РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1613/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Клинскому РОСП ГУФССП России по Московской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, старшим специалистам Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным действий (бездействие), об обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к Клинскому РОСП ГУФССП России по Московской области, начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, старшим специалистам Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным действий (бездействие), об обязании устранить допущенное нарушение (л.д.142-147).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что являлся должником по исполнительному производству /номер/-ИП, которое окончено /дата/ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Копия постановления об окончании исполнительного производства в адрес должника не направлялась, в связи с чем, он обратился в адрес Клинского РОСП ГУФССП России с заявлением о направлении в его адрес копии постановления об окончании исполнительного производства /номер/-ИП, а так же заявление об ознакомлении с копией данного исполнительного производства, которые были зарегистрированы в РОСП, однако копия об окончании исполнительного производства не направлена, возможность для ознакомления с материалами исполнительного плодоводства не предоставлена в связи с уничтожением исполнительного производства в связи с истечением срока хранения.

Полагает, что действия ответчиков, выразившиеся в не направлении в его адрес копии постановления об окончании исполнительного производства и уничтожение исполнительного производства /номер/-ИП ранее, чем истек срок его хранения, нарушают его права и законные интересы как должника по данному исполнительному производству.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконными действия (бездействие) Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области, судебного пристава-исполнителя Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес ФИО1 постановления об окончании исполнительного производства /номер/-ИП; признании незаконными действия начальника отдела старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, судебных приставов-исполнителей Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО6, ФИО4, ФИО5 по уничтожению исполнительного производства /номер/-ИП; об обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем направления в личный кабинет посредствам портала государственных услуг копии постановления об окончании исполнительного производства в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; об обязании начальника отдела старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 принять все необходимые меры по предоставлению административному истцу ознакомиться с материалами исполнительного производства /номер/-ИП из АИС ФССП России.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Административный ответчик начальник отдела – старший судебный пристав Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Направила в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указав на невозможность предоставления исполнительного производства для ознакомления с ним и выдачи копии постановления об окончании исполнительного производства, поскольку исполнительное производство окончено /дата/ в связи с фактическим его исполнением и уничтожении данного исполнительного производства в связи с истечением срока его хранения.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО3, старшие специалисты Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ГУФССП России по Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив материалы дела, сочтя возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными и иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика - законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области находилось исполнительное производство /номер/-ИП от /дата/ в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя АКБ «РЕСУРС ТРАСТ», предмет взыскания: обращение взыскания на заложенное имущество – квартиру, установить начальную продажную цену в размере 2 893 600 руб.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, исполнительное производство /номер/-ИП входило в состав сводного исполнительного производства /номер/-СД.

Сводное исполнительное производство окончено /дата/ по причине передачи исполнительного производства на основании постановления /номер/ от /дата/ руководителя УФССП России по Московской области на исполнение в Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Московской области по адресу: /адрес/ для дальнейшего исполнения (л.д.48).

Порядок передачи в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (далее по тексту - МОСП ОИП) исполнительных документов и исполнительных производств производится разделом 8 Методических рекомендаций по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства, утвержденных приказом и.о. директора ФССП России /дата/ /номер/ (далее по тексту - Методические рекомендации).

Указанные Методические рекомендации разработаны в соответствии с Законами № 118-ФЗ и № 229-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», приказом Минюста России от 21.05.2013 № 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов», по смыслу которых следует, что наряду с закрепление в положении о МОСП по ОИП категорий исполнительных документов и исполнительных производств, которые подлежат исполнению в данном отделе постоянно, распоряжением руководителя территориального органа ФССП России производится закрепление дополнительных категорий исполнительных документов и исполнительных производств, передача которых актуальна в текущем периоде и перечень которых может быть пересмотрен в зависимости от складывающейся ситуации (пункт 7.3) и учетом служебной нагрузки судебных приставов-исполнителей МОСП по ОИП (раздел 6).

Согласно пункту 8.1 Методических рекомендаций, информация о категориях исполнительных производств, подлежащих исполнению в МОСП по ОИП, размещается на Интернет-сайте территориального органа ФССП России.

Как следует из пункта 7.3 рекомендаций, руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации также определяют дополнительные категории исполнительных производств, подлежащих обязательному исполнению в МОСП по ОИП, имеющие широкий общественный резонанс и социальную значимость с учетом особенностей территориального органа ФССП России.

Таким образом, исполнительное производство /номер/-ИП законно и обосновано передано на исполнение в Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств ГУ ФССП России по Московской области.

Копи материалов сводного исполнительного производства сданы в архив Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области на оперативное хранение.

/дата/ составлен акт /номер/ о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, согласно которого комиссией произведен отбор документов подлежащих уничтожению как не имеющих научно-исторической ценности и утративших практическое значение, среди которых значится исполнительное производство в отношении должника ФИО1 в пользы взыскателя АО АКБ «РЕСУРС-ТРАСТ» (л.д.121-124).

/дата/ составлен акт об уничтожении документов, перечисленных в акте от /дата/, подписанный начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО2, старшими специалистами ФИО6, ФИО4, ФИО5 (л.д.119).

