Дело № 2а-163/2025

УИД 11RS0012-01-2025-000272-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

24 июня 2025 года административное дело по административному иску АО «Коммунальник» к прокурору Прилузского района Республики Коми, прокуратуре Прилузского района Республики Коми, прокуратуре Республики Коми о признании незаконным представления от 18 марта 2025 года об устранении нарушений законодательства об оплате труда

установил:

АО «Коммунальник» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокуратуры Прилузского района Республики Коми от 18.03.2025 года № об устранении нарушений законодательства об оплате труда работников АО «Коммунальник». В обоснование административных исковых требований указано, что 19.03.2025 года в адрес АО «Коммунальник» поступило представление прокурора Прилузского района, в котором надзорный орган требует принять меры по устранению нарушений прав работников предприятия по оплате труда. Не согласившись с представлением прокуратуры Прилузского района, АО «Коммунальник» обратилось в суд с настоящим иском.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству на основании определения суда от 21.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МР «Прилузский» Республики Коми.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 07.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Республики Коми, в качестве заинтересованных лиц АО «Коми тепловая компания», АО «Коми коммунальные технологии».

Определением суда от 22.05.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен прокурор Прилузского района Республики Коми Тарачев А.В.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.04.2025 года №, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивает, просит признать незаконным представление прокуратуры Прилузского района от 18.03.2025 года.

Прокурор Прилузского района Тарачев А.В., действующий в своих интересах, в интересах прокуратуры Прилузского района, прокуратуры Республики Коми по доверенности от 19.05.205 года, в судебном заседании с административным иском АО «Коммунальник» не согласен по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании интересы заинтересованных лиц АО «Коми коммунальные технологии», АО «Коми тепловая компания» представляет ФИО1, действующая на основании доверенностей от 01.07.2024 года, которая поддерживает требования АО «Коммунальник».

Представитель заинтересованного лица администрации МР «Прилузский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, предоставлены возражения о несогласии с административными исковыми требованиями АО «Коммунальник», также просили о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1, вносить соответствующее представление.

В соответствии со статьей 22 Закона N 2202-1 представление прокурора является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Президиум ВС РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2015), утвержденном 25 ноября 2015 г. указал, что представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Прилузского района 14.02.2025 года поступило коллективное обращение, подписанное 202 работниками АО «Коммунальник», в котором последние указывают, что они ежегодно в январе получали единовременное вознаграждение по итогам работы за проведший год на основании Положения об оплате труда АО «Коммунальник». Однако, в январе 2025 года работникам не выплачено единовременное вознаграждение по итогам работы за 2024 год. Кроме того, работники полагают, что за 2024 год они недополучали заработную плату согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", которым установлен минимальный размер оплаты труда с 01.01.2024 года в размере 19 242 рубля в месяц, по сравнению с 2023 годом вырос на 18,47%. С 01.01.2023 года минимальный размер оплаты труда составлял 16 242 рубля. Работнику 1 разряда с 01.01.2024 года выплачивалась заработная плата от ставки 12 673 рубля в месяц по сравнению с 2023 годом (ставка 1 разряда 11 798 рублей в месяц), выросла на 7,42%. На основании п. 2.6 Положения об оплате труда АО «Коммунальник» тарифная ставка 1 разряда и тарифная сетка утверждена приказом директора общества по согласованию с общим собранием учредителей (участников). С учетом изложенного работники просили провести проверку на предмет законности не выплаты единовременного вознаграждения по итогам работы в соответствии с Положением об оплате труда работников АО «Коммунальник» и законности начисления заработной платы за 2024 год.

По итогам проверки трудового законодательства прокурором Прилузского района в АО «Коммунальник» внесено представление от 18.03.2025 №, в котором указано на нарушение работодателем прав работников в части установления заработной платы, ввиду неприменения утвержденной приказом исполнительного директора АО «Коммунальник» ФИО6 от 12.02.2024 №, согласованной единственным акционером администрацией МР «Прилузский» и профсоюзным комитетом, тарифной сетки с установленным тарифом – 13 977 руб., а фактическим применением тарифной сетки, утвержденной с 01.01.2023 года, в меньшем размере с установленным коэффициентом - 11 798 руб. По мнению прокурора, несоблюдение АО «Коммунальник» требований трудового законодательства приводит к нарушению прав граждан на оплату труда работников, в связи с чем, просил принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

Не согласившись с представлением прокурора Прилузского района, АО «Коммунальник» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая правовую позицию сторон, суд руководствуется следующим.

Выпиской из ЕГРЮЛ установлено, что основным видом деятельности АО «Коммунальник» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах (ст. 96 п. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» определено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Исполнительные органы подотчетны совету директоров (наблюдательному совету) общества и общему собранию акционеров.

К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества (п. 2 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ).

Права и обязанности единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются настоящим Федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом. Договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества (п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ).

Согласно пункта 1.1 Устава АО «Коммунальник» единственным акционером общества является МО МР «Прилузский» в лице администрации МР «Прилузский» (п. 1.1).

В силу пункта 12.1 Устава общество имеет органы управления: общее собрание акционеров общества; совет директоров общества; единоличный исполнительный орган (генеральный директор) общества.

