Судья Куренных Е.В.,
Дело № 33а-6370/2023, 2а-548/2023;
УИД 59RS0044-01-2023-000395-69
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 июля 2023 года город Пермь
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.
судей Морозовой Н.Р., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Исаковой Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании г.Перми дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Чусовского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения административного истца ФИО1, представителя ФСИН России, Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Пермскому краю ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением права на отправку и несвоевременным получением письменных обращений в период с 18.01.2023 по 08.02.2023, взыскании компенсации в размере 20000 руб.
Требования мотивированы тем, что исправительным учреждением в нарушение пункта 152 Правил внутреннего распорядка в период с 11.01.2023 по 19.01.2023 несвоевременно вручены ответы, поступившие из государственных органов, а в нарушение пункта 151 Правил в период с 18.01.2023 по 08.02.2023 не вручались расписки о принятии от него письменных обращений, а именно:
- конверт из Министерства финансов РФ вх.6/123 от 11.01.2023
- конверт из Министерства финансов РФ вх.6/124 от 11.01.2023
- судебное извещение, поступившее из ИК-9 от 11.01.2023
- судебное извещение вх.6/128 от 11.01.2023
- письмо из Усольской прокуратуры от 11.01.2023
- письмо из ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.01.2023
- определение Чусовского городского суда вх.6/174 от 12.01.2023
- извещение Чусовского городского суда вх.6/172 от 12.01.2023.
Кроме того, в период с 18.01.2023 по 08.02.2023 через администрацию исправительного учреждения подано более 20 обращений в надзорные инстанции, расписки о принятии которых не выданы.
При определении компенсации за вышеуказанные нарушения, просит учесть систематичность и продолжительность нарушения.
Оспариваемым решением Чусовского городского суда Пермского края от 14.03.2023 требования ФИО1 удовлетворены частично:
- признано незаконным бездействие ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в части несвоевременной выдачи ответов на обращения, не выдачи расписок о принятии обращений в период с 18.01.2023 по 08.02.2023;
- возложена обязанность на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от 04.07.2022 №110;
- с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 6000 руб.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю решение суда просит отменить. Указывает на отсутствие доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного вручения почтовой корреспонденции ФИО1, как и не представлено доказательств наличия у него правовой заинтересованности для признания незаконными действий административных ответчиков после получения корреспонденции. В связи с чем решение суда просит отменить, в удовлетворении требований отказать.
Представитель ФСИН России доводы апелляционной жалобы поддержал.
Административный ответчик ФИО1 возражал против отмены решения суда.
Представитель Министерства финансов РФ, УФК по Пермскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалоба, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст.10 УИК РФ).
Положениями статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право осужденных отправлять и получать корреспонденцию.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Пунктом 143 Правил установлено право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, в том числе, к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Указанные обращения и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 Правил).
Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил).
Исходя из положений пункта 152 Правил, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.
В период с 11.01.2023 по 19.01.2023 в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю на имя ФИО1 поступала почтовая корреспонденция:
- 11.01.2023 письмо из Министерства финансов РФ (вх. 6/123), вручено 17.01.2023, то есть с пропуском срока на 2 рабочих дня (л.д.20);
- 11.01.2023 письмо из Министерства финансов РФ (вх. 6/124), вручено 17.01.2023, то есть с пропуском срока на 2 рабочих дня (л.д.21);
- 11.01.2023 извещение о дне рассмотрения дела 12.01.2023 из Соликамского городского суда Пермского края (вх. 61/128), вручено 17.01.2023, то есть с пропуском на 2 рабочих дня (л.д.22);
- 11.01.2023 документы, перенаправленные из ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю (вх. № 6/150), содержащие: закрытый конверт Усольской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, вх. №20787 от 28.12.2022, закрытый конверт ГУФСИН России по Пермскому краю, вх. №20791 от 28.12.2022, извещение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции г. Челябинска, вх. №20825 от 28.12.2022, вручены 17.01.2023, то есть с пропуском срока на 2 рабочих дня (л.д. 23-25).
Согласно справке исправительного учреждения, в период с 18.01.2023 по 08.02.2023 ФИО1 направлено 23 обращения в суды (л.д.18-19). Сведения о выдаче ему расписок о получении данной корреспонденции не представлены.
Разрешая спор и удовлетворяя требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что установленные нарушения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю являются систематическими, что нарушает права ФИО1
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части наличия со стороны исправительного учреждения нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в частности, положений пунктов 151 и 152, возлагающих на администрацию исправительного учреждения выдавать осужденному расписку о принятии от него корреспонденции, а так же вручать поступающую на его имя корреспонденцию не позднее трех рабочих дней после дня их поступления. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются исправительным учреждением.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, поскольку установленные выше нарушения безусловным основанием для взыскания компенсации не являются.
По смыслу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела суд должен установить факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии с частью 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по данной категории дел должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса.
Из толкования подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае такой совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
Из материалов дела следует, что со стороны исправительного учреждения, действительно, имело место незначительное нарушение срока вручения ФИО1 корреспонденции. При этом, все поступившие на его имя письма, исправительным учреждением ему вручены.
Доводы ФИО1 о нарушении прав в результате того, что извещение о дне рассмотрения дела было вручено уже после судебного заседания, судебной коллегией не принимаются.
Из материалов дела усматривается, что 17.01.2023 ФИО1 вручено поступившее 11.01.2023 извещение Соликамского городского суда о назначении судебного заседания на 12.01.2023.
Вместе с тем, согласно справке Соликамского городского суда, 12.01.2023 судебное заседание состоялось с участием ФИО1 посредством видеоконференц-связи, рассмотрение дела было отложено в связи с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц.
Не представление административным истцом доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий вследствие несвоевременного вручения ему почтовой корреспонденции, равно как и доказательств наличия правовой заинтересованности для признания незаконными действий администрации исправительного учреждения после получения корреспонденции, свидетельствует об отсутствии оснований для взыскания компенсации.
Исходя из положений пункта 2 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», к условиям содержания лишенных свободы лиц относятся, в том числе, право на обращение в государственные органы, право на доступ к правосудию.
Гарантированное осужденному положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а так же Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений право на переписку с органами власти ФИО1 реализовано, со стороны исправительного учреждения действий, свидетельствующих об ограничении, либо лишении административного истца указанного права, не допущено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая характер допущенных исправительным учреждением нарушений, продолжительность нарушения срока, отсутствие неблагоприятных последствий для административного истца, судебная коллегия полагает, что решение суда в части взыскания в пользу ФИО1 компенсации подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Чусовского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года отменить в части удовлетворения требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Принять в данной части новое решение.
ФИО1 в удовлетворении требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.
В остальной части решение Чусовского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий /подпись/
Судьи /подписи/ Копия верна
Судья Е.Р. Котельникова