43RS0042-01-2022-000321-05
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2022 года пгт.Юрья Кировской области
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
при участии истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-227/2022 по иску ФИО1 к Отделению ПФР по Кировской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению ПФР по Кировской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указала, что ХХХ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением ГУ-УПФР в Юрьянском районе Кировской области от ХХХ в назначении страховой пенсии ей было отказано, не включены периоды работы с ХХХ, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списками № 1397, 464, 1066, 781. Не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ХХХ, всего 3 месяца 13 дней, периоды нахождения в учебных отпусках с ХХХ, всего 2 месяца 17 дней. То обстоятельство, что она работала в указанные периоды в должности медицинского работника, ответчиком не оспаривается, но ответчик ошибочно полагает, что данный стаж не является специальным. ФИО1 считает, что ей незаконно отказали во включении в специальный стаж указанных периодов, так как ХХХ неоднократно преобразовывалось, но функции и задачи его не менялись, учреждение всегда было предназначено для постоянного проживания детей-инвалидов, страдающих психическим заболеваниями, являющихся глубоко умственно отсталыми детьми и нуждающихся в постоянной уходе, для обеспечения их быта и медицинского обслуживания. Время пребывания на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках также подлежит включению в специальный стаж, так как повышение квалификации является трудовой обязанностью работника. В данные периоды за истцом сохранялся средний заработок, работодатель выплачивал страховые взносы. При включении спорных периодов на дату обращения с заявлением ХХХ специальный стаж составляет 30 лет 2 месяца 23 дня. ФИО1 считает, что с ХХХ ей должна быть выплачена причитающаяся пенсия. ФИО1 просит признать решение ГУ-Управления ПФР в Юрьянском районе Кировской области от 21.03.2008 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ГУ-Управления ПФР в Юрьянском районе Кировской области включить в специальный стаж периоды работы с ХХХ в должности лаборанта, с ХХХ в должности фельдшера-лаборанта, периоды нахождения на курсах повышения квалификации ХХХ, периоды нахождения в учебных отпусках с ХХХ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ХХХ.
В возражениях, дополнениях ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) выражает несогласие с доводами, приведенными в исковом заявлении. Отмечает, что периоды работы истца, указанные в иске, не подлежат включению в специальный стаж, поскольку наименование учреждение не соответствует Спискам № 1397, 464, 1066. Курсы повышения квалификации, учебные отпуска не подлежат включению в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено Правилами № 516.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала.
Представитель ответчика УПФР в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск.
Судом выслушаны стороны, исследованы письменные материалы дела.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Досрочные страховые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения.
Основным условием, предъявляемым действующим законодательством при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам, является выполнение работы в должностях, указанных в разделе «Наименование должностей», и учреждениях, указанных в пунктах 1 - 31 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, утвержденного вышеназванным постановлением.
Указанным Списком № 781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрены должности лаборант, фельдшер-лаборант, медицинский дезинфектор.
В пункте 31 раздела «Наименование учреждений» указаны «Учреждения социального обслуживания: детский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Из материалов дела следует, что истец в период с ХХХ по настоящее время работала в должностях лаборанта, фельдшера-лаборанта, медицинского дезинфектора соответственно в ХХХ (л.д.12-14).
Согласно справке ХХХ № ХХХ учреждение называлось ХХХ;
до принятия первого Устава учреждение руководствовалось ХХХ, утверждённым Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № ХХХ;
приказом главы Департамента социальной защиты населения Кировской области № ХХХ было утверждено ХХХ.
первый Устав ХХХ утверждён ХХХ.
ХХХ был зарегистрирован Устав ХХХ.
ХХХ был утверждён Устав ХХХ (л.д.99-101).
В спорный период с ХХХ учреждение, в котором работала истец, имело названия ХХХ
В обжалуемом решении пенсионного органа не включен в специальный стаж истца при оценке пенсионных прав по действующему законодательству период работы с ХХХ.
Как видно из трудовой книжки истца, в период работы с ХХХ лаборантом учреждение имело название ХХХ (л.д.12).
В этот период учреждение (до принятия первого Устава) руководствовалось Положением от 06.04.1979, утверждённым приказом № ХХХ Министерства социального обеспечения РСФСР, в соответствии с которым детский дом - интернат для умственно отсталых детей является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также социально - трудовой адаптации. В детский дом - интернат принимаются дети в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития; приему подлежат умственно отсталые дети, страдающие психическими хроническими заболеваниями, нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи.
