ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-8/2025 (3а-413/2024)

УИД 75OS0000-01-2024-000562-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,

с участием:

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Пешковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» о признании недействующими отдельных положений приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края», приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края», приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края», приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края»,

установил:

20 декабря 2018 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) принят приказ № 708-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019 - 2023 годы» (далее – Приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА).

Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 декабря 2018 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА) в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА) в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции.

Приказом РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА) в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции, наименование столбца 4 таблицы приложения № 3 к приказу дополнена сноской «**».

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» (далее – приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА) в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции.

Данные нормативные правовые акты опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 декабря 2019 года, 15 декабря 2020 года, 22 декабря 2021 года, 24 ноября 2022 года соответственно.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 675-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2024 - 2028 годы» признаны утратившими силу приказы РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА, 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА.

6 ноября 2024 года акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее – АО «ЗабТЭК», Общество) в лице генерального директора ФИО2 обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые приказы приняты административным ответчиком с нарушением подпункта «г» пункта 75 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, пункта 33 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» и нарушают права и законные интересы АО «ЗабТЭК», а именно право на полное возмещение расходов, связанных с осуществлением регулируемого вида деятельности. В обоснование указал, что 21 сентября 2020 года между АО «ЗабТЭК» и администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Приложением № 5 к которому утверждены долгосрочные параметры регулирования и плановые показатели надежности и эффективности деятельности Концессионера, в том числе базовый уровень операционных расходов, потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу произведенной тепловой энергии. Вместе с тем, при корректировке тарифов на 2020 – 2023 годы орган регулирования не применил предусмотренные концессионным соглашением параметры и показатели, в связи с чем образовалось недофинансирование Общества по статьям: Расходы на приобретение топлива (угля) – 112 130 251,54 рублей; Расходы на приобретение электрической энергии – 41 753 470,79 рублей; Расходы на приобретение холодной воды для нужд теплоснабжения – 5 490 578,65 рублей. Кроме того в результате несоблюдения органом регулирования установленного концессионным соглашением базового уровня операционных расходов в состав необходимой валовой выручки Общества не были включены операционные расходы в размере 95 939 936,80 рублей.

С учетом уточнения требований от 19 декабря 2024 года, административный истец просит признать недействующими:

приложение № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» - строка 1.1 в части город «Петровск-Забайкальский»;

приложение № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» - строка 1.1 в части город «Петровск-Забайкальский»;

приложение № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» - строка 1.1 в части город «Петровск-Забайкальский»;

приложение № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» - строка 1.1 в части город «Петровск-Забайкальский»;

обязать РСТ Забайкальского края принять заменяющие нормативные правовые акты, взыскать расходы по оплате государственной пошлины (том 1 л.д. 5-11, том 7 л.д. 127).

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО3 в представленном письменном отзыве и дополнении к нему с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что 21 сентября 2020 года было заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения городского округа «Город Петровск-Забайкальский» между администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (концедент) и АО «ЗабТЭК» (концессионер). Приказ от 19 декабря 2019 года № 559-НПА утвержден до подписания концессионного соглашения №. Удельный расход топлива по городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» принят в соответствии с фактическими данными и составляет 184,92 кг.у.т./Гкал. Расчет удельного расхода электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки/транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды, расчет удельного расхода электрической энергии, потребляемой в процессе очистки/транспортировки сточных вод, на единицу объема очищаемых/транспортируемых сточных вод произведен в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 апреля 2014 года № 162/пр «Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей». Плановый расход электроэнергии определен РСТ Забайкальского края в соответствии с мощностью установленного электрооборудования, числом часов использования и продолжительностью отопительного периода. В рамках исполнения предписаний ФАС России от 21 февраля 2023 года №, от 22 февраля 2023 года № РСТ Забайкальского края проведен дополнительный анализ таких статей затрат как расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда основного производственного персонала, входящих в состав базового уровня операционных расходов, по результатам которого затраты скорректированы с учетом Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 16 июня 2013 года № 760-э. На заседании Правления РСТ Забайкальского края по вопросу внесения изменений в экспертное заключение на 2023 год, а также некоторые приказы РСТ Забайкальского края представителями АО «ЗабТЭК» замечания по изменению базового уровня операционных расходов по объектам коммунальной инфраструктуры обслуживаемых по концессионному соглашению озвучены не были, в дальнейшем ФАС России нарушений в части корректировки базового уровня операционных расходов в сторону снижения, не выявлено.

