Решение по делу № 2А-2319/2025 от 23.06.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД 36RS0006-01-2025-003460-91

№ 2а-2319/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 составом семьи 1 человек, оформленного протоколом № от 28.11.2024, восстановлении на учете на получение ЕСВ с 12.11.2013 года, взыскании расходов по госпошлине,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является сотрудником органов внутренних дел, главным специалистом группы подготовки статистической информации и контроля отдела статистической информации и контроля информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области, и с 11.09.2013 была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе одного человека. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состояла в браке с ФИО1 С 11.10.2025 до настоящего времени административный истец зарегистрирована в <адрес>, площадью 53.2 кв.м, принадлежащем её матери – ФИО2 По указанному адресу зарегистрированы 4 человека: мать административного истца ФИО2 (с 15.04.1976), брат административного истца ФИО3 (с 24.08.1996), племянник административного истца ФИО4 (с 25.04.2013 по 24.09.2019, с 22.11.2024 повторно прописан), бывший супруг ФИО1 (с 11.10.2005 по 17.04.2018).

01.10.2005 между ФИО5 и ФИО2 заключен договор безвозмездного временного пользования вышеуказанным жилым помещением, согласно которому ФИО5 и ФИО1 пользуются комнатой площадью 7,8 кв.м в <адрес>. Обеспеченность ФИО5 общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м, иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, административный истец не имеет. С 1996 года ФИО5 постоянно проживает в <адрес> в общежитиях или на съемных квартирах ввиду отсутствия возможности приобрести жилье в собственность.

Решением комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 28.11.2024 (протокол № заседания комиссии от 28.11.2024) ФИО5 снята с учета для получения единовременной выплаты (в составе одного человека) в связи с утратой с 24.09.2019 оснований для получения единовременной выплаты.

Данное решение ФИО5 считает незаконным, ссылаясь на то, что она не является членом семьи своей матери ФИО2, поскольку с матерью она с 11.10.2005 совместно не проживает и работает на расстоянии 90 км от <адрес> - в <адрес>; не ведет с матерью общего хозяйства, и проживает в её доме на основании договора безвозмездного пользования.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Лихотина Ю.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области и заинтересованного лица МВД России по доверенностям ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - органы внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел), лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее соответственно - войска национальной гвардии, сотрудники войск национальной гвардии), а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

В силу п. п. "б" - "г", "е" п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.06.2011 N 247-ФЗ.

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 24 Правил, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО5 проходит службу в органах внутренних дел с 05.08.2023 по настоящее время (л.д. 36, 78).

Согласно выписке и протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 11.09.2013 ФИО5 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе одного человека (л.д. 36).

При постановке на учет ФИО5 (с 12.10.2005) была зарегистрирована и проживала в доме, принадлежащем на праве собственности её матери ФИО2, по адресу: <адрес>, общей площадью 53.2 кв.м, жилой площадью 41,0 кв.м, где были зарегистрированы ещё 4 человека: мать административного истца ФИО2 (с 15.04.1976), брат административного истца ФИО3 (с 24.08.1996), племянник административного истца ФИО4 (с 25.04.2013), бывший супруг административного истца ФИО1 (с 11.10.2005).

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека на момент постановки на учет составляла 10,64 кв.м. (53,2/5), что менее 15 кв.м.

27.11.2024 в комиссию комиссии ГУ МВД России по Воронежской области поступили обновленные сведения ОВМ отдела МВД России по <адрес> от 25.11.2024 №, согласно которым ФИО5 зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 53.2 кв.м, жилой 41,0 кв.м по адресу: <адрес>. Также по данному адресу зарегистрированы три человека: мать административного истца ФИО2 (с 15.04.1976), брат административного истца ФИО3 (с 26.11.1996), племянник административного истца ФИО4 (с 22.11.2024). Бывший супруг административного истца ФИО1 снят с регистрационного учёта 17.04.2018. Однако согласно копии домовой книги в период 24.09.2019 по 22.11.2024 ФИО4 по вышеуказанном адресу не был зарегистрирован и не проживал. Таким образом, в период с 24.09.2019 по 22.11.2024 по вышеуказанном адресу были зарегистрировали и проживали: ФИО5, её мать ФИО2 и её брат ФИО3

