Дело № 2а-3652/2023
УИД 50RS0052-01-2023-003088-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Адамановой Э.В.,
при секретаре судебного заседания Бузуновой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
Установил:
Административный истец ФИО1 ФИО7 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с гражданским иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о - признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязании Администрации городского округа Щелково Московской области утвердить ранее направленную схему раздела земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь образуемого участка, в границах которого расположено нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 585 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), осуществить постановку земельного участка с указанными характеристиками на кадастровый учет; обязании Администрации городского округа Щелково Московской области, принять решение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером № для предоставления Истцу на праве собственности без проведения торгов.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание наименование «центральный тепловой пункт №» с кадастровым номером № (далее здание), расположенное по адресу: <адрес>
Здание построено в 1980 г., ранее принадлежало Министерству обороны РФ, впоследствии передано в муниципальную собственность. Введено здания в эксплуатацию и эксплуатируется с момента постройки на протяжении 30 лет, в том числе муниципальным предприятием. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, законность расположения на нем здания обусловлена законным владением участка правопредшественником.
Здание перепланировано, переустроено (переоборудовано) приведено в исправное и безопасное состояние не представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан (что подтверждается заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ по обследованию технического состояния строительных конструкций и соответствия строительным нормам и правилам реконструированного нежилого здания). Срочность проведения таких работ, в результате которых параметры здания не нарушают установленные градостроительные нормы и правила, была обусловлена тем, что здание находилось в аварийном состоянии (на основании технического заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ подготовленное специалистом ООО «Кадастровое Агентство», обладающим специальными познаниями в области строительства, эксплуатации объектов недвижимости, имеющим профильное образование и сертификаты, подтверждающие квалификацию), создавало реальную угрозу для жизни и здоровья граждан и нарушало архитектурно-художественный облик р.п. Монино городского округа Щелково. Проведенные работы не создали новый объект недвижимости.
В соответствии с п.14 ст. 1 В разъяснении Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее ПП ВС РФ) №10/22 п. 28. положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Более того, п.29 ПП ВС №10/22 гласит - Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Пунктом 1.2. договора купли-продажи недвижимого имущества, заключенного между правопредшественниками ФИО1 установлено, что с момента регистрации права собственности на здание покупатель в соответствии со ст. 552 ГК РФ и ст.35 ЗК РФ приобретает право пользования земельным участком, занимаемым недвижимым имуществом и необходимым для его использования, на тех же условиях, что и продавец. Факт, что здание реконструировано не свидетельствует об утрате ФИО1 права на предоставление земельного участка сформированного под принадлежащей ей зданием. В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Соответственно, ФИО1, не лишена возможности реализовать свое право на предоставление земельного участка и расположение здания на не принадлежащем ФИО1 земельном участке.
ФИО1 на основании ст.39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого принадлежим ей на праве собственности зданием и необходимого для его эксплуатации и обслуживания, на праве аренды или собственности.
В связи с тем, здание ФИО1 расположено на земельном участке с кадастровым номером № площадь земельного участка составляет 546309 +/- 265кв. м. ФИО1 не имеет возможности подавать заявление на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, так как на земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее третьим лицам, в том числе муниципальным образованиям, а так же площадь занимаемая зданиями истца занимают менее 10 % от общего объема земли.
В декабре 2022г. ФИО1 подала заявку № об утверждение схемы раздела или объединения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу приостановлено в связи невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела.
Производство по делу возобновлено ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании, представитель Администрация г.о. Щелково Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовала о переходе рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства.
Представитель ФИО1 по доверенности (копия в деле), ФИО3 требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить по указанным основаниям. О рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, не возражала.
На основании заявления представителя Администрация г.о. Щелково Московской области о рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, руководствуясь ст.33.1 ГПК РФ вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству).
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела:
Право собственности ФИО1 на нежилое здание № с кадастровым номером зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, не поставлено под сомнение Администрацией городского округа Щелково Московской области. В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Соответственно, ФИО1, не лишена возможности реализовать свое право на предоставление земельного участка.
