Судья Кольчугина С.В. Дело № 33а-1795/2023

УИД 37RS0020-01-2023-000598-21

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В.,

судей Степановой Л.А., Алексеевой К.В..

при секретаре Солдатенковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тейковского районного суда Ивановской области от 23 мая 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Ильинского муниципального района Ивановской области в части непринятия мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проведению необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района; вменить администрации Ильинского муниципального района Ивановской области обязанность по предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района, а также мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в месте расположения скотомогильника у с. Исаевское Ильинского района Ивановской области, в соответствии с требованиями Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 и Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным истцом в мае 2022 года на земельном участке общего пользования в месте несанкционированной свалки около с. Исаевское (620 метров от с. Исаевское в сторону г. Ростов) был обнаружен заброшенный скотомогильник, у которого отсутствовало должное ограждение и предупреждающие надписи. Административный истец в мае-июне этого же года разместил фотографии данного объекта на официальной странице администрации Ильинского района Вконтакте. Как сообщили в ответ на неоднократные запросы истца сотрудники администрации, данный скотомогильник находится в ведении ЗАО «Ильинское» по договору аренды. Вместе с тем, ЗАО «Ильинское» никаких действий по восстановлению ограждения скотомогильника не предпринималось. На запрос административного истца Управление Россельхонадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям сообщило, что Управлением проведен анализ фактов, изложенных в обращении, установлены нарушения ветеринарного законодательства, в отношении хозяйствующего субъекта объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных ветеринарным законодательством. На обращение административного истца в администрацию Ильинского района 17.04.2023 получен ответ, согласно которому СПК «Исаевский» на сегодняшний день ликвидирован, в ЗАО «Ильинское» ликвидировано всё поголовье скота, данный скотомогильник является бесхозяйным; возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает; приведение в надлежащее санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов исполнительной власти субъекта РФ.

Полагая, что к вопросам местного значения поселения и муниципального района в силу закона относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района, тогда как скотомогильник является биологически опасным объектом, контроль за надлежащим содержанием данного скотомогильника отсутствует, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд, указывая на наличие оспариваемого бездействия административного ответчика.

Решением Тейковского районного суда Ивановской области от 23.05.2023 в удовлетворении административных исковых требований административному истцу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика администрации Ильинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд письменное дополнение к апелляционной жалобе, согласно которому наличие на территории Ильинского муниципального района Ивановской области, где у него находится дом, куда он еженедельно приезжает с семьей, разрушенного скотомогильника может создать угрозу заражения грунта территории земель населенного пункта инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций. Полагает о нарушении своих прав на санитарно-эпидемиологическое благополучие, получение от административного ответчика своевременной и достоверной информации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мероприятиях по их предупреждению, в частности, по оповещению административного истца и членов его семьи об опасности заражения грунта территории земель села Ильинское инфекциями из-за разрушенного скотомогильника, информированию истца о порядке действий при возможном развитии чрезвычайной ситуации из-за возможного распространения инфекций дикими и бродячими животными, которые беспрепятственно проникают на разрушенный участок.

Кроме того, посредством телефонограммы 07.08.2023 административный истец информировал суд о возможности рассмотрения дела без своего участия.

На основании положений ч.2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Отсутствие такой совокупности условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела и дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции материалов проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры по обращению ФИО1 следует, что на территории Исаевского сельского поселения Ильинского района Ивановской области на расстоянии 1500 м. от с. Исаевское, географические координаты: <данные изъяты> располагается скотомогильник/ биотермическая яма, не являющийся объектом утилизации трупов животных, павших от сибирской язвы.

Из материалов дела также следует, что администрацией Ильинского муниципального района 13.10.2022 в ходе проведения выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская обл., Ильинский район, возле с. Исаевское, установлено нахождение на упомянутом земельном участке скотомогильника (простого) №4, не соответствующего ветеринарно - санитарным правилам, вследствие нарушения целостности ограждающей конструкции, на территорию имеется доступ людей и животных. Согласно представленным 20.10.2022 службой ветеринарии Ивановской области «Гаврилово-Посадской районной станции по борьбе с болезнями животных» сведениям, скотомогильник является действующим, его пользователем является ЗАО «Ильинское» Ивановской области Ильинского района, последнее захоронение производилось в июне 2022 года.