Сумма затрат на приобретение угля до момента заключения концессионного соглашения составила 58 252 604 рубля. Стоимость топлива – 974,58 рублей/тнт. Стоимость доставки топлива принята в расчет в размере 260,19 рублей/тнт. Базовый уровень операционных расходов на 2020 год принят на уровне согласованных долгосрочных параметров регулирования в размере 111 885 798 рублей. Таким образом, основания для пересмотра базового уровня операционных расходов отсутствуют. Удельный расход топлива по городскому округу «Город Петровск-Забайкальекий» принят в соответствии с фактическими данными и составляет 191,06 кг.у.т./Гкал (том 1 л.д. 138-145, том 7 л.д. 147-150).

Административный истец АО «ЗабТЭК», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в адресованном суду ходатайстве представитель ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению в части признания недействующими отдельных положений приказов РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, 17 декабря 2021 года № 722-НПА, 18 ноября 2022 года № 804-НПА и возложении обязанности на орган регулирования принять новые нормативные правовые акты взамен признанных утратившими силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений пункта 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

АО «ЗабТЭК» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей на территории Забайкальского края регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, соответственно, наделено правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказов РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (далее – Правила установления долгосрочных параметров регулирования), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пунктов 4, 5.1 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию в частности подлежат: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 15.1.3, 15.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями в сфере теплоснабжения об установлении тарифов на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), тарифов на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) (в том числе в поселениях, муниципальных и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения), наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 20 декабря 2018 года № 708-НПА, которым установила тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019 - 2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к настоящему приказу; тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019 - 2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 2 к настоящему приказу; долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2019 - 2023 годы согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 96 (том 7 л.д. 160-188), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 7 л.д. 189-203), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 декабря 2018 года (том 7 л.д. 159).

Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции (том 1 л.д. 202-210).

Приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 92 (том 2 л.д. 16-106), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 2 л.д. 107-250, том 3 л.д. 1-59), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 23 декабря 2019 года (том 1 л.д. 211).

Приказом РСТ Забайкальского края от 25 декабря 2019 года № 653-НПА «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА внесено изменение в дате приложения № 1 к приказу цифры «2018» заменены на цифры «2019» (том 1 л.д. 212).

Приказом РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции (том 1 л.д. 214-222).

Приказ РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 90 (том 3 л.д. 60-140), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 3 л.д. 141-250, том 4 л.д. 1-174), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 15 декабря 2020 года (том 1 л.д. 223).

Приказом РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции, наименование столбца 4 таблицы приложения № 3 к приказу дополнена сноской «**» (том 1 л.д. 224-233).

Приказ РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 72 (том 4 л.д. 175-238), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 5 л.д. 1-140), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 22 декабря 2021 года (том 1 л.д. 234).

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблицы приложений № 1, № 2 изложены в новой редакции (том 1 л.д. 235-243).

Приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 71 (том 5 л.д. 166-216), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 5 л.д. 217-250, том 6 л.д. 1-104), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 24 ноября 2022 года (том 1 л.д. 244).

Принимая во внимание вышесказанное, оспариваемые приказы РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в надлежащей правовой форме, нарушений порядка их опубликования и введения в действие не усматривается.

Оценив содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края, на 2019 - 2023 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к настоящему приказу. Согласно строке 1.1 таблицы приложения № 1 для потребителей городского округа Город Петровск-Забайкальский, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тарифы составили: на 2019 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 481,34 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 5 481,34 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 700,59 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 5 700,59 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 928,62 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 5 928,62 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 6 165,76 руб./Гкал. Для населения на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 366,94 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 410,68 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 410,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 467,10 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 467,10 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 525,79 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 525,79 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 586,82 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 1 586,82 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 650,29 руб./Гкал.

Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблица приложения № 1 изложена в новой редакции. В соответствии со строкою 1.1 таблицы приложения № 1 для потребителей городского округа Город Петровск-Забайкальский, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тарифы составили: на 2019 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 4 743,47 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 4 743,47 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 4 269,12 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 4 269,12 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 3 842,21 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 3 842,21 руб./Гкал. Для населения на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 366,94 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 410,68 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 410,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 471,34 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 471,34 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 530,19 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 530,19 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 591,40 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 1 591,40 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 655,05 руб./Гкал.

Приказом РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблица приложения № 1 изложена в новой редакции. В соответствии со строкою 1.1 таблицы приложения № 1 для потребителей городского округа Город Петровск-Забайкальский, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тарифы составили: на 2019 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 5 270,52 руб./Гкал. Для населения на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 366,94 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 410,68 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 410,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 471,34 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 471,34 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 539,02 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 539,02 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 659,06 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 1 659,06 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 788,47 руб./Гкал.

Приказом РСТ Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблица приложения № 1 изложена в новой редакции. В соответствии со строкою 1.1 таблицы приложения № 1 для потребителей городского округа Город Петровск-Забайкальский, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тарифы составили: на 2019 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 6 008,39 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 6 008,39 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 6 008,39 руб./Гкал. Для населения на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 366,94 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 410,68 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 410,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 471,34 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 471,34 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 539,02 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 539,02 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 600,58 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 1 600,58 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 725,42 руб./Гкал. Для потребителей, имеющих право на льготы на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 139,12 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 175,56 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 175,56 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 226,11 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 226,11 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 282,52 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 282,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 333,82 руб./Гкал; на 2023 год с 1 января по 30 июня – 1 333,82 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 437,85 руб./Гкал.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА в приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА внесены изменения, таблица приложения № 1 изложена в новой редакции. В соответствии со строкою 1.1 таблицы приложения № 1 для потребителей городского округа Город Петровск-Забайкальский, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения тарифы составили: на 2019 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 5 270,52 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 5 270,52 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 6 008,39 руб./Гкал; на 2023 год – 6 008,39 руб./Гкал. Для населения на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 366,94 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 410,68 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 410,68 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 471,34 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 471,34 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 539,02 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 539,02 руб./Гкал, с 1 июля по 30 ноября – 1 600,58 руб./Гкал, с 1 декабря по 31 декабря – 1 795,85 руб./Гкал; на 2023 год – 1 795,85 руб./Гкал. Для потребителей, имеющих право на льготы на 2019 год с 1 января по 30 июня – 1 139,12 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 175,56 руб./Гкал; на 2020 год с 1 января по 30 июня – 1 175,56 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 226,11 руб./Гкал; на 2021 год с 1 января по 30 июня – 1 226,11 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 1 282,52 руб./Гкал; на 2022 год с 1 января по 30 июня – 1 282,52 руб./Гкал, с 1 июля по 30 ноября – 1 333,82 руб./Гкал, с 1 декабря по 31 декабря – 1 496,54 руб./Гкал; на 2023 год – 1 496,54 руб./Гкал.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности оспариваемых приказов РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА, административный истец указывает, что при корректировке необходимой валовой выручки и расчете тарифов для городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2020 – 2023 года орган регулирования не применил предусмотренные концессионным соглашением от 21 сентября 2020 года долгосрочные параметры регулирования и плановые показатели надежности и эффективности деятельности АО «ЗабТЭК», в том числе базовый уровень операционных расходов, потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу произведенной тепловой энергии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов АО «ЗабТЭК» осуществляло производство, передачу тепловой энергии, в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения потребителей городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края с использованием объектов теплоснабжения, находящихся в собственности городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и переданных Обществу на основании концессионного соглашения № от 21 сентября 2020 года (далее – Концессионное соглашение №), заключенного с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» (Концедент), АО «ЗабТЭК» (Концессионер) и Забайкальским краем в лице Губернатора Забайкальского края. Концессионное соглашение вступало в силу с даты заключения и действовало до 31 декабря 2023 года (том 1 л.д. 42-95).

