к делу № 3а-183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 г. город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Санниковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Намитокове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит присудить компенсацию за несвоевременное исполнение решения Динского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> по делу <№...>а-604/21, в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что в производстве Динского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство о взыскании денежных средств, возбужденное приставом-исполнителем <ФИО>3 в отношении должника – административного истца ФИО1, однако, списание денежных средств проходило с банковского счета №…5047 ФИО1, денежные средства на котором имели целевое бюджетное назначение – выплаты Фонда социального страхования Российской Федерации в возмещение вреда здоровью на приобретение лекарственных средств как инвалиду второй группы, в связи с чем ФИО1 обратилась в Динской районный суд Краснодарского края с административным иском к Динскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий (бездействия).

Динским районным судом Краснодарского края <Дата ...> вынесено решение о частичном удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1, в котором суд признал действия судебного пристава-исполнителя Динского РОСП по Краснодарскому краю <ФИО>3 незаконными в части списания денежных средств с банковского счета №…5047 и возложил обязанность принять решение об отмене постановления об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковском счете №…5047, а также обязал возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 52 720 руб.

Данное решение суда обжаловано не было и вступило в законную силу <Дата ...>.

<Дата ...> копия решения Динского районного суда от <Дата ...> получена старшим судебным приставом отдела ФССП в Динском районе <ФИО>4, однако данное решение суда на сегодняшний день не исполнено. При этом существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и при отсутствии каких-либо чрезвычайных обстоятельств. В результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 не может получить и использовать денежные средства, которые должна получить по исполнительному производству.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФССП России и Управления ФССП России по Краснодарскому краю по доверенности <ФИО>5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что административный истец не предъявляла исполнительный лист для принудительного исполнения решения суда.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. В материалах административного дела имеется возражение на административное исковое заявление представителя по доверенности ФИО2, в котором просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы административного искового заявления и поступивших письменных отзывов и возражений на административный иск, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от <Дата ...> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частью 1 статьи 1 Закон о компенсации предусмотрено, что неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, служит основанием для возникновения у лица, являющегося в судебном процессе стороной, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

1) правовая и фактическая сложность дела;

2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса;

3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов;

5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от <Дата ...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Возникновение права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок обусловлено неисполнением судебного акта в установленные сроки, исчисление которых начинается с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и продолжается до окончания производства по исполнению судебного акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, предусмотрев в правовом регулировании институт присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок в качестве внутригосударственного средства правовой защиты от предположительно имевшего место нарушения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод во взаимосвязи с соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, по сути, установил специальный - вспомогательный к общегражданскому порядку возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов, - механизм защиты прав на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство; хотя формально требование о присуждении компенсации носит самостоятельный характер, в действительности оно неразрывно связано с процессуальными аспектами состоявшегося ранее судебного процесса и его итогами (Определение от <Дата ...> <№...>-О).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016г. <№...> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановления Пленума ВС РФ <№...>) в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ).

В пункте 55 Постановления Пленума ВС РФ <№...> разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от <Дата ...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как следует из материалов административного дела <№...>а-604/2021, настоящего административного дела, включающего копии исполнительного производства <№...>-ИП, в производстве судебного пристава-исполнителя Динского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство <№...>-ИП, возбужденное <Дата ...>, взыскателем по которому является <ФИО>7, должником - ФИО1

<Дата ...> ФИО1 обратилась в Динской районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Динскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по вышеназванном исполнительному производству.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено в части. Признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Динского РОСП по Краснодарскому краю <ФИО>3, выразившиеся в списании денежных средств с банковского счета №… 5047 ФИО1, суд обязал Динской РОСП по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, возложив обязанность принять решение об отмене постановления об обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковском счете №…5047, а также возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 52 720 руб.

Копия названного решения направлена в адрес старшего судебного пристава Динского районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю для исполнения <Дата ...>, исполнительное производство не возбуждено.

Решение Динского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> вступило в законную силу <Дата ...>, с указанного момента надлежит исчислять срок исполнения судебного акта.

Как следует из возражений на административное исковое заявление, представленных представителем ФССП России и Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю, решение от <Дата ...> частично исполнено судебным приставом-исполнителем Динского РОСП, а именно <Дата ...> отменено постановление об обращении взыскании на денежные средства должника, однако, исполнительный документ об обязании возвратить денежные средства ФИО1 не получался.

Вместе с тем, руководствуясь вышеприведенными нормами права и разъяснениями вышестоящих судебных инстанций, суд полагает несостоятельными доводы ответчиков о необходимости получения исполнительного листа для принудительного исполнения решения Динского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>, поскольку обязанность Динского РОСП по Краснодарскому краю исполнить решение суда не обусловлена возбуждением исполнительного производства, а следует из норм об общеобязательности судебных актов (статья 16 КАС РФ) и поэтому возникает не с момента возбуждения исполнительного производства, а с момента вступления судебного акта в силу.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Кроме того, в соответствии с абзацем 3 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата ...> <№...> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

Поскольку возложенная судом на Динской РОСП УФССП России по Краснодарскому краю обязанность принять решение об отмене постановления об обращения взыскания на денежные средства должника ФИО1, находящиеся на банковском счете №…5047, а также возврате денежных средств в сумме 52 720 руб., не требует обязательной выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, с учетом разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 55 Постановления Пленума ВС РФ <№...>, оценке подлежит период со дня вступления в законную силу судебного акта.

Согласно пунктам 46, 48 Постановления Пленума ВС РФ <№...> действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты.

По общему правилу, закрепленному в статье 36 Федерального закона от <Дата ...> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судом установлено, что продолжительность исполнения решения Динского районного суда Краснодарского края от <Дата ...> со дня вступления его в законную силу (<Дата ...>), в части исполнения возложенной судом обязанности принять решение об отмене постановления об обращения взыскания на денежные средства должника ФИО1, находящиеся на банковском счете №…5047 (<Дата ...>), составила 6 месяцев.

В части возложенной судом обязанности возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 52 720 руб. решение Динского районного суда Краснодарского края от <Дата ...>, на момент рассмотрения настоящего административного дела (<Дата ...>), административным ответчиком не исполнено, в связи с чем продолжительность исполнения данного решения в указанной части составляет 1 год 6 месяцев 3 дня.

Изложенное с очевидностью подтверждает нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, связанного с нераспорядительными и неэффективными действиями Динского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах суд признает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума ВС РФ <№...>, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

При определении размера компенсации, исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, продолжительности периода неисполнения судебного акта и значимости его последствий для административного истца, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации является завышенной, в связи с чем, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению на сумму 20 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.

В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления подлежащих выплате денежных сумм по следующим реквизитам:

номер счета: 42<№...>;

БИК: <№...>

Корреспондентский счет: <№...>;

КПП: <№...>;

ИНН: <№...>;

Банк получателя: ПАО Сбербанк России Юго-Западный банк,

г. Ростов-на-Дону;

получатель: ФИО1.

В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено <Дата ...>

Судья

Краснодарского краевого суда С.А. Санникова