В спорный период с ХХХ работы истца лаборантом учреждение имело название ХХХ. Согласно Положению о ХХХ, утверждённому ХХХ, в детский дом-интернат для глубоко умственно отсталых (обучаемых) детей принимаются дети в возрасте от 4 до 16 лет, а принятые проживают до 18 лет. Приёму подлежат умственно отсталые дети, не нуждающиеся в специальном лечении. Медицинское обслуживание воспитанников детского дома-интерната осуществляется врачами-детскими психоневрологами и медицинскими сестрами (л.д.18-28).
Решением пенсионного органа период с ХХХ включен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по действующему законодательству.
В обжалуемом решении пенсионного органа не включен в специальный стаж истца при оценке пенсионных прав по действующему законодательству период работы с ХХХ.
В спорный период с ХХХ работы истца лаборантом и фельдшером-лаборантом учреждение имело название государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения ХХХ. Согласно Уставу, зарегистрированному ХХХ, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания детей, страдающих хроническими заболеваниями и нуждающимися в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, в обучении, воспитании, социально-трудовой адаптации. В п.7.2 Устава указано, что в дом-интернат принимаются дети в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития. Приему подлежат умственно отсталые дети, страдающие психическими заболеваниями, нуждающимися по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи (л.д.44-53).
Истцом в суд представлены журналы учета вновь поступивших лиц с 1990 по 1994 годы, с 1995 по 2000 годы. Из журналов следует, что в интернате содержались несовершеннолетние лица с психически отклонениями (основные диагнозы: олигофрения, ДЦП, идиотия, б-нь Дауна).
Свидетель ХХХ работавшая в ХХХ в спорный период в должности медицинской сестры (представлена трудовая книжка), подтвердила, что учреждение всегда принимало умственно отсталых детей.
Согласно ответу ХХХ в период с 1990 по 1996 год в учреждении находились дети в возрасте от 4 до 16 лет глубоко умственно отсталые. Приему подлежали умственно отсталые дети, не нуждающиеся в специальном лечении, которые могли обучаться в школах системы просвещения, но могли при специальном обучении получить трудовую подготовку.
Исходя из анализа представленных в материалы дела письменных доказательств, можно сделать вывод, что учреждение, в котором работала истец в спорные периоды, осуществляя лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предназначалось для проживания умственно отсталых детей, страдающих психическими заболеваниями.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы истца, исключенные ответчиком: с ХХХ (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ХХХ (за исключением периода ХХХ льготная работа неполный рабочий день, совмещение) в соответствии с действующим пенсионным законодательством подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Как следует из материалов дела истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с ХХХ (л.д.102, 103, 127, 132).
На время нахождения на курсах за ней сохранялась средняя заработная плата, что не оспаривается ответчиком.
Согласно ст. 112 КЗОТ РСФСР (действовавшим до 2002 года) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (при повышении квалификации с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы).
Трудовым законодательством, действующим с 2002 года (ст.187 Трудового кодекса РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, учитывая, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, периоды с ХХХ подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела истец находилась в учебных отпусках с ХХХ (л.д.118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126) для прохождения промежуточной аттестации, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи государственных экзаменов с сохранением средней заработной платы.
Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не урегулирован.
Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения (ст.174 ТК РФ).
Согласно ст.174 ТК РФ работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования.
При таких обстоятельствах указанные спорные периоды также подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Суд соглашается с мнением пенсионного органа о том, что из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, подлежат исключению периоды с ХХХ (совмещение должности, не предусмотренной Списком), ХХХ (отпуска без сохранения заработной платы).
С учётом подлежащих зачёту и включённых ответчиком в бесспорном порядке периодов работы специальный стаж ФИО1 составляет более 25 лет. Необходимый специальный стаж 25 лет на дату обращения в Пенсионный фонд (ХХХ выработан истцом (ХХХ).
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Часть 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки получения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.
Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Принимая во внимание положения п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, согласно которым пенсия истцу должна быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с ХХХ.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление ФИО1 к Отделению ПФР по Кировской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Обязать Отделение ПФР по Кировской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды, исключенные по действующему законодательству решением от ХХХ:
- работы с ХХХ в должности лаборанта,
- курсов повышения квалификации с ХХХ
- учебных отпусков с ХХХ.
Обязать Отделение ПФР по Кировской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ХХХ.
Взыскать с Отделения ПФР по Кировской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по государственной пошлине 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 21.06.2022.