Ранее услуги теплоснабжения потребителям городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края оказывало ООО «Коммунальник» с использованием тех же объектов теплоснабжения, переданных на основании концессионного соглашения от 28 декабря 2015 года (далее – Концессионное соглашение), заключенного с Комитетом экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (Концедент) и ООО «Коммунальник» (Концессионер), сроком действия с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года (том 7 л.д. 130-146).

Тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края были установлены приказом РСТ Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 75-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017 - 2018 годы (том 7 л.д. 259).

Приказом РСТ Забайкальского края от 25 декабря 2017 года № 660-НПА «О внесении изменений в некоторые приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края» внесены изменения в приказ РСТ Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 75-НПА, слова «ООО «Коммунальник»» заменены словами «АО «ЗабТЭК»» (том 7 л.д. 260-261).

Начиная с 1 января 2019 года тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края были установлены приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА, в который в дальнейшем органом регулирования ежегодно вносились изменения оспариваемыми в рамках настоящего дела приказами РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА.

Как отмечалось выше, оспариваемые тарифы на тепловую энергию (мощность) для городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на долгосрочный период регулирования 2019 – 2023 годов были установлены для АО «ЗабТЭК» приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА.

Из содержания административного искового заявления следует, что основной приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2019 – 2023 годов административным истцом не оспаривается.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца настаивала на рассмотрении требований о признании недействующими приказов РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА. Оспорить основные нормативные положения об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на долгосрочный период регулирования 2019 – 2023 годов (приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА) не пожелала.

Тем самым, предметом проверки в рамках рассматриваемого административного дела является законность приказов РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА.

Следовательно, в силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 178 КАС РФ, согласно которого суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, у суда отсутствуют процессуальные основания для проверки приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт «в» пункта 58 Основ ценообразования).

Пунктом 33 Методических указаний № 760-э определено, что базовый уровень операционных расходов определяется перед началом долгосрочного периода регулирования, в течение такого периода не изменяется и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных методических указаний (методом экономически обоснованных расходов).

Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования с применением уточненных значений индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и индекса изменения количества активов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.

Согласно экспертному заключению по корректировке и расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «ЗабТЭК» на территории муниципальных образований Забайкальского края, на 2020 год (далее – экспертное заключение на 2020 год) расчет необходимой валовой выручки произведен методом индексации установленных на 2019 год тарифов с применением коэффициентов-дефляторов, определенных согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, разработанному Минэкономразвития Российской Федерации. Сумма операционных расходов по городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» определена в соответствии с предусмотренной пунктом 36 Методических указаний № 760-э формулой и составила 111 885 798 рублей (том 2 л.д. 107-250).

Размер базового уровня операционных расходов на 2019 год (109 724 231 рублей), установленного приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года № 708-НПА, административным истцом не оспаривается.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, полагал, что при корректировке тарифов на 2020 год подлежали применению согласованные Концессионным соглашением № долгосрочные параметры регулирования.

Вместе с тем данный довод подлежит отклонению как не основанный на материалах дела, поскольку оспариваемый приказ РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА о корректировке тарифов на 2020 год был принят до подписания 21 сентября 2020 года Концессионного соглашения №, в связи с чем у органа регулирования отсутствовала как физическая так и правовая возможность учесть предусмотренные Концессионным соглашением № долгосрочные параметры регулирования.

Иных концессионных соглашений, действовавших на момент принятия оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, в суд представлено не было.

Следует так же отметить, что принятая органом регулирования сумма операционных расходов на 2020 год (111 885 798 рублей) соответствует согласованному Концессионным соглашением № уровню операционных расходов на 2020 год в размере 111 885,80 рублей (том 1 л.д. 74), что свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца в данной части.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что корректировка тарифов на тепловую энергию (мощность) для городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2020 год сделана органом регулирования в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства, определяющего порядок ценообразования в сфере теплоснабжения, с соблюдением методики корректировки долгосрочных тарифов.

