ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15809/2023 (2а-1085/2023)

г. Уфа 23 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.

с участием прокурора Сафина А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим постановления о резервировании земель по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан и апелляционному представлению прокурора Уфимского района на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Вектор-1» (далее по тексту – ТСН СНТ «Вектор-1», товарищество) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 06 апреля 2022 года в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее по тексту – Администрация, Администрация сельского поселения) ими было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на срок пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 16 771 кв.м, расположенного по адресу: Республика адрес.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН), образуемый земельный участок находится на территории сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район в пределах земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель «земли населенных пунктов». На земельный участок с кадастровым номером №... зарегистрировано право муниципальной собственности сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район.

Письмом исх. № 792 от 05 мая 2022 года Администрацией сельского поселения в удовлетворении заявления товарищества отказано по тем основаниям, что постановлением № 27/1 от 04 апреля 2022 года земельный участок с кадастровым номером №..., из которого подлежит образованию испрашиваемый земельный участок, был зарезервирован для муниципальных нужд сельского поселения.

Между тем оспариваемое постановление в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №... не соответствует требованиям статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и положениям постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», поскольку было принято в отсутствии документации по планировке территории.

Указанным постановлением нарушены права административного истца, а также его членов на ведение садоводства, установленные Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение о резервировании земель для муниципальных нужд по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, устанавливает правовой режим конкретного объекта публичного права – земельного участка, необходимого для предоставления льготным категориям граждан, поэтому он затрагивает права неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение.

В связи с изложенным, уточнив заявленные требования, ТСН СНТ «Вектор-1» просило признать недействующим постановление Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04 апреля 2022 года № 27/1.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2023 года административное исковое заявление ТСН СНТ «Вектор-1» удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что в 2016 году в связи с необходимостью формирования земельных участков для предоставления льготным категориям граждан была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

02 мая 2018 года постановлением Администрации указанные сформированные земельные участки были зарезервированы для муниципальных нужд сроком на три года в целях предоставления льготным категориям граждан. Обжалуемое в настоящем деле постановление принято в соответствии с данным ранее принятым решением о резервировании земель для муниципальных нужд.

Также приводит доводы о том, что документация по планировке территории необходима при резервировании земельных участков в случаях, установленных статьей 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и не устанавливает такой обязанности при резервировании земель для муниципальных нужд.

Ссылаются на то, что образование земельных участков возможно и без наличия документации по планировке территории, но при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Первое решение о резервировании земельного участка было принято на основании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В апелляционном представлении прокурор Уфимского района просит решение суда отменить и направить административное дело на новое рассмотрение, указывая на то, что оспариваемое решение принято без учета позиции прокурора, тогда как административные дела об оспаривании нормативно-правового акта рассматриваются с его участием.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

До рассмотрения по существу дела судом апелляционной инстанции от и.о. прокурора Уфимского района поступило заявление об отказе от ранее поданного апелляционного представления.

Статьей 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Принимая во внимание, что отказ от апелляционного представления совершен прокурором в письменной форме, в рамках предоставленных полномочий, является безусловным, судебная коллегия приходит к выводу о возможности принятия отказа от апелляционного представления и прекращения апелляционного производства в указанной части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, поддержавшего жалобу, объяснения прокурора и представителей административного истца о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли справа, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06 апреля 2022 года председатель ТСН СНТ «Вектор-1» ФИО2 обратился в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на срок пять лет для ведения садоводства земельного участка площадью 16 771 кв.м, расположенного по адресу: адрес В заявлении указано, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером №... (л.д. 8-11).

Письмом Администрации сельского поселения исх. № 792 от 05 мая 2022 года в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что постановлением Администрации от 04 апреля 2022 года № 27/1 земельный участок с кадастровым номером №... был зарезервирован для муниципальных нужд сельского поселения на три года, при этом испрашиваемый срок предоставления в безвозмездное пользование превышает срок действия решения о резервировании (л.д. 12).

Постановлением Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 04 апреля 2022 года № 27/1 зарезервированы земли в границах сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан общей площадью 54 799 кв.м для муниципальных нужд сельского поселения (для предоставления льготной категории граждан) сроком на три года (л.д. 13-14).

Не согласившись с приведенным постановлением административного ответчика, ТСН СНТ «Вектор-1» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования товарищества, суд первой инстанции указал на то, что основанием для принятия решения о резервировании является документация по планировке территории. Подпункт «а» пункта 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, относящий документацию по планировке территории к документам, на основании которых принимается решение о резервировании земель, принят на основании пункта 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и соответствует ему. Между тем на территории резервируемого земельного участка документация по планировке территории не подготавливалась и не утверждалась. Генеральным планом сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в пределах земельного участка с кадастровым номером: №... также не предусмотрено размещения каких-либо объектов местного значения. Наличие утвержденной схемы расположения земельного участка не является доказательством подготовки документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером: №.... Образованные на основании постановления Администрации сельского поселения от 22 марта 2016 года № 313 земельные участки прекратили свое существование и сняты с кадастрового учета до принятия оспариваемого постановления о резервировании земель.

Судебная коллегия соглашается с приведенным решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Таким образом, для резервирования земельного участка необходимо наличие документации по планировке территории с установлением зон планируемого размещения объектов местного значения.

Статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к документам территориального планирования муниципальных образований схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа, и содержит в своем составе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения с отображением планируемых для размещения объекты местного значения поселения, к которым относятся: физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.

В соответствии с пунктом 3 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 561, решение о резервировании земель принимается в случаях, указанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, в случае, если необходимость резервирования земельного участка возникла после утверждения генплана поселения, в обязательном порядке подлежит оформление документации по планировке территории - проект планировки территории либо проект межевания территории, которые в свою очередь, подлежат к безусловному утверждения лишь по итогам проведения публичных слушаний согласно статьям 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вышеприведенные требования закона при принятии решения о резервировании земельного участка органом местного самоуправления не были соблюдены, что свидетельствует об осуществлении резервирования с нарушением установленного законом порядка.

Более того, положениями статей 49 и 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность резервирования земельных участков для последующего их предоставления льготным категориям граждан.

Так, в силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Пункт 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, помимо случаев, установленных в статье 49 Кодекса, осуществляется также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

С учетом приведенных положений закона резервирование земельных участков для муниципальных нужд в целях их дальнейшего предоставления льготным категориям граждан не может быть признано правомерным.

Ссылка в апелляционной жалобе на допустимость образования земельных участков в отсутствие документации по планировке территории, при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку предметом возникшего спора является не возможность формирования земельных участков для предоставления льготным категориям граждан, а соблюдение процедуры резервирования.

Наличие ранее принятого решения о резервировании, срок которого истек, правового значения для разрешения возникшего спора не имеет.

С учетом изложенного доводы жалобы о незаконности решения суда первой инстанции не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ и.о. прокурора Уфимского района от апелляционного представления на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2023 года.

Апелляционное производство по представлению прокурора прекратить.

Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Фаизов Р.З.

Мотивированное апелляционное определение составлено 02 сентября 2023 года.