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека в период с 24.09.2029 по 22.11.2024 составила 17,73 кв.м (53,2/3), что более 15 кв.м.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец ФИО5 в обоснование заявленных требований ссылается на то, что 01.10.2005 между ФИО2 (Ссудодатель) и ФИО5, ФИО1 (Ссудополучатели) и заключен договор безвозмездного временного пользования вышеуказанным жилым помещением, согласно которому ФИО5 и ФИО1 пользуются комнатой площадью 7,8 кв.м в <адрес>, за исключением двух жилых комнат, площадью 11,9 кв.м, где проживает сын ссудодателя – ФИО3, а также площадью 21,3 кв.м, где ссудодатель проживает совместно с внуком – ФИО4 (л.д. 39-40). Обеспеченность ФИО5 общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м, иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, административный истец не имеет. Членом семьи своей матери ФИО2 она не является, общего хозяйства с ней не ведет, работает и постоянно проживает в <адрес>. Факт заключения договора она не скрывала от административного ответчика, но не знала о необходимости его предоставления.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области и заинтересованного лица МВД России по доверенностям ФИО6 в ходе судебного разбирательства пояснила, что административным истцом договор безвозмездного пользования от 01.10.2005, заключенный между ФИО2 (ссудодатель) и ФИО5, ФИО1 (ссудополучатели), в отношении жилого помещения (регистрации), расположенного по адресу: <адрес>, за исключением жилых комнат площадью 11,9 кв.м и площадью 21,3 кв., в ГУ МВД России не предоставлялся и сведений о его заключении административный ответчик не имел.

Таким образом, суд приходит к выводу о то, что договор безвозмездного временного пользования вышеуказанным жилым помещением от 01.10.2025 в учетное дело при постановке на учет ФИО5 для получения единовременной выплаты представлен не был и сведений о нем административный ответчик на момент вынесения оспариваемого решения не имел.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами дела.

Представленные административным истцом в материалы дела судебные акты иных судов правового значения при рассмотрения данного дела не имеют, поскольку касаются рассмотрения иных административных дел и обстоятельств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от 28.11.2024, оформленное протоколом №, принято в рамках предоставленных ей полномочий на законных основаниях и прав административного истца не нарушает, в связи с чем заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Административным истцом ФИО5 в материалы дела представлено письменное ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с заявленными требованиями, в котором она ссылается на то, что первоначально обращалась в суд с данными требованиями, но административное исковое заявление ей было возращено. Копию определения судьи от 26.02.2025 о возвращении административного искового заиления ФИО7 получила 14.03.2025. В качестве уважительных причин пропуска процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями ФИО5 указывает несвоевременность её извещения судом о принятом процессуальном решении о возвращении административного иска.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, выписка из оспариваемого в части протокола № от 28.11.2024 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области была получена административным истцом ФИО5 29.11.2024, что подтверждается её подписью (л.д. 94-95) и в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Таким образом, административному истцу 29.11.2024 стало известно о том, что она снята с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой основании для получения единовременной социальной выплаты.

ФИО5 первоначально обратилась в суд с настоящим административным иском 26.02.2025 согласно штампу входящей корреспонденции суда. Данное исковое заявление определением судьи от 26.02.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Воронежского областного суда от 15.05.2025, было возращено ФИО5, как поданное лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Повторно ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением 20.03.2025.

Таким образом, ФИО5 первоначально обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением с соблюдением трехмесячного срока на оспаривание решения ГУ МВД России по Воронежской области, оформленного протоколом № от 28.11.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения комиссии ГУ МВД России по Воронежской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 составом семьи 1 человек, оформленного протоколом № от 28.11.2024, восстановлении на учете на получение ЕСВ с 12.11.2013 года, взыскании расходов по госпошлине в сумме 3000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23.06.2025.