Следовательно, заявленные административным истцом требования о признании недействующей строки 1.1 (городской округ «Город Петровск-Забайкальский») приложения № 1 к приказу РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА, возложении обязанности принять заменяющий акт, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о допущенных органом регулирования нарушениях при расчетах тарифов на тепловую энергию (мощность) для городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в результате их корректировки на 2021 – 2023 года приказами РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, от 17 декабря 2021 года № 722-НПА, от 18 ноября 2022 года № 804-НПА в силу следующего.

Частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении к числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесены: обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; создание условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с Законом о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется среди прочего методом индексации установленных тарифов (часть 1 статьи 9). Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 9).

Согласно части 2.2 статьи 9 Закона о теплоснабжении в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по договору аренды данных объектов или по концессионному соглашению, орган регулирования принимает решение о выборе метода регулирования тарифов, соответствующего методу, предусмотренному конкурсной документацией и согласованному в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и настоящим Федеральным законом.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Как установлено в пункте 51 Основ ценообразования, для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением, заключенным без проведения конкурса с лицами, у которых права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, возникли на основании договоров аренды в соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона «О концессионных соглашениях» либо в случае заключения концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.

Согласно части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением или договором аренды, объектом которых являются объекты теплоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом особенностей, установленных частью 7.1 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) предусмотрено, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать такие существенные условия, как значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно части 2 статьи 47 Закона о концессионных соглашениях к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, которые в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются в качестве критериев конкурса, относятся: 1) базовый уровень операционных расходов, который устанавливается на первый год действия концессионного соглашения (расчет базового уровня операционных расходов в последующие годы действия концессионного соглашения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов); 2) показатели энергосбережения и энергетической эффективности; 3) норма доходности инвестированного капитала, норматив чистого оборотного капитала в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод обеспечения доходности инвестированного капитала или метод доходности инвестированного капитала; 4) нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов или метод индексации.

В пункте 75 Основ ценообразования указано, что к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); в) нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2014 года № 452 утверждены Правила определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, согласно которым к показателям надежности объектов теплоснабжения относятся: а) количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях на 1 км тепловых сетей; б) количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности. К показателям энергетической эффективности объектов теплоснабжения относятся: а) удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии; б) отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети; в) величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Как установлено в пункте 12 Правил установления долгосрочных параметров регулирования, в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, орган регулирования при расчете тарифов применяет долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера или арендатора, установленные концессионным соглашением или договором аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Федеральным законом «О теплоснабжении».

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, предусмотренных концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Концессионного соглашения №, Забайкальский край обязан устанавливать тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования, указанными в приложении № 5, с применением метода индексации установленных тарифов.

В приложении № 5 к Концессионному соглашению № установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Концессионера. В частности, базовый уровень операционных расходов на 2020 год составил 111 885,80 тыс.руб. Согласованы цены на энергетические ресурсы: уголь (2020 год – 1 340,21 руб./т, 2021 год – 1 389,03 руб./т, 2022 год – 1 444 руб./т, 2023 год – 1 502,93 руб./т); электрическая энергия НН (2020 год – 5,35 руб./кВт.ч, 2021 год – 5,51 руб./кВт.ч, 2022 год – 5,68 руб./кВт.ч, 2023 год – 5,85 руб./кВт.ч); холодная вода (2020 год – 44,13 руб./м3, 2021 год – 45,90 руб./м3, 2022 год – 47,73 руб./м3, 2023 год – 49,64 руб./м3). На весь срок концессионного соглашения установлены: объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) – 90 153,78 Гкал/год; потери тепловой энергии – 25 025,20 Гкал; норматив удельного расхода топлива (уголь) – 303,58 кг.у.т/Гкал. (0,304 т.у.т/Гкал); норматив удельного расхода электрической энергии – 80,78 кВт.ч/м3; норматив удельного расхода холодной воды 1,28 м3/Гкал.

