Решение по делу № 2А-2-236/2025 от 30.10.2025 | Сухиничский районный суд (Калужская область)

Дело №2а-2-236/2025

УИД №40RS0020-02-2025-000321-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сухиничи 30 октября 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,

при секретаре судебного заседания помощником судьи Черновой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И. по поручению Прокурора Думиничского района Калужской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Думиничского района Калужской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» Думиничского района Калужской области, Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности привести в нормативное состояние крыльцо здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

30.09.2025 Прокурор Думиничского района Калужской области обратился в Сухиничский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности привести в нормативное состояние крыльцо здания образовательного учреждения, указав, что административными ответчиками не в полной мере выполняются требования безопасности пребывания в образовательной организации несовершеннолетних в период реализации образовательного процесса.

В обоснование прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки в МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> выявлено, что в нарушение ст.ст.7,11, Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» крыльцо образовательного учреждения находится в аварийном состоянии, имеет отслоения и разрушение выступающих частей крыльца, выпадение отдельных элементов. Несущие и ограждающие конструкции крыльца имеют множественные локальные разрушения, что не обеспечивает безопасное пребываний учащихся и работников в образовательном учреждении.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого, указанные нарушения в установленный законом месячный срок и до настоящего времени не устранены.

Согласно информации МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ №, ремонт крыльца здания образовательного учреждения не произведён.

В целях устранения нарушений директором МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» направлен запрос на выделение денежных средств в отдел образования администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области».

В соответствии с ответом отдела образования администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, денежные средства при формировании бюджета на 2025 год не выделены. Повторно заявка будет подаваться при составлении бюджета на 2026 год.

Согласно локальному сметному расчету, подготовленному МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», стоимость работ по ремонту крыльца составляет 1317936 руб. 00 коп.

Указывая, что выявленные нарушения норм МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», влекут нарушение прав учеников и работников МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» на безопасные условия обучения и нахождения на территории школы, что может поставить под угрозу здоровье пребывающих в образовательном учреждении несовершеннолетних обучающихся и преподавательский состав, прокурор просит: обязать МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» в срок в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в здании по адресу: <адрес>, привести в нормативное состояние крыльцо здания образовательного учреждения; обязать Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области обеспечить финансирование выполнение МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» указанных выше мероприятий.

Представители административных ответчиков - МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области, заинтересованного лица - Отдела образования Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представители административных ответчиков в адресованном суду заявлениях просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявили о согласии с заявленными исковыми требованиями.

В судебном заседании прокурор Соломатин Д.И. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Явка сторон и заинтересованного лица при рассмотрении данного спора обязательной не является, суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п.3,4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одними из целей государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 6 статьи 2.8 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 6 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст.28,41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.4 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Положениями пункта 1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ст.1, ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указанный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан. Действие закона распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.3 Устава МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», утвержденного Постановлением администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» является администрация муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

В силу п.4.2 Устава МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», имущество Школы является муниципальной собственностью муниципального района «Думиничский район» Калужской области и закрепляется за Школой на праве оперативного управления.

На основании п.4.4 Устава МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», Школа владеет и пользуется имуществом, закреплённым за ней на праве оперативного управления в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества.

Согласно п.4.9 Устава МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа», финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется из бюджета муниципального района «Думиничский район» Калужской области в виде бюджетных ассигнований на осуществление образовательной деятельности с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества закреплённого за Школой или приобретённого Школой за счёт средств, выделенных ей на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» является реализация образовательных программ основного общего и среднего общего образования.

Из представленных материалов следует, что в июне 2025 года прокуратурой Думиничского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, о государственной и муниципальной собственности в законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, о государственной и муниципальной собственности, выявлено, что в нарушение ст.ст.7,11, Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» крыльцо образовательного учреждения находится в аварийном состоянии, имеет отслоения и разрушение выступающих частей крыльца, выпадение отдельных элементов. Несущие и ограждающие конструкции крыльца имеют множественные локальные разрушения, что не обеспечивает безопасное пребываний учащихся и работников в образовательном учреждении.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При вышеприведенных обстоятельствах, совокупность условий, свидетельствующая об обоснованности административного иска, установлена.

Необходимость устранения выявленных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которых обязательно для образовательного учреждения, в части ненадлежащей эксплуатации санитарно-технического оборудования, влекущих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в тои числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, на благоприятные и безопасные условия обучения и нахождения на территории школы, может поставить под угрозу здоровье пребывающих в образовательном учреждении несовершеннолетних обучающихся и иных лиц, свидетельствует о наличии правовых оснований для возложения обязанности на МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по устранению нарушений требований законодательства о безопасности зданий и сооружений, с установлением срока совершения необходимых мероприятий.

Рассматривая административные исковые требования, предъявленные к Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области, суд пришел к следующему.

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (пункт 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» является казенным учреждением.

Согласно Устава МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, подведомственна Отделу образования Администрации муниципального района «Думиничский район», осуществляющему управление в сфере образования муниципального района «Думиничский район». Учредителем МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» и собственником его имущества является Администрация муниципального района «Думиничский район». МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.

Статьей 6 Бюджетного кодекса российской Федерации закреплено. Что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу части 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи (подпункты 1-4 пункта 1).

Таким образом, одной из характеристик казенного учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать результативность, целевой характер использования.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (подпункты 5, 6, 9 пункта 1).

В силу п. 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Аналогичная норма закреплена и в пункте 3 части 1 статьи 10.1 Устава муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

В соответствии со статьей 57 Устава муниципального района «Думиничский район» Калужской области учредителем муниципальных предприятий и учреждений от имени муниципального района выступает администрация муниципального района. Администрация муниципального района своим постановлением определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности на заседаниях балансовой комиссии, создаваемой учредителем, не реже одного раза в год.

Учредитель от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» возложена на Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» собственных средств, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены администрацией муниципального района «Думиничский район» Калужской области при определении размера предоставляемых ассигнований.

Ответственность МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по своим обязательствам не освобождает Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» нарушений норм о безопасности зданий и сооружений.

Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - на Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области в части обеспечения финансирования мероприятий по приведению в нормативное состояние крыльцо здания образовательного учреждения в здании МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Одновременно суд пришел к выводу о возложении на МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» обязанности не позднее шести месяцев после поступления финансирования от Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области выполнить мероприятия по приведению в нормативное состояние крыльца здания образовательного учреждения в здании МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Думиничского района Калужской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» Думиничского района Калужской области, Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области о возложении обязанности привести в нормативное состояние крыльцо здания образовательного учреждения удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального района «Думиничский район» Калужской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» Думиничского района Калужской области нарушений требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» путем приведения в нормативное состояние крыльцо здания образовательного учреждения в здании МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» Думиничского района Калужской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) обязанность в срок не позднее шести месяца после поступления финансирования от администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области устранить нарушения требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнив мероприятия по приведению в нормативное состояние крыльца здания образовательного учреждения в здании МКОУ «Чернышенская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>

Сведения об исполнении настоящего решения сообщить в суд и прокурору Думиничского района Калужской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

В окончательной форме решение вынесено 13.11.2025.

Председательствующий Д.В. Белозерцев