Дело № 2-901/2025
УИД: 51RS0009-01-2025-002230-46
Мотивированное решение изготовлено 02.10.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года г. Кандалакша
Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:
судьи Шевердовой Н.А.,
при секретаре Рахимовой Р.Р.,
с участием:
истца ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области
о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Мурманской области (далее по тексту – ОСФР, ответчик) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно. В обоснование требований истец указала, что <дата> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях». <дата> ей было выдано решение об отказе в установлении пенсии по причине отсутствия права на указанный вид пенсии, основанием для отказа в назначении пенсии явилось рождение одного из детей на территории Республики Беларусь. Считает отказ незаконным и необоснованным, так как рождение одного из детей не на территории России не является основанием для отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости при условии наличия доказательств его воспитания на территории России. Ее дочь ФИО1, в девичестве <данные изъяты>, родилась <дата> на территории Республики Беларусь, но с <данные изъяты> постоянно проживает на территории России, является гражданкой России. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение ОСФР от <дата> <номер> об отказе в досрочном назначении пенсии, обязать принять решение о назначении пенсии, назначить страховую пенсию со дня возникновения права на нее, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.
ФИО3 принимала участие в судебном заседании, поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представители ОСФР участие в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своем отсутствие, в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, проанализировав юридически значимые доказательства и фактические обстоятельства дела, полагает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии, в том числе на льготных условиях.
Порядок исчисления и назначения страховых пенсий регулируется Федеральным законом от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьёй 8 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 ФЗ «О страховых пенсиях»).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
В соответствии с частью 3 статьи 32 названного Федерального закона при определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.
Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины двух и более детей, в совокупности с условиями достижения возраста 50 лет, страхового стажа 20 лет и специального стажа 12 лет (в сложившихся правоотношениях в связи с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера), а также величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК).
Юридически значимым обстоятельством по делу является факт рождения детей во взаимосвязи с достижением установленного законом возраста и с имеющимся страховым стажем и стажем работы в особых климатических условиях, величины ИПК.
Судом установлено, подтверждено материалами дела, что <дата> ФИО3 обратилась посредством портала Госуслуги с заявлением в ОСФР о назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях». На дату подачи заявления ФИО3 исполнилось <данные изъяты>, она является матерью двоих детей – ФИО1, <дата> г.р., и ФИО2, <дата> г.р.
Решением ОСФР <номер> от <дата> истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» и Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от <дата> ввиду отсутствия права на указанный вид пенсии.
Согласно данному решению страховой стаж истца для определения права на пенсию составил <данные изъяты> (при требуемом не менее <данные изъяты> лет), стаж работы в районах Крайнего Севера – <данные изъяты> (при требуемом не менее <данные изъяты> лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента – <данные изъяты> (при требуемой не менее <данные изъяты>).
Вместе с тем, пенсионный орган пришел к выводу, что истец не имеет права на досрочную пенсию по указанному основанию, т.е. как женщина, родившая <данные изъяты> детей, имеющая необходимый стаж, по причине того, что один из детей истца – <дата> г.р., рожден ею не на территории России.
В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано в решении об отказе в установлении пенсии, для определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» место рождения детей значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях») При этом по общему правилу в рамках реализации международных договоров, основанных на принципах пропорциональности, при назначении рассматриваемой пенсии учитываются дети, рожденные и воспитанные в России. Следовательно, при назначении пенсии данной категории граждан дети, рожденные на территории других государств, не учитываются при определении права на пенсию.
Истец полагает, что факт рождения у нее одного из детей не на территории России не может служить основанием для отказа в установлении ей пенсии по спорному основанию, поскольку на территории Республики Беларусь она с дочерью проживала только с <данные изъяты> по <данные изъяты>, затем семья переехала сначала в <данные изъяты>, а в <данные изъяты> году в <данные изъяты>, где она длительное время добросовестно непрерывно работала сфере детского образования, весь ее стаж заработан на территории России, обе дочери являются гражданами России, по настоящее время проживают и работают в России. Указанные объяснения истца подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.
В представленном суду отзыве на иск ответчик указывает, что согласно Соглашению о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от <дата>, вступившему в силу с <дата>, нормы которого являются приоритетными по отношению к законодательству РФ, предусмотрен пропорциональный принцип: за периоды стажа, приобретенные до <дата> на территории бывшего СССР, пенсии назначает и выплачивает Договаривающаяся сторона, на территории которой лицо постоянно проживает на момент обращения за назначением пенсии. За периоды страхового стажа, приобретенные после <дата> на территориях Договаривающихся сторон, каждая Договаривающаяся сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому стажу, приобретенному на ее территории. Кроме того, указанное Соглашение не содержит специальных норм, предусматривающих назначение досрочных пенсии с учетом наличия детей, указанная норма предусмотрена только ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому назначение пенсии по данному основанию может быть осуществлено при назначении пенсии только в соответствии с нормами указанного закона без применения норм Соглашения, а в случае его применения только с учетом детей, родившихся на территории СССР до <дата>, либо в РФ после <дата> в случае, если период ухода за таким ребенком осуществлен на территории России. Указанное соглашение не содержит норм, позволяющих назначать и выплачивать пенсию без применения его положений.
Доводы ответчика о том, что при назначении данного вида пенсии место рождения детей значения не имеет, если иное не предусмотрено международным договором, при этом в рамках реализации международных пенсионных соглашений, а именно Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от <дата>, которое основано на принципе пропорциональности, при назначении рассматриваемого вида пенсии учитываются дети, рожденные в Российской Федерации, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношении, по следующим основаниям.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 ФЗ «О страховых пенсиях»).
