УИД 23RS0031-01-2023-004376-94

К делу №2а-5512/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного истца адвоката ФИО1, действующего на основании ордера №734291 от 16.08.2023г., предъявившего удостоверение адвоката №4714 от 19.06.2012г.,

представителя административного ответчика территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.08.2023г. №24/23, имеющей диплом о высшем юридическом образовании ДВС 1876994 от 04.07.2003г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Краснодар с административным исковым заявлением к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий, выразившихся в не рассмотрении по существу его обращения.

Определением Ленинского районного суда г. Краснодара от 10.06.2023г. дело передано по подсудности в Первомайский районный суд г. Краснодара.

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился к административному ответчику с жалобой о неправомерных действиях в медицинском учреждении.

В ответ на указанное обращение в адрес административного истца поступило письмо от 31.03.2023г. №023-319/2/23, в котором, по мнению административного истца не содержится ответов по существу его жалобы.

Полагая, что административным ответчиком проявлено незаконное бездействие, ФИО3 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец лично и через своего представителя адвоката ФИО1, действующего на основании ордера, доводы административного искового заявления поддержал, считает их законными и обоснованными, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9,11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об спаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление,

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Деятельность территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю организована в соответствии с приказом Минздрава России от 13.08.2020 № 844н «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения» и приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 06.10.2020 №9163 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Краснодарскому краю».

Согласно ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих формах: государственный контроль; ведомственный контроль; внутренний контроль.

В рамках установленных полномочий Территориальный орган осуществляет мероприятия по контролю посредством проведения проверок, в том числе,организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности организациями государственной систем здравоохранения.

В соответствии со статьей 90 Закона № 323-ФЗ, внутренний контроль качествабезопасности медицинской деятельности осуществляется в соответствии стребованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Минздравом России - приказом от31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Согласно приказу № 785н, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

Организация и проведение внутреннего контроля направлены на выполнение медицинскими работниками должностных инструкций в части обеспечения качества безопасности медицинской деятельности; предупреждение нарушений при оказании медицинской помощи, являющихся результатом: несоответствия оказанной медицинской помощи состоянию здоровья пациента с учетом степени поражения органов и (или) систем организма либо нарушений их функций, обусловленной заболеванием или состоянием либо их осложнением; невыполнения, несвоевременного или ненадлежащего выполнения необходимых пациенту профилактических, диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций.

Согласно п. 1 ст. 37 Закона № 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемымиуполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательнымидля исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскимиорганизациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, пп. 3 ч. 1 ст. 37 Закона № 323-ФЗ, предусматривающий применение клинических рекомендаций, вступает в силу с 01.01.2022 г.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец просит признать действия территориального органа незаконными ввиду не рассмотрения обращения, не предоставления ответов по существу изложенных в обращении фактов.

При организации мероприятий по контролю Территориальный орган руководствуется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Как установлено судом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю в 2023 поступило 3 обращения ФИО3 - от 03.03.2023, от 03.03.2023 и от 29.03.2023.

Обращения, поступившие 03.03.2023 рассмотрены сотрудниками разных отделов территориального органа.

Согласно информации указанной в обращениях ФИО3 медицинская луга оказывалась в двух медицинских организациях: ООО «Лор Клиника» и ГБУЗ «КБ №3» МЗ КК.

В соответствии с информацией, размещенной в Едином реестре лицензий лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО «Лор Клиника» прекращена 16.07.2018.

Полномочиями по осуществлению контроля в отношении юридических лиц, не обладающих лицензиями на осуществление медицинской деятельности, Территориальный орган не располагает.

19.11.2020 ООО «Лор Клиника» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства. Сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28.11.2020.

В связи с тем, что медицинская услуга ФИО3 оказывалась, в том числе и в ГБУЗ «КБ №» М3 КК, обращение ФИО3 в соответствии со ст. 16, ст. 89 Федерального закона от 21.22.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» направлено в Министерство здравоохранения Краснодарского края для организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности согласно Приказа Минздрава России от 31.07.2020 № 787н «Об утверждении Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности» о результатах проведения ведомственного контроля Министерство здравоохранения Краснодарского края должно было уведомить ФИО3

Министерством здравоохранения Краснодарского края осуществляется ведомственное руководство и контроль за деятельностью подведомственных учреждений, в том числе и за ГБУЗ «КБ № 3» М3 КК.

Обращение ФИО3 также было направлено и в Территориальный фонд ОМС Краснодарского края в соответствии с ч. 6 ст. 40 Федерального закона от. 11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» для организации и проведения экспертизы качества медицинской помощи о результатах проведения экспертизы Территориальный фонд должен был уведомить ФИО3

В связи с тем, что в обращении зарегистрированным за номером О23-319/2/23 03.03.2023 указана информация, что имеется решение суда по гражданскому делу по заявлению ФИО3, которое вступило законную силу, и по делу проводилась судебно-медицинская экспертиза, по результатам проведения которой представлено заключение эксперта, сотрудником территориального органа проведена телефонная беседа с ФИО3 для уточнения информации и доводов, указанных в обращении заявителя.

ФИО3 в телефонном разговоре пояснил, что решение суда ГБУЗ «КБ №» МЗ КК не исполняет, денежные средства учреждением не выплачены.

ФИО3 было разъяснено, что административный ответчик не наделен полномочиями по исполнению решений судов, что необходимо обратиться в уполномоченный орган - структурное подразделение судебных приставов-исполнителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов вопросу возбуждения исполнительного производства в отношении ГБУЗ «Краевая больница № 3» М3 КК, а также направлен письменный ответ.

29.03.2023 в адрес административного ответчика из Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, поступило обращение ФИО3 адресованное заявителем в Центральный банк Российской Федерации на действия страховой медицинской организации ООО «АльфаСтрахование-ОМС» (Краснодарский филиал).

ФИО3 направлен ответ, что у Территориального органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля в отношении юридических лиц, не обладающих лицензиями на осуществление медицинской деятельности.

Медицинской организацией согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 11.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой нормы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, становлением законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком рассмотрены, поступившие обращения ФИО3 в установленный в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, даны письменные ответы заявителю, информация направлена для принятия мер в рамках компетенции в Министерство здравоохранения Краснодарского края, а также в Территориальный фонд ОМС Краснодарского края, приняты меры для уточнения информации и доводов, указанных в обращении заявителя, а также предложено письменно и на личном приеме конкретизировать то, что по мнению заявителя не сделал территориальный орган.

Установление юридически значимых для дела обстоятельств и обоснование доводов о них, факты, свидетельствующие о том, что право административного истца нарушено и нуждается в судебной защите последним не представлено.

Действия административного ответчика совершены исходя из принципов и норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах, в пределах, имеющихся у административного ответчика полномочий.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность, доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, в нарушение указанных норм права административным истцом обязанность по доказыванию обоснованности заявленных требований не исполнена.

Согласно п. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемое поведение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказать, так как они являются необоснованными и противоречат материалам дела, направлены на иное толкование действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 22 сентября 2023 года