Так же судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России ФИО2 от /дата/ дан ответ на обращение ФИО1 о невозможности предоставления копии постановления об окончании исполнительного производства в связи с его окончанием /дата/ и передачи исполнительного производства для дальнейшего исполнения в СМО по ИОВИП ГУФССП России по Московской области (л.д.90).

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России ФИО2 от /дата/ ФИО1 так же отказано в удовлетворении ходатайства о предоставлении для ознакомлении материалов исполнительного производства /номер/-ИП в связи с его окончанием /дата/ и передачи исполнительного производства для дальнейшего исполнения в СМО по ИОВИП ГУФССП России по Московской области (л.д.90-оборот).

В силу присущего административному судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч.1 ст. 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (п.3 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч.. 1 ст. 178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Однако требований к СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области (СО по ИОВИП) административным истцом не заявлялось.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 64.1 указанного Федерального закона заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями. Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Между тем, в судебном заседании каких-либо доказательств того, что исполнительное производство /номер/-ИП предъявлялось ФИО1 для ознакомления, о том, что данное лицо вызывалось к судебному приставу-исполнителю для ознакомления с исполнительным производством, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, предусмотренная частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не исполнена - надлежащих доказательств предъявления ФИО1 материалов исполнительного производства для ознакомления не представлено.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконным бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности предоставить материалы исполнительного производства для ознакомления.

Доводы административного ответчика начальника отдела - старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России ФИО2 о невозможности направления должнику копии постановления об окончании исполнительного производства от /дата/ и предоставления для ознакомления материалов исполнительного производства /номер/-ИП в связи с его уничтожение по истечению срока хранения не обоснованы и подлежат отклонению по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 6 Приложения /номер/ к Приказу ФССП России от /дата/ /номер/ следует, что документы завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств (исполнительные документы, постановления, заявления, определения, решения, запросы, извещения, справки, акты, представления, предупреждения, уведомления, документы по розыску должника и его имущества, переписка и др.) имеет срок хранения 5 лет.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что исполнительное производство /номер/-ИП окончено /дата/ в связи с его фактическим исполнением и уничтожено /дата/ по истечению срока хранения на основании акта об уничтожении (л.д.120).

Вместе с тем, исполнительное производство /номер/-ИП в соответствии с положениями пункту 6 Приложения /номер/ к Приказу ФССП России от /дата/ /номер/ подлежало уничтожению лишь в /дата/.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности действий административных ответчиков по подготовке и уничтожению исполнительного производства /номер/-ИП ранее сроков, предусмотренных Инструкций по делопроизводству в ФССП, утвержденных Приказом ФССП России /номер/ от /дата/.

Приказом ФССП России от /дата/ /номер/ утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Согласно п. 1.2 указанного Положения утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел; при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами; при иных обстоятельствах.

При выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (п. 1.3 Положения N 455).

В соответствии с п. 2.3.4 Положения № 455 в случае утраты материалов исполнительных производств, оконченных на основании пп. 1, 2, 8, 9 ч. 1 ст. 47 Закона, и прекращенных исполнительных производств, по которым не истек срок хранения, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению дубликата исполнительного документа. При утрате исполнительных производств, оконченных по иным основаниям, судебный пристав-исполнитель незамедлительно принимает меры по получению копии исполнительного документа.

Из приведенных норм следует, что восстановление исполнительного производства возможно только при его утрате и при условии, что не истек срок его хранения.

В силу пунктов 2.2, 2.3 2.2 Приказа ФССП России от 8.09.2015 № 455 «Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств» на начальника отделения - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России возложена работа по организации восстановления материалов исполнительных производств.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в связи с удовлетворением административного иска и в целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России ФИО2 направить должнику копию постановления об окончании исполнительного производства /номер/-ИП в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу, а так же обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУФССП России ФИО2 принять меры по восстановлению уничтоженного ранее истечения сроков хранения исполнительного производства в отношении должника ФИО1, ознакомив ФИО1 К.С.Н. с исполнительным производством /номер/-ИП.

Поскольку административные ответчики каким-либо образом документально не опровергли приведенные доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по заявленным основаниям и приведенным доводам.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь положениями ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области, судебного пристава-исполнителя Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес ФИО1 постановления об окончании исполнительного производства /номер/-ИП.

Признать незаконными действия начальника отдела старшего судебного пристава Клинского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, судебных приставов-исполнителей Клинского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО6, ФИО4, ФИО5 по уничтожению исполнительного производства /номер/-ИП.

Обязать Клинский РОСП ГУФССП России, начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 принять меры по направлению копии постановления о прекращении исполнительного производства /номер/-ИП должнику ФИО1 в личный кабинет посредствам портала государственных услуг в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Клинский РОСП ГУФССП России, начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 принять меры по восстановлению исполнительного производства /номер/-ИП, предоставив право ФИО1 ознакомиться с данным исполнительным производством.

Об исполнении решения суда по данному административному делу Клинскому РОСП ГУУФССП России по Московской области надлежит сообщить в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Аррыкова Л.Д.

Решение в окончательной форме принято /дата/.

Судья /подпись/ Аррыкова Л.Д.

Копия верна.