В этой связи 01.11.2022 в адрес директора ЗАО «Ильинское» администрацией Ильинского муниципального района направлено письмо с рекомендацией по приведению скотомогильника в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами.

В материалы дела также представлен договор оказания услуг №1 от 01.10.2010, согласно которому по заданию заказчика ЗАО «Ильинское» исполнитель СПК «Исаевское» обязуется оказать услуги по захоронению трупов и биологических отходов крупного рогатого скота на скотомогильнике. Срок действия данного договора установлен сторонами с 01.10.2010 по 30.09.2011, в дальнейшем договор считается пролонгированным, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

11.04.2017 в ЕГРЮЛ внесены сведения о ликвидации юридического лица (СПК «Исаевское») в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

Согласно сообщению Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, направленному 12.04.2023 в адрес административного истца в ответ на его обращение, по изложенным в обращении фактам относительно ненадлежащего содержания указанного скотомогильника установлены нарушения ветеринарного законодательства, в отношении хозяйствующего субъекта (ЗАО «Ильинское») объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных ветеринарным законодательством, информация по факту ненадлежащего содержания скотомогильника направлена в природоохранную прокуратуру Ивановской области для принятия мер прокурорского реагирования.

Из ответа Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям от 10.05.2023 на запрос администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, следует, что согласно представленной БГУ Ивановской области «Гаврилово - Посадская районная станция по борьбе с болезнями животных», информации, пользователем скотомогильника №4, расположенного по адресу: Ивановская область, Ильинский район, с. Исаевское, является ЗАО «Ильинское», которое производило захоронения биологических отходов: 2021 год - 5 голов телят, маститное молоко, последы (общим весом 2210 кг); 2022 год - 6 голов телят, маститное молоко, последы (общим весом 1052), последнее захоронение проводилось в ноябре 2022 года -1 голова теленка.

Согласно справке Администрации Ильинского муниципального района, датированной 22.05.2023, скотомогильник, расположенный у с. Исаевское Ильинского муниципального района в реестре муниципальной собственности Ильинского муниципального района не значится.

Как следует из представленных Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой материалов проверки по обращению ФИО1 от 03.07.2023, в ходе проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что данный скотомогильник не соответствует ветеринарным правилам в части недопущения посторонних лиц и животных к скотомогильнику ввиду обрушения части ограждения длиной 15 м (информация Службы ветеринарии Ивановской области от 20.07.2023 №исх-1066-027/03-20, от 26.08.2023 №исх-1086-027/03-20, акт обследования скотомогильника №4 от 05.10.2022, акт обследования от 11.05.2023).

По результатам проверки 01.08.2023 в адрес Главы администрации Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, при этом суд исходил из того, что к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не может быть отнесено оборудование и содержание спорного скотомогильника.

Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему нормативному регулированию спорных правоотношений.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней административный истец указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения процессуального и материального права, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в решении не определены значимые для дела обстоятельства, в том числе не установлен собственник спорного скотомогильника, не дана оценка ответу администрации Ильинского района Ивановской области, в котором скотомогильник определен как бесхозяйный, указывая на наличие оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, при том, что административным ответчиком суду не представлен План действий по предупреждению и ликвидации ЧС на территории муниципального образования, являющегося звеном территориальной подсистемы РСЧС, равно как и не представлены доказательства оповещения населения Ильинского района об опасности, которую представляет бесхозяйный разрушенный скотомогильник. При этом полагает, что не могут служить основанием для предположения отсутствия угрозы заражения грунта инфекциями, опасными для животных и людей, и, как следствие, возникновения чрезвычайной ситуации и вывода суда об отсутствии оспариваемого бездействия, установленные по делу обстоятельства того, что данный скотомогильник не является сибиреязвенным.

Указанные доводы жалобы и дополнений к ней основанием для отмены либо изменения правильного решения суда первой инстанции служить не могут.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросу местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Полномочия органа местного самоуправления в этой сфере закреплены ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Как следует из представленных материалов, административным истцом в рамках настоящего административного иска заявлены требования общего характера, касающиеся оспаривания бездействия административного ответчика, данные требования не конкретизированы относительно того, в чем именно выражается непринятие ответчиком мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, проведению необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите от болезней, общих для человека и животных на территории Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района, возложение какой конкретно обязанности по предупреждению данных ситуаций будет способствовать восстановлению прав административного истца, при том, что административный иск предъявлен истцом в интересах, в том числе неопределенного круга лиц.