Согласно экспертному заключению по корректировке и расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «ЗабТЭК» на территории муниципальных образований Забайкальского края, на 2021 год (далее – экспертное заключение на 2021 год) сумма операционных расходов по городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» определена в соответствии с предусмотренной пунктом 36 Методических указаний № 760-э формулой и составила 114 754 550 рублей. При расчете расходов на приобретение топлива учтены затраты на приобретение угля, необходимого для обеспечения тепловой энергией потребителей, использованы показатели: потери тепла в сетях – 24 799,985 Гкал, полезного отпуска теплоэнергии – 85 806,940 Гкал, удельного расхода условного топлива – 184,918 кг.ут/Гкал. Объем угля определен исходя из планового объема выработки тепловой энергии за 2019 год. Цена топлива состоит из цены на уголь, принятой в соответствии с договорами, заключенными с поставщиками твердого топлива, с учетом индекса-дефлятора на 2021 год. Расчет затрат на приобретение электрической энергии выполнен исходя из плановых объемов электрической энергии и тарифов на 2021 год в разрезе уровней напряжения, с учетом анализа фактического расхода электрической энергии за 2019 год. При расчете расходов на приобретение холодной воды учтена стоимость воды, используемой для технологических нужд котельных по себестоимости поднимаемой воды, а в случае покупки воды – по утвержденным РСТ Забайкальского края тарифам (том 3 л.д. 141-250). Из Приложения № 18 (Калькуляция себестоимости теплоснабжения (корректировка 2021 года) городской округ «Город Петровск-Забайкальский) к исследуемому экспертному заключению следует, что расчет расходов на приобретение топлива (угля) сделан исходя принятого объема топлива (35 190,3) и цены на него (1 322,27). Расчет расходов на электрическую энергию сделан исходя из принятого объема энергии по уровням напряжения (НН – 448 433 кВт.ч, СН - 6 606 653,23 кВт.ч) и тарифа на энергию (НН – 5,60 руб/кВт.ч, СН – 4,99 руб/кВт.ч). Расчет расходов на приобретение холодной воды сделан исходя из принятого объема воды (111 830,84 м3) и тарифа на воду (31,63 руб./м3) (том 7 л.д. 244-246).

Согласно экспертному заключению по корректировке и расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «ЗабТЭК» на территории муниципальных образований Забайкальского края, на 2022 год (далее – экспертное заключение на 2022 год) сумма операционных расходов по городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» определена в соответствии с предусмотренной пунктом 36 Методических указаний № 760-э формулой и составила 118 492 105 рублей. При расчете расходов на приобретение топлива учтены затраты на приобретение угля, необходимого для обеспечения тепловой энергией потребителей, использованы показатели: потери тепла в сетях – 25 332,927 Гкал, полезного отпуска теплоэнергии – 84 477,756 Гкал, удельного расхода условного топлива – 184,759 кг.ут/Гкал. Расчет полезного отпуска был принят на основании фактических данных Общества за 2020 год, представленных в рамках судебного заседания по делу №А78-8616/2021. Объем угля определен исходя из объема выработки тепловой энергии и удельного расхода условного топлива с учетом фактического объема топлива за 2020 год. Цена топлива состоит из цены на уголь, принятой в соответствии с договорами, заключенными с поставщиками твердого топлива. Расчет затрат на приобретение электрической энергии выполнен исходя из плановых объемов электрической энергии и тарифов на 2022 год в разрезе уровней напряжения, с учетом анализа фактического расхода электрической энергии за 2020 год. При расчете расходов на приобретение холодной воды учтена стоимость воды, используемой для технологических нужд котельных по себестоимости поднимаемой воды, а в случае покупки воды – по утвержденным РСТ Забайкальского края тарифам (том 5 л.д. 1-140). Из Приложения № 21 (Калькуляция себестоимости теплоснабжения (корректировка 2022 года) городской округ «Город Петровск-Забайкальский) к исследуемому экспертному заключению следует, что расчет расходов на приобретение топлива (угля) сделан исходя принятого объема топлива (35 058) и цены на него (1 444,61). Расчет расходов на электрическую энергию сделан исходя из принятого объема энергии по уровням напряжения (НН – 448 433 кВт.ч, СН - 6 606 653,23 кВт.ч) и тарифа на энергию (НН – 5,54 руб/кВт.ч, СН – 4,95 руб/кВт.ч). Расчет расходов на приобретение холодной воды сделан исходя из принятого объема воды (112 003,04 м3) и тарифа на воду (31,63 руб./м3) (том 7 л.д. 248-249).

