Дело № 2а-4958/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-004810-48)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 8 октября 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сахматовой Г.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО5 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Марий Эл в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета №<номер>, №<номер> от <дата>, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В обоснование административного иска указано, что к административному истцу и её дочери в порядке наследования перешло право собственности на жилой дом, общей площадью 86,9 кв.м., расположенный на земельном участке, площадью 786 кв.м. по адресу: <адрес>.

<дата> ФИО1 и ФИО5 подали заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельный участок, площадью 786 кв.м. по вышеуказанному адресу.

Уведомлениями от <дата> государственным регистратором ФИО6 были вынесены уведомления об отказе государственного кадастрового учета по поданным заявлениям.

Указанный отказ ФИО7 считает незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы её и ФИО5

На основании определения суда от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена государственный регистратор ФИО6 (л.д. 68).

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО5, её представитель ФИО2 заявленные административные требования поддержали, просили их удовлетворить. Пояснили, что земельный участок является ранее учтенным, оснований для отказа в государственной регистрации у административного ответчика не имелось, все необходимые документы были представлены.

Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении. Пояснил, что государственным регистратором было обоснованно отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на земельный участок ввиду непредставления заявителями межевого плана в электронной форме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 поддержала позицию административного ответчика.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица государственный регистратор ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а также соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 2 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 6 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 и несовершеннолетняя ФИО5 являются наследниками умершего ФИО8

<дата> нотариусом Йошкар-Олинского нотариального округа Республики Марий Эл наследникам выданы свидетельства о праве на наследство по закону на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 86,9 кв.м.: ФИО1 на 2/3 доли, ФИО5 – 1/3 доли (л.д. 6-7).

<дата> право общей долевой собственности наследников на жилой дом с кадастровым номером <номер> по вышеуказанному адресу было зарегистрировано за административным истцом и её несовершеннолетней дочерью (л.д. 16-16 оборот).

<дата> ФИО5 через Автономное учреждение Республики Марий Эл «Дирекция многофункциональных центов предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл» было подано заявление об осуществлении государственного кадастрового учета на земельный участок площадью 786 кв.м. по адресу: <адрес>, с предоставлением чека об уплате государственной пошлины (л.д. 42-44).

Этим же днем ФИО1 аналогичным образом подано тождественное заявление об осуществлении государственного кадастрового учета на земельный участок (л.д. 47-49).

<дата> государственным регистратором ФИО6 были вынесены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета №<номер>, №<номер>, согласно которым осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка было приостановлено на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

В обоснование своего решения государственным регистратором указано, что заявителями не представлена электронная форма межевого плана, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего её, подготовленный в результате проведения кадастровый работ в установленном законом порядке межевой план (л.д. 45, 50).

<дата> представителем ФИО1 и ФИО5 в Управление Росреестра по Республике Марий Эл было подано заявление о регистрации права собственности на земельный участок в заявительном порядке как ранее учтенный объект недвижимости (л.д. 100).

<дата> представителем ФИО1 и ФИО5 в Управление Росреестра по Республике Марий Эл подано повторное заявление с приложением копии кадастрового плана от <дата> (л.д. 101).

<дата> заместителем руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл на заявление от <дата> был предоставлен ответ, в котором разъяснено, что для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке необходимо представить межевой план, подготовленный в форме электронного документа и подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план; один из документов, предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на земельный участок (л.д.28-28 оборот).

<дата> государственным регистратором ФИО6 были вынесены уведомления №<номер>, №<номер> об отказе государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлениях от <дата> и не устранением приведенных в уведомлениях причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (л.д. 46, 51).

Согласно правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2022 года N 127-КАД22-22-К4 приведенные в статье 27 Закона N 218-ФЗ положения следует необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.

Следовательно, проверяя правомерность отказа в совершении регистрационных действий, суду следует проверять законность приостановления регистрации права по существу, то есть всех указанных в решении регистрирующего органа причин, послуживших основанием для приостановления государственного регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка) (пункт 7 части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона N 218-ФЗ межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

Межевой план представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (часть 4 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 14 Приказа Росреестра от 14 декабря 2021 года N П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» межевой план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В письме Росреестра от 31 декабря 2020 года N 14-19056/20@ «О порядке представления заявления о государственной регистрации прав» разъяснено, что при обращении в МФЦ заявление представляется в форме документа на бумажном носителе. При этом межевой план представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов (в виде XML-документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, вне зависимости от того, в какой форме (на бумажном носителе или в электронном виде) в орган регистрации прав представлено заявление.

В случае представления Заявления в форме документа на бумажном носителе межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на электронном носителе информации (например, оптический компакт-диск, USB Flash Drive); электронный носитель информации возвращается заявителю при наличии соответствующего указания в Заявлении.

Стороной административного истца не оспаривается факт непредоставления межевого плана при обращении в МФЦ.

К тому же, из содержания отметок специалиста МФЦ, принявшего заявления, следует, что ФИО1 настояла на приеме, о необходимости донести межевой план, а также о возможной приостановке государственного кадастрового учета предупреждена (л.д. 43 оборот, 48 оборот).

В пункте 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278 (далее - Административный регламент) установлено, что правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона N 218-ФЗ).

Правовая экспертиза проводится в том числе в отношении документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, внесения изменений в записи ЕГРН, в том числе в целях исправления технической ошибки, выдачи закладной, регистрации законного владельца закладной, погашения регистрационной записи об ипотеке (пункт 217 Административного регламента).

Пунктом 70 Административного регламента установлено, что уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Из уведомлений от <дата> №<номер>, №<номер> следует, что государственным регистратором разъяснены основания приостановления государственного кадастрового учета, рекомендации по их устранению.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Ввиду того, что причины приостановления государственного кадастрового учета заявителями не были устранены, <дата> государственным регистратором ФИО6 были вынесены уведомления №<номер>, №<номер>.

Вопреки положениям статьи 62 КАС РФ стороной административного истца не представлено доказательств направления межевого плана по установленной форме в адрес государственного регистратора.

Поданные <дата> и <дата> в Управления Росреестра по Республике Марий Эл заявления выявленные недостатки не устраняют. К тому же, они были расценены административным ответчиком как обращения в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Довод административного истца о том, что земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, не отменяет обязанности заявителя представить межевой план, поскольку в соответствии с частью 5.1. статьи 69 Закона N 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в соответствии с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана.

Таким образом, поскольку ФИО1, а также ФИО5, действующей с согласия ФИО1, не представлен межевой план земельного участка в форме электронного документа с усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, государственным регистратором ФИО6 обоснованно отказано в государственном кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Несогласие административного истца с выводами государственного регистратора ФИО6, изложенными в уведомлениях №<номер>, №<номер> от <дата> не является основанием для признания незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Поскольку оспариваемый отказ является законным и обоснованным, оснований для возложения на административного ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Вместе с тем, совокупности условий, необходимых для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО5 к Управлению Росреестра по Республике Марий Эл о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, выраженного в уведомлениях об отказе государственного кадастрового учета №<номер>, №<номер> от <дата>, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года