Соответственно, выводы Администрации г.о. Щелково Московской области о том, что у ФИО1 отсутствуют права на объект капитального строительства, а также, что информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в части объектов, расположенных на исходном земельном участке не обоснована и не доказана.
В Соответствии с п. 1 ст. З9.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11. 10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ.
Согласно пп.1,2 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог или арендная плата.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с п.4, п.5 ст. 27 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав ФИО1 на участок не имеется.
Правила землепользования и застройки территории (части территории) г. о. Щелково Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № являются муниципальным нормативным правовым актом, целью разработки которых, как указано ст. 2 акта, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких случаев опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, что не установлено на сегодняшний день.
Руководствуясь частью 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 12.11.2020 № 46-П инициировать изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой имеет право собственник земельного участка.
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Вывод Администрации г.о. Щелково Московской области о том исходный земельный участок не отнесен к определенной категории земель и (или) в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования, не может быть основанием для отказа в согласовании схемы раздела земельного участка.
Назначение реконструированного здания - «Административно - бытовое здание», так же как и фактическое использование нежилого здания с к.н. № - под офисы, соответствует виду разрешенного использования здания - Бытовое обслуживание (код 3.3) который соответствует условному виду разрешенного использованию земельного участка – для зон специального назначения зона СП-3- зона иного специального назначения (В соответствии с градостроительным регламентом ПЗЗ для Зоны СП-3 ПЗЗ в условно разрешенные виды использования включено Бытовое обслуживание, код 3.3. Соответственно, вывод Администрации г. о. Щелково МО о том, что формируемый земельный участок расположен в зоне иного специального назначения СП-3, в которой отсутствует испрашиваемый ВРИ земельного участка – «Предпринимательство», не обоснован, а также не может быть основанием для отказа в согласовании схемы раздела земельного участка.
В отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.
Из материалов дела и пояснений истца следует, что имеется сложившееся землепользование по границам испрашиваемого участка, в связи с чем, образовалась изломанность границ формируемого земельного участка.
Администрацией г. о. Щелково Московской области не представлено доказательств невозможности выбора таких вариантов.
Исследовав в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (с непосредственным участием сторон) оригинал схемы испрашиваемого земельного участка заявленной площадью 585 кв. м, а так же в соответствии с заключением кадастрового инженера по обследованию фактического расположения реконструированного нежилого здания, с к.н. № и соответствия его действующим градостроительным регламентам, суд оценил месторасположение этого земельного участка, его площадь и соотношение с другими земельными участками.
В результате такой оценки суд признает, что оснований для выводов об изломанности границ не усматривается, иного, в нарушение ст.62 КАС РФ, Администрацией г. о. Щелково Московской области не представлено.
Порядок предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предусмотрен распоряжением Минмособлимущества от 11 января 2022 года № 15ВР-9 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». п. 13 содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении Государственной услуги.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Вместе с тем, разрешая заявленные ФИО1 требования признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № суд исходит из того, что ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, принятого Администрацией г.о. Щелково Московской области.
Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований ФИО1 об признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №
В тоже время, в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, не имеется оснований для удовлетворения требований: об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области утвердить ранее направленную схему раздела земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: • площадь образуемого участка, в границах которого расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 585 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), осуществить постановку земельного участка с указанными характеристиками на кадастровый учет; об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области, принять решение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером № для предоставления Истцу на праве собственности без проведения торгов.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
Решил:
Административный иск ФИО1 ФИО8 - удовлетворить частично
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Утверждение схемы раздела или объединения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №
Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявку об утверждение схемы раздела или объединения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена №
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 к Администрации г.о. Щелково Московской области об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области утвердить ранее направленную схему раздела земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: площадь образуемого участка, в границах которого расположено нежилое здание с кадастровым номером № площадью 585 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Бытовое обслуживание (код 3.3), осуществить постановку земельного участка с указанными характеристиками на кадастровый учет; обязании Администрации городского округа Щелково Московской области принять решение о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером № для предоставления Истцу на праве собственности без проведения торгов – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Э.В. Адаманова