отменить. Указывает, что поданное истцом уведомление является уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, следовательно, нормы и правила СП 4.13130.2013 применяются во избежание нарушений противопожарных требований до начала строительства самого объекта. Кроме того, в уведомлении не указано сведения о классе функциональной пожарной опасности проектируемого строительством жилого дома. Согласие собственников (домовладельцев) на возведение домов на смежных земельных участках без противопожарных разрывов в отношении рассматриваемых участках в администрацию не поступало. Факт направления уведомлений о планируемом строительстве на смежные земельные участки собственником и наличие прав на данные участки у одного лица не свидетельствует о направлении указанного согласия.

На апелляционную жалобу ФИО1 принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО3 просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав представителя административного истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое уведомление № 11 от 6 апреля 2023 года о несоответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам является незаконным и необоснованным, а следовательно, нарушает права и законные интересы ФИО1

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч.ч. 1, 1.1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ)в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление о планируемом строительстве, в том числе с приложением к нему предусмотренных ч. 3 настоящей статьи документов, наряду со способами, предусмотренными ч. 1 настоящей статьи, может быть подано, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Согласно п.п. 1 ч. 10 ст. 51.1 указанного кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 905 +/- 9 кв. м., расположенного по адресу: Новокузнецкий муниципальный район, Сосновское сельское поселение; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28 июля 2022 года. 4 августа 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

11 августа 2022 года ФИО1 выдано уведомлением № 19 от 11 августа 2022 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что согласно ПЗЗ МО «Сосновское сельское поселение», утвержденными решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения от 24 декабря 2015 года № 130, проектированный индивидуальный жилой дом расположен в границах зоны затопления и зоны подтопления.

Вступившим в законную силу решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 24 ноября 2022 года, уведомление № 19 от 11 августа 2022 года признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотрение уведомление истца.

При повторном рассмотрении, администрацией Новокузнецкого муниципального округа ФИО1 выдано уведомление от 6 апреля 2023 года № 11 о несоответствии указанных в уведомлении о планируем строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части несоответствия объекта строительства требования противопожарных норм и правил, предусмотренных таблицей 1 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 18 июля 2013 года № 218.

Из данного уведомления следует, что 21 марта 2023 года на земельный участок с кадастровым номером №№, собственником которого также является ФИО1, выдано уведомление № 14 о соответствии указанных в нем параметров объекта строительства, установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и допустимости размещения объекта на данном участке.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 утвержден Свод правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Применение данного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 1.1 и 1.2 СП 4.13130.2013 (в редакции, действующей с 1 декабря 2022 года, на момент вынесения оспариваемого уведомления) требования настоящего свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Настоящий свод правил не распространяется на здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и здания и сооружения других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, а также на объекты специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горных выработок), за исключением атомных электростанций и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

СП 4.13130.2013 устанавливает требования к мероприятиям, направленным на ограничение распространения пожара, в том числе к наличию и характеристикам проходов, проездов, подъездов к зданиям и сооружениям, ширине противопожарных разрывов.

В указанном своде правил приведены требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, а также требования к частям зданий, группам помещений и отдельным помещениям, входящим в состав объектов защиты.

Согласно общим требованиям пожарной безопасности: при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности (п. 4.2 СП 4.13130.2013).

Противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей № 1.

Разделом 5 СП 4.13130.2013, в том числе таблицей № 1 установлены требования к объектам жилого назначения и противопожарным расстояниям между ними в зависимости от степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности и категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

Согласно таблице № 1 СП 4.13130.2013 минимальное противопожарное расстояние для зданий, указанных степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности должно быть не менее 6 м.

Таким образом, при применении названного свода правил следует устанавливать класс функциональной пожарной опасности в отношении каждого проектируемого строительством объекта.

Как, верно, указано судом первой инстанции административным ответчиком не приведены никаких доказательств о классе функциональной пожарной опасности проектируемого строительством жилого дома, в связи с чем ссылку в уведомлении от 6 апреля 2023 года на СП 4.13130.2013 нельзя признать состоятельной.

Анализируя указанные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ссылка в уведомлении на несоответствии объекта установленным Сводом правил минимальным расстоянием является преждевременной, поскольку Свод правил 4.13130.2013 носит рекомендательный характер и не может рассматриваться со стороны действующего законодательства в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023 года

Председательствующий:

Судьи: