№ 2а-903/2022
10RS0004-01-2022-001367-94
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2022 года
г. Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Бахориной М.А.,
при секретаре Бахаревой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондопожского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондопожского района Республики Карелия (далее также по тексту прокурор), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее также по тексту Минприроды), мотивируя требования тем, что прокуратурой района по результатам проведения проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства, выявлено, что в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района, квартала 11, выделах 39, 22, 18 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по материалам лесоустройства), в диапазоне координат 62°13?10.7??N 34°12?0.19??E, 62°13?18.5??N 34°12?17.7??E, 62°13?24.0??N 34°12?33.2??E, на территории, не представленной в аренду, размещена несанкционированная свалка отходов на площади 56 кв.м., 24 кв.м. и 6 кв. м. соответственно. Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие Минприроды, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Кондопожского муниципального района, обязать Минприроды ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района квартала 11, выделах 39, 22, 18 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по материалам лесоустройства), в диапазоне координат 62°13?10.7??N 34°12?0.19??E, 62°13?18.5??N 34°12?17.7??E, 62°13?24.0??N 34°12?33.2??E, площадью 56 кв.м., 24 кв.м. и 6 кв. соответственно.
В судебном заседании помощник прокурора Александрова К.Л. поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям и в полном объеме.
Представители Минприроды и ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» в судебное заседание не явились, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом. Ранее представитель Минприроды, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, полагал, что Минприроды является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации.
Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно частям 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).
Соответственно, изменение правового регулирования, в частности, признание с 01.10.2016 утратившей силу ст. 55 ЛК РФ, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране лесов.
В соответствии с п. 1, абзацами четырнадцатым и двадцать четвертым пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10. 2017 г. № 367-П, именно Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, к компетенции которого относятся функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (включая меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов.
Таким образом, имея ввиду круг полномочий по охране лесов, переданных в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ (к числу исключений из которого не относится очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, именно Минприроды, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, должно обеспечивать в лесах Республики Карелия, помимо прочего, соблюдение правил пожарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, выполнять иные меры по охране лесов от загрязнения.
Указанное соотносится и с предоставлением в соответствии с ч. 3 ст. 83 ЛК РФ субвенций, направленных на осуществление полномочий, переданных в порядке ч. 1 указанной статьи, а также с передачей на основании абзаца седьмого ч. 1 ст. 57 БК РФ в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
При этом загрязнение земель и земельных участков лесного фонда очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет Республики Карелия неналоговых доходов.
При таких обстоятельствах надлежащим лицом, обязанным ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в аренду, на территории Республики Карелия является Минприроды.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что по результатам проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, лесного законодательства обнаружены свалки отходов в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района.
В квартале 11 выделе 39 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по материалам лесоустройства) обнаружена свалка бытовых и строительных отходов из досок, стекла, шифера, частей мебели на площади 56 кв.м, объемом 40 куб. м. (координаты 62°13?10.7??N 34°12?0.19??E).
В квартале 11 выделе 22 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по материалам лесоустройства) обнаружена свалка, состоящая из строительных отходов и овощей, на площади 24 кв.м., объемом 20 куб.м (62°13?18.5??N 34°12?17.7??E).
В квартале 11 выделе 18 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по материалам лесоустройства) обнаружена свалка, состоящая из строительных отходов, на площади 6 кв.м., объемом 2 куб.м (62°13?24.0??N 34°12?33.2??E).
Наличие вышеуказанных несанкционированных мест размещения отходов, их расположение в границах лесных участков подтверждается актом осмотра ГКУ РК «Кондопожского центрального лесничества» от 08.09.2022, подведомственного Минприроды.
Данных о передаче обозначенных лесных участков в аренду кому-либо Минприроды в рамках реализации полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, в материалы дела не представлено.
В ходе судебного разбирательства Минприроды не оспаривалось наличие указанных несанкционированных мест размещения отходов.
Исходя из действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, Минприроды является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда, в границах Кондопожского муниципального района, организация ликвидации последствий таких загрязнений.
Факты наличия несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда подтверждены доказательствами, собранными по делу, административным ответчиком не оспорены.
Доводы Минприроды о том, что им было инициировано обращение в ОМВД по Кондопожскому району по факту обнаружения свалок, не освобождает административного ответчика от обязанности осуществлять надлежащим образом полномочия по организации охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда. При этом следует учесть, что такое обращение имело место быть в 2019 году, доказательств о том, что на протяжении трех лет предпринимались еще какие-либо действия административным ответчиком в рамках реализации полномочий по защите лесов от загрязнения отходами производства и потребления в материалы дела не представлено. При этом, Министерство допускает бездействие, выражающееся в не организации очистки земель лесного фонда от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В силу чего, суд приходит к выводу о необходимости признания бездействия Минприроды незаконным, а также о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Кондопожского муниципального района.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории лесного фонда в границах Кондопожского муниципального района.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, находящуюся в границах лесного фонда Кондопожского муниципального района квартала 11, выделах 39, 22, 18 Кондопожского участкового лесничества (Кондопожское по материалам лесоустройства), в диапазоне координат 62°13?10.7??N 34°12?0.19??E, 62°13?18.5??N 34°12?17.7??E, 62°13?24.0??N 34°12?33.2??E, площадью 56 кв.м., 24 кв.м. и 6 кв. соответственно.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.А. Бахорина
Копия верна: Судья М.А. Бахорина
Мотивированное решение составлено 18.10.2022