Делая подобный вывод, судебная коллегия учитывает, что в обоснование заявленных требований административный истец ссылается на наличие у администрации Ильинского муниципального района Ивановской области необходимых полномочий по осуществлению мер предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Ильинского муниципального района, а также всех необходимых мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Ильинского муниципального района, тогда как со стороны администрации Ильинского муниципального района имеет место неисполнение установленных законом требований, сознательное уклонение от своих прямых обязанностей, что ставит под угрозу благополучие граждан, их здоровье и состояние окружающей среды.

При этом, как следует из представленных материалов, требования административного истца о признании незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика фактически направлены на приведение скотомогильника в надлежащее состояние, обеспечение контроля со стороны администрации Ильинского муниципального района за его содержанием, поскольку именно надлежащее содержание скотомогильника исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с негативным воздействием скотомогильника на население и животных на территории указанного сельского поселения.

Вместе с тем, предъявление административным истцом таких требований фактически исключает возможность проведения судом проверки действий административного ответчика на соблюдение конкретных требований закона. При том, что на основании положений статей 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию спорного скотомогильника относятся к полномочиям и являются расходными обязательствами органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Данные полномочия могут быть делегированы органами государственной власти субъекта РФ органам местного самоуправления лишь в установленном законом порядке.

В соответствии со ст.1 Закона Ивановской области от 16.04.2013 №21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в частности по организации проведения на территории Ивановской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников.

Таким образом, из указанных положений закона и из материалов дела следует, что полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию упомянутого скотомогильника, не относящегося к сибиреязвенным, администрации Ильинского муниципального района Ивановской области не передавались.

Так в соответствии со ст. 1 вышеназванного Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу указанного, вопреки доводам апелляционной жалобы, данный закон не может распространяться на регулирование вопросов оборудования и содержания скотомогильников администрациями муниципальных районов, которые к тому же не могут быть отнесены к вопросам местного значения муниципального района в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Наличие нарушений в виде не соответствия скотомогильника ветеринарным требованиям в части недопущения посторонних лиц и животных к скотомогильнику, выявленных в ходе проведения Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий, основанием для удовлетворения заявленных требований административного истца также не является, учитывая вышеуказанное правовое регулирование, а также принимая во внимание, что представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, было внесено прокуратурой не в адрес административного ответчика (администрации Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района), а в адрес администрации Исаевского сельского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области с указанием на наличие бездействия последнего в части нереализации полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества (скотомогильника), что создает угрозу нарушения прав граждан, поскольку в ходе проверки установлено, что данный скотомогильник в реестре имущества Ивановской области и реестре муниципальной собственности не значится.

Кроме того, положениями действующего законодательства обязанность органов местного самоуправления по информированию, извещению конкретных лиц о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, на наличие которой указано административным истцом в дополнениях к апелляционной жалобе, не предусмотрена

Более того, при отсутствии в настоящее время упомянутых обстоятельств возникновения ЧС, доводы административного иска и апелляционной жалобы о наличии оспариваемого бездействия администрации Ильинского муниципального района являются голословными, носят предположительный характер, указанных выводов судьи суда первой инстанции по существу не опровергают и основанием к отмене обжалуемого решения суда служить не могут.

При этом судебная коллегия учитывает, что право на обращение с указанным административным иском в интересах других лиц, тем более неопределенного круга лиц ФИО1 действующим законодательством не предоставлено.

Учитывая изложенное, доводы жалобы о необходимости установления собственника спорного скотомогильника, оценки судом ответа администрации Ильинского района Ивановской области, в котором скотомогильник определен как бесхозяйный, не представление административным ответчиком Плана действия по предупреждению и ликвидации ЧС на территории муниципального образования, доказательств оповещения населения Ильинского района об опасности, которую представляет бесхозяйный разрушенный скотомогильник, на законность обжалуемого судебного акта не влияют.

При установленных фактических обстоятельствах дела, с учетом вышеприведенных норм права, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления обоснованными, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе о наличии оспариваемого бездействия, несостоятельными.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в обоснование заявленных требований, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тейковского районного суда Ивановской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Мудрова

Судьи Л.А. Степанова

К.В. Алексеева