Согласно экспертному заключению по корректировке и расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «ЗабТЭК» на территории муниципальных образований Забайкальского края, на 2023 год (далее – экспертное заключение на 2023 год) сумма операционных расходов по городскому округу «Город Петровск-Забайкальский» определена в соответствии с предусмотренной пунктом 36 Методических указаний № 760-э формулой и составила 124 345 615 рублей. При расчете расходов на приобретение топлива учтены затраты на приобретение угля, необходимого для обеспечения тепловой энергией потребителей, использованы показатели: потери тепла в сетях – 25 134,634 Гкал, полезного отпуска теплоэнергии – 86 709,803 Гкал. Расчет полезного отпуска был принят на основании фактических данных Общества за 2021 год. Объем угля определен исходя из объема выработки тепловой энергии и удельного расхода условного топлива с учетом фактического объема топлива за 2021 год. Цена топлива состоит из цены на уголь, принятой в соответствии с договорами, заключенными с поставщиками твердого топлива. Расчет затрат на приобретение электрической энергии выполнен исходя из плановых объемов электрической энергии и тарифов на 2023 год в разрезе уровней напряжения, с учетом анализа фактического расхода электрической энергии за 2021 год. При расчете расходов на приобретение холодной воды учтена стоимость воды, используемой для технологических нужд котельных по себестоимости поднимаемой воды, а в случае покупки воды – по утвержденным РСТ Забайкальского края тарифам (том 5 л.д. 217-250). Из Приложения № 24 (Калькуляция себестоимости теплоснабжения на долгосрочный период 2019-2023 годов городской округ «Город Петровск-Забайкальский) к исследуемому экспертному заключению следует, что расчет расходов на приобретение топлива (угля) сделан исходя принятого объема топлива (35 695) и цены на него (1 481,20). Расчет расходов на электрическую энергию сделан исходя из принятого объема энергии по уровням напряжения (НН – 576 605,70 кВт.ч, СН - 6 210 915,28 кВт.ч) и тарифа на энергию (НН – 5,92 руб/кВт.ч, СН – 5,30 руб/кВт.ч). Расчет расходов на приобретение холодной воды сделан исходя из принятого объема воды (90 982,98 м3) и тарифа на воду (42,08 руб./м3) (том 7 л.д. 251-258).

Изложенное выше свидетельствует о несоблюдении органом регулирования предусмотренных Концессионным соглашением № долгосрочных параметров регулирования при корректировке и расчете тарифов на 2021-2023 годы.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что при корректировке и расчете тарифов на 2021-2023 годы орган регулирования не учитывал долгосрочные параметры регулирования, предусмотренные концессионным соглашением №, поскольку использовались фактически данные Общества за предшествующие периоды регулирования.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования тарифов в порядке, установленном указанными Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Соответствующего соглашения об изменении долгосрочных параметров регулирования между сторонами Концессионного соглашения №, а равно и предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, в суд не представлено.

В силу пункта 33 Правил регулирования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

При этом экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (пункт 29).