<дата> между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был подписан Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор), ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от <дата> № 227-ФЗ и вступивший в силу с <дата>
Раздел V «Трудовые пенсии по возрасту (старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии» указанного Договора от <дата> регулирует вопросы учета стажа, выработанного на территории той или иной договаривающейся стороны, для целей определения права на назначение пенсии и для целей определения размера пенсии.
Каждая договаривающаяся сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства (статья 10 договора).
Таким образом, установленный Договором от <дата> принцип территориальности применяется только к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии.
С <дата> вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в <данные изъяты> <дата> (ратифицировано Российской Федерацией <дата> Федеральным законом N 354-ФЗ) (далее по тексту - Соглашение ЕАЭС).
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
Пунктом 1 статьи 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.
В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС).
В Российской Федерации при определении права на пенсию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае если величины индивидуального пенсионного коэффициента, определенной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается величина индивидуального пенсионного коэффициента, равная 1 за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств-членов. При этом 1 месяц стажа работы составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а 1 день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год (пункт 3 статьи 7 Соглашения ЕАЭС).
Пунктом 5 статьи 7 Соглашения ЕАЭС установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.
Согласно статье 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата>, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от <дата>
Положениями ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона лишь женщинам, родившим двух и более детей на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Прекратившим свое действие с <дата> Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от <дата>, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения, не регулировались вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих детей, а регламентировались вопросы назначения пенсий иностранным гражданам, проживавшим на территории государств - участников данного Соглашения, а также учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств и на территории бывшего СССР за время до вступления в силу данного Соглашения, исчисления пенсий из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В Договоре о сотрудничестве в области социального обеспечения от <дата>, заключенном между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и в Соглашении о пенсионном обеспечении трудящихся государства - членов Евразийского экономического союза от <дата>, вступившем в силу <дата> также регламентированы вопросы учета трудового стажа, приобретенного на территории договаривающихся государств, и не содержится положений об определении места рождения детей при пенсионном обеспечении их родителей.
Принимая решение суд учитывает положения части 3 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях», Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения от <дата>, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государства - членов Евразийского экономического союза от <дата> и исходит из того, что в пункте 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствует указание на необходимость подтверждения факта рождения и ухода за детьми на территории Российской Федерации в целях установления права на установление такой пенсии, при этом данный пункт не подлежит расширительному толкованию, поскольку досрочная пенсия назначается женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Предусмотренный вышеуказанными международными договорами и Соглашениями принцип территориальности, вопреки доводам ответчика, в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку он может применяться только к вопросам учета стажа в целях определения размера пенсии и не охватывает другие элементы социально-демографического статуса лица, претендующего на назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что пункт 2 части первой статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» определяющий условия назначения досрочной страховой пенсии по старости для женщин, родивших двух и более детей, осуществляющих трудовую деятельность в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях, в том числе закрепляющий продолжительность стажа работы в указанных районах, выступает элементом механизма досрочного пенсионного обеспечения названной категории граждан, в равной мере распространяется на всех женщин, работавших в районах Крайнего Севера либо приравненных к ним местностях, и направлен на обеспечение реализации их пенсионных прав (определение от <дата> N 3174-О).
По общему правилу установление страховой пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.
В соответствии с частью 4 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда РФ от <дата> <номер>н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 ФЗ"О страховых пенсиях"), а также об отсутствии фактов лишения застрахованного лица родительских прав в отношении детей, с учетом которых у застрахованного лица возникло право на страховую пенсию по старости (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (Пункт 12 (о)), об отсутствии фактов отмены усыновления в отношении детей, с учетом которых у застрахованного лица возникло право на страховую пенсию по старости (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Судом установлено, что при подаче заявления в ОСФР истцом приложены свидетельства о рождении детей: ФИО1, <дата> г.р., уроженки <данные изъяты>, и ФИО2, <дата> г.р., уроженки <данные изъяты>. Таким образом, ФИО3 является гражданином РФ, родила <данные изъяты> детей, которые также являются гражданами РФ. Сведения о том, что ФИО3 была лишена родительских прав, в материалах дела отсутствуют.
На дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости страховой стаж ФИО3 только на территории Российской Федерации составляет <данные изъяты> (при требуемом не менее <данные изъяты> лет), стаж работы в районах Крайнего Севера – <данные изъяты> (при требуемом не менее <данные изъяты> лет), величина индивидуального пенсионного коэффициента – <данные изъяты> (при требуемой не менее <данные изъяты>).
Таким образом, необходимая продолжительность страхового стажа истца только на территории Российской Федерации и необходимая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера, необходимая величина ИПК у истца имеется, истец является матерью двоих детей, что свидетельствует о соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2 части первой статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях».
Учитывая наличие у ФИО3 необходимой совокупности условий для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о незаконности решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, вынесенного только по основанию рождения одного из детей истца в Республике Беларусь, поскольку остальные условия назначения страховой пенсии по старости по данному основанию соблюдены, доводов об отсутствии права на назначение пенсии по иным условиям ни в решение пенсионного органа, ни в возражениях на иск ответчиком не представлено.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.
Истец с учетом уточнения исковых требований, просит назначить пенсию с даты наступления права на нее - достижении ею <данные изъяты> лет, т.е. <дата>, что соответствует требованиям закона.
Поскольку имеются все условия, содержащиеся в ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», для назначения истцу страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого же закона, то суд признает право истца на получение указанной пенсии с <дата> и возлагает на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>.
По правилам, установленным частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В соответствии со статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты>. (чек-ордер от <дата>), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании назначить страховую пенсию по старости досрочно, удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от <дата> <номер> об отказе ФИО3 в досрочном назначении пенсии.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>) назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с <дата>.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>) в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 3000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Шевердова