76RS0010-01-2023-000866-33 мотивированное решение

Дело № 2а-1000/2023 изготовлено 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года пос. Борисоглебский Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.

при секретаре Лебедевой В.К.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Борисоглебского района Ярославской области Мизгирева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии в пос. Борисоглебский Ярославской области административное дело по административному иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Борисоглебского района Ярославской области проведена проверка в области антитеррористической защищенности образовательных учреждений на территории Борисоглебского района, в результате которой установлено, что МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенная по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудована.

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в Ростовский районный суд Ярославской области, с иском в интересах неопределенного круга лиц

- к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать оснащение МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- к МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенной по адресу: <адрес>, об обязании в течение четырех месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области допущено бездействие поскольку требования об антитеррористической защищенности объекта не реализованы.

Определением Ростовского районного суда Ярославской области произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заместитель прокурора Борисоглебского района Ярославской области Мизгирев Д.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске.

Административный ответчик - администрации Борисоглебского муниципального района, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Административный ответчик - МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2», будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

Заинтересованное лицо – Департамент образования Ярославской области, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил. Заместитель директора департамента ФИО1 представила письменный отзыв, в котором относит принятие судом решения по данному спору на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя департамента образования Ярославской области.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из Устава МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2» следует, что учредителем и собственником имущества данного образовательного учреждения является Борисоглебский муниципальный район.

Представленные по правилам ст. 59 КАС РФ доказательства, свидетельствуют о том, что административные ответчики не приняли мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Здание МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью и образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Отсутствие необходимой системы экстренного оповещения в образовательном учреждении нарушает права граждан, поскольку не обеспечивает безопасность лиц, пребывающих в учреждении, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, суд считает возможным установить администрации Борисоглебского муниципального района срок для исполнения судебного решения в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу,

МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2» - четырех месяцев со дня финансирования.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Борисоглебского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) в части неисполнения требований по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2», незаконным.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ «Борисоглебская средняя общеобразовательная школа № 2» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, в течение четырех месяцев со дня финансирования осуществить оснащение здания образовательного учреждения системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И.Захарова