Согласно положений пункта 32 Правил регулирования протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования должен включать основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе: объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и договорной тепловой нагрузки, на основании которых были рассчитаны установленные тарифы; нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтенный при расчете необходимой валовой выручки; перечень параметров, учтенных при корректировке необходимой валовой выручки регулируемых организаций; основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Между тем каких-либо сведений о значениях долгосрочных параметров регулирования, в том числе объеме полезного отпуска тепловой энергии (мощности), ценах на энергетические ресурсы, потерях тепловой энергии, удельных расходах топлива (угля), электрической энергии, холодной воды, установленных в Концессионном соглашении №, о необоснованности расчета ранее согласованных долгосрочных параметров регулирования тарифов и их изменении, ни экспертные заключения на 2021-2023 годы, ни выписки из протоколов заседания Правления РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 90, 17 декабря 2021 года № 72, 18 ноября 2022 года № 71 не содержат.

Следовательно, в нарушение положений части 12.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении, пункта 51 Основ ценообразования при корректировке и расчете тарифов на 2021-2023 года орган регулирования не учитывал предусмотренные Приложением № к Концессионному соглашению № значения долгосрочных параметров регулирования, в том числе: объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности); цены на энергетические ресурсы; потери тепловой энергии; удельный расход топлива (угля); удельный расход электрической энергии; удельный расход холодной воды.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что скорректированные и установленные для АО «ЗабТЭК» приказами РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, 17 декабря 2021 года № 722-НПА, 18 ноября 2022 года № 804-НПА тарифы на тепловую энергию (мощность) для городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на 2021-2023 годы нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, в том числе в случае, когда долгосрочные параметры регулирования тарифов (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением и были согласованы органом регулирования тарифов.

Доводы РСТ Забайкальского края о том, что в составе тарифной заявки при корректировке тарифов на 2021 год Концессионное соглашение № не было представлено Обществом, в связи с чем у органа регулирования отсутствовали основания для корректировки тарифов с учетом установленных данным концессионным соглашением долгосрочных параметров регулирования подлежит отклонению в силу следующего.

Пунктом 15 Правил регулирования установлено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Следовательно, обязательным основанием для установления тарифа является наличие у регулируемой организации во владении и пользовании имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности, в связи с чем органу регулирования надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований, а в случае недостаточности или неполноты представленного регулируемой организацией комплекта документов при необходимости в силу пункта 20 Правил регулирования недостающие необходимые материалы могли быть дополнительно запрошены регулирующим органом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты – приказы РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, 17 декабря 2021 года № 722-НПА, 18 ноября 2022 года № 804-НПА не соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных АО «ЗабТЭК» требований о признании не действующими данных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени приказы РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, 17 декабря 2021 года № 722-НПА, 18 ноября 2022 года № 804-НПА нарушали права и законные интересы административного истца. Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты имели ограниченный срок действия, в настоящее время утратили силу, то признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов АО «ЗабТЭК», предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать приказы РСТ Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА, 17 декабря 2021 года № 722-НПА, 18 ноября 2022 года № 804-НПА недействующими со дня их принятия.

В данном случае признание оспариваемых нормативных правовых актов недействующими с даты их принятия не приведет к дестабилизации гражданского оборота в регулируемой сфере деятельности, поскольку возложение на тарифный орган обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта направлено на устранение недостаточной правовой урегулированности правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а также неопределенного круга лиц.

В связи с частичным удовлетворением требований и признанием недействующими трех нормативных правовых актов, суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» удовлетворить частично.

Признать не действующей со дня принятия Строку 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский») Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края».

Признать не действующей со дня принятия Строку 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский») Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края».

Признать не действующей со дня принятия Строку 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский») Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Строку 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский) Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11 декабря 2020 года № 547-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Строку 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский») Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 17 декабря 2021 года № 722-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края».

Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Строку 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский») Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 18 ноября 2022 года № 804-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края».

В удовлетворении требований о признании недействующей Строки 1.1 (Городской округ «Город Петровск-Забайкальский») Приложения № 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 19 декабря 2019 года № 559-НПА «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые АО «ЗабТЭК» потребителям на территории Забайкальского края», возложении обязанности принять заменяющий акт, отказать.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.