Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Шадринск Курганской области 10 июня 2025 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Сычёва В.С.
при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Сунагатуллина Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Шадринский межрайонный прокурор Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, в котором просит, с учётом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст.46 КАС РФ уточнений административного искового заявления, административный истец просил, признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению квартиры, расположенной по адресу: улица Садовая, дом № 12, квартира № 1, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в состояние пригодное для постоянного проживания и обязать разработать проектную и техническую документацию на выполнение капитального ремонта в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан квартиры № 1 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: улица Садовая, дом № 12, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область и привести в пригодное состояние для постоянного проживания граждан указанное жилое помещение, путём проведения капитального ремонта в соответствии с разработанной проектной и технической документацией. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства, по результатам которой было установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: улица Садовая, дом № 12, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, находится жилое помещение – квартира № 1, принадлежащая Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и являющаяся муниципальной собственностью. Указанное жилое помещение находится в состоянии, непригодном для постоянного проживания в нём граждан, поскольку в квартире отсутствует остекление оконных проёмов, отсутствуют электроприборы, приборы отопления, сантехническое оборудование, частично отсутствует покрытие пола, стены в помещениях квартиры имеют загрязнения, трещины, отсутствует штукатурное и окрасочное покрытие. В феврале 2025 года прокурором внесено представление в адрес Главы муниципалитета об устранении выявленных нарушений, однако Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не было принято каких-либо мер по капитальному ремонту данного жилого помещения, что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе жителей указанного многоквартирного жилого дома. В связи с чем просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению квартиры, расположенной по адресу: улица Садовая, дом № 12, квартира № 1, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в состояние пригодное для постоянного проживания и обязать разработать проектную и техническую документацию на выполнение капитального ремонта в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан квартиры № 1 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: улица Садовая, дом № 12, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область и привести в пригодное состояние для постоянного проживания граждан указанное жилое помещение, путём проведения капитального ремонта в соответствии с разработанной проектной и технической документацией.
Определением суда от 20.05.2025 к участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Управление муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Муниципальное казённое учреждение «Территориальный отдел № 10 Шадринского муниципального округа Курганской области».
В судебном заседании представитель административного истца Сунагатуллин Э.Р. поддержал окончательно сформулированные требования административного иска и просил удовлетворить заявленные требования административного искового заявления в полном объёме.
Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв по требованиям административного иска, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управления муниципальным имуществом Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Территориальный отдел № 10 Шадринского муниципального округа Курганской области» в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В данном случае, обращение прокурора в суд с иском в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются и будут нарушаться, невозможно индивидуализировать, учитывая текучесть очереди на получение жилого помещение муниципального и специализированного жилищного фонда.
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ).
В соответствии с п.3 и п.6 ст.2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В силу п.1 и п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учёт муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу п.п.3, 4, 6, 8 ч.1 ст.14, ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в Шадринском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно ч.2 ст.65 ЖК РФ следует, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
Положениями пп.7 п.1 ст.6 Устава муниципального образования Шадринский муниципальный округ установлено, что к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа относится обеспечение проживающих в Шадринском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При этом жилые помещения, отнесенные к муниципальному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, что предусмотрено Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, Типовым договором найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42.
Как следует из материалов дела, жилое помещение – квартира № 1 в многоквартирном жилом доме № 12 по улице Садовой в селе Красная Нива Шадринского муниципального округа Курганской области принадлежит на праве муниципальной собственности Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и является муниципальной собственностью, входит в состав муниципального жилищного фонда.
Положениями ст.158 ЖК РФ, предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, содержится также в ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ).
По смыслу указанных положений обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства. После исполнения им указанной обязанности обязанность по производству последующих капитальных ремонтов перейдет к собственникам жилых помещений.
Осмотром указанного жилого помещения от 27.02.2025 выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в квартире отсутствует остекление оконных проёмов, отсутствуют электроприборы, приборы отопления, сантехническое оборудование, частично отсутствует напольное покрытие, стены в помещениях квартиры имеют загрязнения, трещины, отсутствует штукатурное и окрасочное покрытие, отсутствуют межкомнатные двери, окна в квартиру заколочены.
25.02.2025 Шадринским межрайонным прокурором Курганской области внесено Главе Шадринского муниципального округа Курганской области представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, в ответ на которое был дан ответ, из которого следует, что помещение № 1 в многоквартирном жилом доме № 12 по улице Садовой в селе Красная Нива Шадринского муниципального округа Курганской области, требует капитального ремонта, однако финансовые средства на данные работы в бюджете муниципального округа не заложены.
Доказательства, подтверждающие, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан применительно к соответствию его установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, передано нуждающимся гражданам в соответствии с очередностью, административным ответчиком в нарушение ст.62 КАС РФ, суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд находит обоснованными доводы административного искового заявления о бездействии Администрации Шадринского муниципального округа по непринятию своевременных мер по мониторингу технического состояния многоквартирного жилого дома, а также в отношении нуждаемости указанного жилого дома в проведении капитального ремонта или реконструкции, и о возложении обязанности по его проведению на Администрацию Шадринского муниципального округа.
Таким образом, суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по приведению квартиры, расположенной по адресу: улица Садовая, дом № 12, квартира № 1, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в состояние пригодное для постоянного проживания.
Поскольку судом установлено, что в указанном жилом помещении требуется капитальный ремонт, объём необходимых работ, виды работ и материалы должны быть определены проектной и технической документацией.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика обязанность разработать проектную и техническую документацию на выполнение капитального ремонта в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан квартиры № 1 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: улица Садовая, дом № 12, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область и привести в пригодное состояние для постоянного проживания граждан указанное жилое помещение, путём проведения капитального ремонта в соответствии с разработанной проектной и технической документацией.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
На основании ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, поскольку данный срок не указан в административном иске, суд учитывает длительность, объём затрат и работ, необходимых для исполнения решения и устранения выявленных нарушений. С учётом объёма действий, которые должен совершить административный ответчик по устранению выявленных нарушений законодательства и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01 декабря 2026 года, учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает этот срок реальным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области выразившееся в непринятии мер по приведению квартиры, расположенной по адресу: улица Садовая, дом № 12, квартира № 1, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область, в состояние пригодное для постоянного проживания.
Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области разработать проектную и техническую документацию на выполнение капитального ремонта в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан квартиры № 1 в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: улица Садовая, дом № 12, село Красная Нива, Шадринский муниципальный округ, Курганская область и привести в пригодное состояние для постоянного проживания граждан указанное жилое помещение, путём проведения капитального ремонта в соответствии с разработанной проектной и технической документацией, в срок до 01 декабря 2026 года.
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв