Дело № 2-1125/2025
УИД 56RS0033-01-2025-001518-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Орск 01 сентября 2025 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Шидловского А.А.,
при секретаре Торопчиной Е.В.,
с представителя истца - старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Зарипова К.Р.,
истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации г. Орска Оренбургской области и Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области о признании права пользования жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Орска Оренбургской области обратился с иском к администрации г. Орска Оренбургской области в интересах ФИО1, в котором просит суд признать за ФИО1 право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на условиях социального найма. Одновременно просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 по договору социального найма иное равнозначное благоустроенное муниципальное жилье взамен утраченного.
В обоснование иска указал, что ФИО1, в соответствии с распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области от 07.04.2000 №-р, был выдан ордер на предоставление жилого помещения в пользование по адресу: <адрес>. Вместе с нанимателем в качестве членов ее семьи были вселены дочь ФИО3 и сын ФИО4 Данное жилое помещение является собственностью МО г. Орск. В результате весеннего паводка в 2024 году спорное жилое помещение было затоплено, после чего признано аварийным и подлежащим сносу. Из распоряжения администрации г. Орска Оренбургской области от 07.04.2000 №-р следовало, что ФИО1 предоставлялось жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Впоследствии площадь жилья, предоставленного ФИО1 на условиях социального найма, была увеличена и составляла <данные изъяты> кв.м. В настоящее время, по данным технического паспорта жилого помещения, его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. Истец проживала по указанному адресу, оплачивала коммунальные услуги, поэтому пользовалась спорным жильем на условиях социального найма. В связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения, ФИО1 отказано в предоставлении другого благоустроенного жилого помещения взамен аварийного муниципального жилого помещения. Просит иск удовлетворить.
Определением суда от 17.06.2025 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО5 и ФИО4
Определением суда от 23.07.2025 к участию в деле в соответчика привлечен КУИ администрации г. Орска Оренбургской области.
Определением суда от 08.08.2025 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена ФИО6
Представитель истца - старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Зарипов К.Р. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить.
Истец ФИО1 иск поддержала, пояснила суду, что действительно ей по ордеру предоставлялось жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. В дальнейшем ей была представлена еще одна комната, и площадь ее жилого помещения увеличилась до <данные изъяты> кв.м. Документов не сохранилось. Ответчикам это было известно, все счета на коммунальные услуги она оплачивала за <данные изъяты> кв.м. Также она осуществила пристрой к квартире, в результате чего площадь ее жилого помещения стала составлять <данные изъяты> кв.м. Ее жилое помещение никогда не было размером <данные изъяты> кв.м. Вместе с тем, администрация, по не понятным ей причинам, предлагает ей иное жилое помещение взамен утраченного площадью <данные изъяты> кв.м. Полностью в предоставлении жилья взамен утраченного ей не отказывают.
Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что истец на протяжении долгого времени оплачивала за жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. коммунальные платежи. Администрация, не проверяя фактическую площадь жилья, занимаемого ответчиком, без законных оснований, внесла в реестр муниципальной собственности сведения о площади жилья ФИО1 в размере <данные изъяты> кв.м. Истцу данное обстоятельство известно не было. С учетом наличия двух членов семьи у ФИО1, предоставление ей жилого помещения по ордеру размером <данные изъяты> кв.м. являлось маловероятным.
Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО7 в последнее судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения иска. Учитывая надлежащее извещение ответчика, судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия его представителя. В возражениях на иск администрация г. Орска указывает, что в целом не оспаривает право ФИО1 на предоставление иного жилого помещения взамен утраченного на условиях социального найма. Вместе с тем полагает, что ФИО1 на условиях социального найма занимала жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается данными Росреестра. Поэтому ей может быть предоставлено только жилье равнозначной площади. Полагает, что увеличение площади жилого помещения истца с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м. произошло в результате самовольной реконструкции, в том числе незаконное присоединение комнаты в квартире №, в связи с чем, у нее отсутствует право требовать взамен утраченного жилье площадью <данные изъяты> кв.м.
Представитель ответчика КУИ администрации г. Орска в суд заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен. Суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В отзыве на иск указал, что КУИ администрации г. Орска не правомочен решать вопрос о заключении договоров социального найма с гражданами в силу учредительных документов общества. Просит отказать в требованиях иска как к ненадлежащему ответчику.
Третьи лица ФИО5, ФИО4 и ФИО6 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия третьих лиц.
Суд, выслушав участников разбирательства, исследовав материалы дела, приходит следующему.
Из ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Распоряжением администрации г. Орска от 07.04.2000 №-р «Об утверждении списка распределения жилой площади, предоставляемой предприятиями и организациями города за счет освобождаемого жилья и выписки повторных ордеров» ФИО1 и членам ее семьи - дочери ФИО3 и сыну ФИО4 на условиях социального найма была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Материалы дела не содержат иной документации по предоставлении ФИО1 и членам ее семьи на условиях социального найма жилого помещения по указанному адресу с другой площадью.
По сведениям паспорта истца, она зарегистрирована в спорном жилом помещении с 18.04.2000 года. Согласно паспорту Тригуб (Аитовой ) А.Ф., она также зарегистрирована в жилом помещении с 18.04.2000. Из заявления по форме-1, предоставленному ОП № МУ МВД России Орское следует, что ФИО8 также зарегистрирован по указанному адресу.
Таким образом, судом установлена, что ФИО9 и ее дети были вселены в квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., органом местного самоуправления, на условиях социального найма.
Суду представлена выписка из реестра муниципального имущества Оренбургской области от 28.05.2021, согласно которой, в соответствии с Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 29.12.2012 № 8642-п «Об утверждении муниципального имущества г. Орска», в собственности МО г. Орск имеется квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>8 кв.м.
Также суду представлена архивная выписка из постановления администрации г. Орска Оренбургской области от 29.12.2012 № 8642-п «Об утверждении муниципального имущества г. Орска», из которого усматривается, что площадь спорной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м.
Из письма Жилищного отдела администрации г. Орска от 18.07.2025 № следует, что ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит.
Учитывая изложенное, судом установлено, что как минимум с 29.12.2012 по 28.05.2021 в реестре муниципальной собственности имелось жилое помещение <адрес>, площадь которого составляла <данные изъяты> кв.м., и которое числилось за ФИО1, как предоставленное на условиях социального найма.
ФИО1 суду представлен единый платежный документ на оплату коммунальных услуг за июль 2025 года, из которого следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> имеет площадь <данные изъяты> кв.м.
Также суду представлен единый платежный документ АО «Газпром межрегионгаз Оренбург», из которого следует, что отапливаемая площадь жилого помещения по адресу: <адрес>, блок 3 составляет <данные изъяты> кв.м.
Кроме того, истцом суду представлен технический паспорт квартиры по адресу: <адрес>, из которого следует, что общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м. При этом, истец не оспаривает, что помещение квартиры с настоящей (актуальной) площадью было ей переустроено и расширено (пристрой), и ранее было меньшим по размерам. Данное обстоятельство подтверждается фотографией пристроя и показаниями свидетелей Т.Н.Б. и Н.Т.А.
При этом свидетели Т.Н.Б. и Н.Т.А. суду пояснили, что ФИО9 примерно в 1994-1995 годах заехала в спорную квартиру с двумя детьми, потом сделала небольшой пристрой, а после паводка жилье пришло в непригодное состояние и никаких пристроев к квартире более не производилось.
Анализ вышеприведенных доказательств, позволяет суду прийти к выводу, что начиная с 29.12.2012 (дата издания постановления администрации г. Орска Оренбургской области № 8642-п) и до весеннего паводка 2024 года, ФИО9 и члены ее семьи на законном основании на условиях социального найма, пользуются жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>, находящимся в муниципальной собственности. Вместе с тем, площадь квартиры увеличилась в результате реконструкции до <данные изъяты> кв.м., и фактически используется истцом и членами ее семьи в этой площади. При этом, истец не оспаривает самовольность реконструкции объекта недвижимости, без оформления разрешительной документации.
Ответчиком КУИ администрации г. Орска в материалы дела представлена выписка из реестра муниципальной собственности от 20.06.2023 №, из которой следует, что в реестре муниципальной собственности числится жилое помещение <адрес>, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. В качестве основания возникновения права муниципальной собственности указано: постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 29.12.2012 № 8642-п «Об утверждении реестра муниципальной собственности».
Вместе с тем, архивной выпиской из постановления администрации г. Орска Оренбургской области от 29.12.2012 № 8642-п «Об утверждении муниципального имущества г. Орска» подтверждается, что этот нормативный акт закреплял площадь спорной квартиры в размере <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, выписка из реестра муниципальной собственности от 20.06.2023 № содержит недостоверные сведения.
Также ответчиком КУИ администрации г. Орска в материалы дела представлена выписка из реестра муниципальной собственности от 02.07.2025 №, из которой следует, что реестре муниципальной собственности числится жилое помещение по адресу: <адрес>, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. В качестве основания возникновения права муниципальной собственности указано: Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Администрация г. Орска представила суду постановление администрации г. Орска Оренбургской области от 11.05.2023 № 1357-п о внесении изменений в постановления администрации <адрес> от 29.12.2012 № 8642-п, из которого усматривается, что площадь спорной квартиры с реестровым номером № заменена с <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> кв.м.
В ответе КУИ администрации г. Орска от 21.08.2025 № указано, что в 2023 году, согласно перечню поручений Президента Российской Федерации от 11.08.2022 № ПР-1424, реализован комплекс мероприятий, направленных на наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведения, проведена работа по уточнению характеристик и государственной регистрации прав на все объекты недвижимости, числящиеся в реестре муниципальной собственности. На основании информации ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» в виде технических паспортов, а также полученных выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, проведен анализ документов в отношении объекта недвижимости и выявлено, что площадь <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м., что является противоречивым с данными, содержащимися в реестре муниципального имущества г. Орска, вследствие чего постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 11.05.2023 № 1357-п были внесены соответствующие изменения.
На основании постановления администрации г. Орска Оренбургской области от 26.07.2024 № 2531-п «Об утверждении реестра муниципального имущества г. Орска» постановление администрации г. Орска от 29.12.2012 № 8642-п признано утратившим силу.
Также суду представлена выписка из постановления администрации г. Орска от 26.07.2024 № 2531-п, которым утвержден реестр муниципального имущества г. Орска и признано утратившим силу постановление администрации г. Орска от 29.12.2012 № 8642-п. В приложении к данному постановлению площадь квартиры истца составляет <данные изъяты> кв.м.
Сведения о площади спорной квартиры в размере <данные изъяты> кв.м. поставлены на учет в ЕГРН, что подтверждается выпиской Росреестра.
Установленное позволяет суду сделать вывод, что ответчики, получив от ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» старые выписки технической документации дома, по адресу: <адрес>, не выходя на место и не проведя проверку фактически занимаемой жилой площади ФИО10, игнорируя данные о том, что площадь предоставленного и используемого жилья составляла <данные изъяты> кв.м., наличие пристроя в результате которого площадь составила <данные изъяты> кв.м., а также документ о предоставлении на условиях социального найма жилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м., изменило площадь жилого помещения, предоставленного по договору социального найма в ЕГРН. При этом, никаких доказательств тому, что данные действия совершены с согласия или хотя бы с уведомлением ФИО1, в материалы дела не представлено.
Доводы ответчика о том, что истец незаконно присоединили себе комнату № из соседней квартиры, ничем не подтверждены. Никаких споров относительно занимаемой площади жилья между участниками договора социального найма не было, обратного не доказано. При этом ФИО1 оплачивала платежи по договору социального найма за жилье площадью <данные изъяты> кв.м., а администрация г. Орска Оренбургской области возражений относительно этого не высказывала.
В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ).
Из ч. 3 ст. 16 ЖК РФ следует, что квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, площадь жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является существенным условием данного договора.
Ч. 1 ст. 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Ч. 2 ст. 450 ГК РФ предусматривает только судебный порядок изменения условия договора.
Администрация г. Орска в одностороннем порядке, не уведомляя истца и членов ее семьи, изменила существенные условия договора социального найма, уменьшив площадь предоставленного жилья, так как исходя из данных реестра муниципальной собственности в период с 29.12.2012 по 28.05.2021 (достоверно установлено судом) истец и члены ее семьи законно пользовались на условиях социального найма жилым помещением площадью <данные изъяты> кв.м. Истец добросовестно оплачивала коммунальные услуги, исходя именно из этой площади жилого помещения. Доказательств оспаривания законности занимаемой площади истцом в размере <данные изъяты> кв.м. со стороны ответчиков не представлено. Более того, ответчиком не представлено доказательств, что истцу на условиях социального найма предоставлялось какое-либо жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м.
Фактически органы местного самоуправления, на основании не проверенной с учетом актуальной ситуации документации, в одностороннем порядке изменили сведения в ЕГРН, что является незаконным.
В силу ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).
В пп. в п. 1ст. 2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» закреплено, что жилые помещения на территории Оренбургской области предоставляются в соответствии с настоящим Законом по следующим нормам предоставления площади жилого помещения (далее - норма предоставления) - для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере на семью из трех и более человек - по 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи.
Таким образом, для ФИО1 и двух членов ее семьи данная норма составляет не менее 54 кв.м. (18*3)
Как установлено судом, истец не состояла на учете, как нуждающаяся в улучшении жилья, что дополнительно свидетельствует о том, что норма предоставленного жилого помещения по договору социального найма ей и членам ее семьи являлась приблизительно достаточной, и в данном случае <данные изъяты> кв.м., а с учетом пристроя <данные изъяты> кв.м.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Поэтому, разрешая настоящий спор, учитывая, что самовольный пристрой к дому, в рассматриваемой ситуации, не влечет возникновения никаких прав, связанных с его возведением, оснований для признания права пользования спорной квартирой с учетом площади пристроя (<данные изъяты> кв.м.) суд не усматривает.
Таким образом, исковые требования прокурора в части прав ФИО1 на жилое помещение подлежат удовлетворению в части, а именно суд устанавливает право пользования ФИО1 и членами ее семьи на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Из ст. 87 ЖК РФ следует, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 02.09.2024 № 3546-п жилое помещение по адресу: <адрес> признано пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024, и непригодным не для проживания.
Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается, как и обязанность органов местного самоуправления предоставить ФИО1 другое жилье.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. В случаях, предусмотренных федеральным законом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, выселяемым по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 и 87.2 настоящего Кодекса, с согласия в письменной форме нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, взамен предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма может быть выплачено денежное возмещение, размер которого определяется в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Норма предоставления жилого помещения для ФИО1 и членов ее семьи, как установлено судом, составляет не менее 54 кв.м. Соответственно суд возлагает на администрацию г. Орска обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО5 и ФИО4 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Орска Оренбургской области жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах МО г. Орск Оренбургской области, площадью не менее 54 кв.м.
Оснований для удовлетворения требований к КУИ администрации г. Орска Оренбургской области суд не усматривает, поскольку полномочий на принятие решения о предоставления жилья по договору социального найма, у данного ответчика не имеется, что следует из Положения о КУИ администрации г. Орска. Как установлено судом, КУИ администрации г. Орска является органом, исполняющим распоряжения администрации г. Орска, связанные с муниципальным имущество. То есть, КУИ администрации г. Орска осуществляет деятельность по реализации принятых администрацией г. Орска решений, без права самостоятельного их принятия. Ответчиком – администрацией г. Орска доказательств обратного не представлено.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области в интересах ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации г. Орска Оренбургской области (ИНН <***>) и Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области (ИНН <***>) о признании права пользования жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору социального найма – удовлетворить в части.
Признать за ФИО1, с учетом членов ее семьи ФИО5 и ФИО4, право пользования на условиях социального найма жилым помещением по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Обязать администрацию г. Орска предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО5 и ФИО4 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям г. Орска Оренбургской области жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах МО г. Орск Оренбургской области, площадью не менее 54 кв.м.
В удовлетворении требований в большем объеме, в том числе к Комитету по управлению имуществом администрации г. Орска Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья А.А. Шидловский
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025
Судья А.А. Шидловский