УИД 38RS0032-01-2022-004286-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3737/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

установил:

в обоснование требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> который приобретен ею в ДД.ММ.ГГГГ году. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приложив необходимый пакет документов. Поводом для обращения послужила установка забора с фактическими границами выше расположенных земельных участков, с целью исключения вклинивания, изломанности границ земельного участка. Решением министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, который она получила ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления отказано. Отказ министерства имущественных отношений Иркутской области считает незаконным, нарушающим право на заключение в установленном порядке соглашения о перераспределении земель.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала отказ основанным на законе и не нарушающим права административного истца.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указало, что Управление Роспотребнадзора по Иркутской области с 2011 года санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам предполагаемого использования земельных участков, предоставляемых для строительства не выдает, с 2012 года участия в рассмотрении проектных материалов схем территориального планирования генеральных планов застройки населенных мест не принимает. В связи с чем просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного адресу: <адрес> принадлежащий ей на праве собственности, согласно приложенной схеме.

Из письма министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 следует, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», находящегося в частной собственности, министерством имущественных отношений Иркутской области рассмотрено и министерство сообщает. Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений. В соответствии с подпунктами 4, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги и другие объекты). В соответствии с пунктами 2, 8 статьи 27, пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предусматривается образование земельного участка площадью 2141 кв.м. Согласно письму Ушаковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок сужает внутриквартальный проезд, в связи с чем, затрудняется доступ к территории общего пользования - береговой полосе. Таким образом, представленная Вами схема расположения земельного участка подготовлена без учета земель общего пользования. Образование земельного участка нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Учитывая изложенное, министерство от имени <адрес> отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Полагая, что отказ не законен и нарушает его права, административный истец обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодек (ч. 1 ст. 11,7 ЗК РФ).

Как следует из части 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Как установлено в судебном заседании ни один из перечисленных выше случаев не был целью обращения ФИО1 административного истца в государственный орган.

Как пояснила ФИО1 в судебном заседании, она обратилась в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка в целях выравнивания земельного участка по отношению к соседним земельным участкам, в связи с установкой забора с бетонными столбами.

Вместе с тем порядок перераспределения земельных участков преследуют иные цели, нежели указаны заявителем.

Перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено. В связи с чем, увеличение площади имеющегося земельного участка не в целях, указанных в части 1 статьи 39.28 ЗК РФ являются действиями по получению дополнительного земельного участка в обход закона, что не допустимо.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно части 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица),а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или право удостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право: собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктами 4,11,12 пункта 9 статьи 39.29, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в том числе: схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного оснований, одними из которых являются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно по. 3 пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России №.

В силу данных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях (пункт 4). При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) - пункт 7.

Из представленного в материалы дела ответа администрации Ушаковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации в отношении земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2141 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сообщаем следующее. Согласно генеральному плану Ушаковского муниципального образования, утверждённому решением Думы Ушаковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции с последними изменениями, внесенными решением Думы Ушаковского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в зоне СХ- 2 - Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. В соответствии со ст. 45 правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утверждённых решением Думы Ушаковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, с последними изменениями, внесенными решением Думы Ушаковского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, в зоне СХ-2 - Зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотрены следующие виды разрешенного использования: Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: Коммунальное обслуживание -КОД 3.1.; Ведение огородничества - КОД 13.1.; Ведение садоводства – КОД 13.2. (Предельные минимальные/максимальные размеры земельных участков <адрес> земельного участка - 0,02 га. <адрес> земельного участка - 0,5 га.). Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Коммунальное обслуживание- 3.1. Условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Магазин - КОД 4.4. На данную территорию проекты планировок и проекты межевания не утверждены. Дополнительно сообщаем, что образуемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: 200 метровая водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Иркутского водохранилища 38.ДД.ММ.ГГГГ; второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> (Ершовский водозабор) 38.00.2.15; третий пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> (Ершовский водозабор) 38.00.2.16. В соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения <адрес> (Ершовский водозабор)» предоставление земельных участков для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также изменение технологии действующих организаций производится по согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> с учетом степени опасности загрязнения сточными водами источника водоснабжения. Кроме этого, согласно представленной схеме расположения земельного участка, образуемый земельный участок сужает внутриквартальный проезд, в связи с чем, затрудняется доступ к территории общего пользования - береговой полосе. Согласно представленным координатам земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутска, установленных приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск».

Как следует из ответа начальника управления архитектуры и градостроительства <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> - сведения о планируемом размещении объектов регионального значения отсутствуют; находится в границах приаэродромных территорий; сведения о планируемом размещении объектов местного значения отсутствуют; земельный участок расположен вне границ населенного пункта; зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; материалы по утверждению планировки и проекта межевания на данную территорию отсутствуют; материалы по топографической изученности данной территории отсутствуют; по данным ФГБУ «ФКП Россреестра» по <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в границе зон с особыми условиями использования территории: в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск (реестровый №); в границах седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск (реестровый №); в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск (реестровый №); в границах третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Иркутск (реестровый №); в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровый № в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (реестровый №; в границах иных зон с особыми условиями использования территории (реестровые номера №).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (п. 9 ст. 85 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Учитывая, что уполномоченным органом администрацией Ушаковского муниципального образования в ответе на межведомственный запрос предоставлены сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (водоохроанная зона и прибрежная защитная полоса Иркутского водохранилища; второй и третий пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения), что указанный участок сужает внутриквартальный проезд, а также приводит к изломанности границ у министерства имущественных отношений имелись правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При этом суд учитывает, что публично-правовая цель территориального планирования достигается посредством соблюдения закрепленного частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации принципа, в соответствии с которым осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Предоставление земельного участка из земель общего пользования, в обход процедуры, предусмотренной Земельным кодексом РФ для приобретения в собственность земельных участков, и использовании в этих целях процедуры перераспределения земельных участков напрямую противоречит положениям земельного законодательства и может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в осуществлении прохода по землям общего пользования, в том числе организации на нем планируемого пожарного проезда.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует закону.

Судебной защите, в силу ст. 4 КАС РФ подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Указывая на нарушение своих прав на приобретение земельного участка в собственность, именно административный истец должен доказать наличие такого права и его нарушение.

В нарушение данных требований закона административным истцом не приведено доводов, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований при установленных по делу обстоятельствах повлечет восстановление прав, а равно не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении прав вследствие оспариваемого отказа.

Само по себе желание и права граждан на приобретение земельных участков, на перераспределение земельных участков не являются безусловными, а зависят от правовой и фактической возможности такого перераспределения. Сам факт обращения в государственный орган в целях приобретения земельного участка и получения отказа не свидетельствует о нарушении прав заявителя.

Принимая во внимание отсутствие оснований для признания оспариваемого решения незаконным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, получен административным истцом – ДД.ММ.ГГГГ, с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу административного иска не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022.