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется генеральным директором. Генеральный директор без доверенности действует от имени общества, в том числе: утверждает штатное расписание, заключает трудовые договоры с работниками общества (п. 21.1, 21.4 Устава).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 24.04.2025 установлено, что лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица АО «Коммунальник», является АО «КТК», при этом 14.09.2007 года по договору о передаче полномочий ОАО «Коммунальник» (Управляемая организация) передала, а ОАО «Коми тепловая компания» (Управляющая организация) приняла закрепленные в Уставе Управляемой организации полномочия единоличного исполнительного органа на условиях, предусмотренных договором.

Управляющая организация осуществляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа управляемой организации в том объеме и с теми ограничениями, которые определены Уставом, внутренними документами Управляемой организации и действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.1 договора).

Пункт 3.2 договора гласит, что в соответствии с п. 3.1 договора Управляющая организация осуществляет руководство всей текущей деятельностью Управляемой организации и решает все вопросы, отнесенные Уставом Управляемой организации и действующим законодательством РФ к компетенции единоличного исполнительного органа акционерных обществ, в том числе:

- утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы Управляемой организации, за исключением документов, утверждаемых общим собранием акционеров и Советом директоров управляемой организации;

- определяет организационную структуру Управляемой организации;

- утверждает штатное расписание Управляемой организации, её филиалов и представительств.

В силу пункта 5.2 договора, все решения по вопросам руководства Управляемой организацией в рамках договора принимаются от имени Управляющей организации Генеральным директором последней. Иные лица действуют от имени Управляемой организации только на основании доверенностей, выдаваемых Генеральным директором Управляющей организации, в пределах указанных в них полномочий.

Генеральный директор Управляющей организации без доверенности действует от имени Управляемой организации, издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Управляемой организации в рамках настоящего договора.

Решением единственного акционера ОАО «Коммунальник» - МО МР «Прилузский» в лице администрации МР «Прилузский» принято решение о досрочном прекращении полномочий Генерального директора общества ФИО7 Переданы полномочия единоличного исполнительного органа Управляющей организации – ОАО «Коми тепловая компания». Утверждены условия договора с управляющей организацией.

В то же время на основании Договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации № от 10.10.2022 АО «КТК» полномочия единоличного исполнительного органа Управляемой организации переданы АО «ККТ» в лице генерального директора ФИО8

В пункте 3.2 договора предусмотрено, что в соответствии с п. 3.1 договора управляющая организация осуществляет руководство всей текущей деятельностью управляемой организации и решает все вопросы, отнесенные Уставом управляемой организации и действующим законодательством РФ к компетенции единоличного исполнительного органа.

27.09.2024 АО «Коммунальник» в лице генерального директора Управляющей организации АО «ККТ» ФИО8 на основании доверенности № уполномочило исполнительного директора ФИО6, в том числе, выступать в отношениях с работниками общества полномочным представителем общества как работодателя. В пределах штатного расписания общества, утверждённого генеральным директором управляющей организации, и в соответствии с локальными нормативными актами, действующими в обществе: осуществлять прием на работу, перевод и увольнение с работы, издавать приказы, давать указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества, а также осуществлять иные права и обязанности работодателя в отношении работников Общества, за исключением исполнительного директора и себя лично, главного инженера, главного бухгалтера (п. 9).

С 01.01.2014 года в ОАО «Коммунальник» утверждено Положение об оплате труда.

В силу пункта 2.4. Положения штатное расписание утверждается приказом генерального директора общества по согласованию с общим собранием учредителей (участников). Штатное расписание используется для определения базового фонда оплаты труда, для установления наименования штатных должностей и рабочих профессий, для определения различного рода надбавок и доплат компенсационного характера.

Согласно п. 2.4. - 2.7. в обществе устанавливается 18-разраядная тарифная сетка оплаты труда работников. Тарифная ставка 1-го разряда и тарифная сетка утверждается приказом директора общества по согласованию с общим собранием учредителей (участников). Размер месячной заработной платы с учётом всех стимулирующих и компенсационных выплат любого, в т.ч., неквалифицированного работника общества, полностью отработавшего норму рабочего времени в нормальных условиях труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

В пункте 2.13 Положения предусмотрено, что установленный минимальный размер месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда подлежит индексации в соответствии с официальным индексом фактического роста потребительских цен по данным Госкомстата РФ.

В разделе 8 Положения на предприятии предусмотрено премирование работников.

Приказом АО «Коммунальник» от 17.01.2023 № № за подписью генерального директора Управляющей организации ФИО8, с 01.01.2023 года произведено увеличение минимальной тарифной ставки работников АО «Коммунальник» 1 разряда (окладов) на 11,94%. С 01.01.2023 года для работников АО «Коммунальник» утверждена тарифная сетка с окладом по 1 разряду оплаты труда в размере 11 798 рублей.

На основании приказа АО «Коммунальник» от 17.01.2023 года № утверждено и введено с 01.01.2023 года штатное расписание АО «Коммунальник» с численностью 321,7 штатных единиц и фондом оплаты труда в размере 9 427 202,20 руб. в месяц.

В соответствии с приказом АО «Коммунальник» от 12.02.2024 №-ОП с 01.01.2024 года в соответствии со ст. 134 ТК РФ произведена индексация должностных окладов, часовых ставок работников на индекс потребительских цен Федеральной службы государственной статистки за 2023 года равный 7,42%.

Приказом АО «Коммунальник» от 12.02.2024 № с 01.01.2024 года установлено производить ежемесячно доплату к заработной плате до минимального размера оплаты труда (МРОТ) (19 242 руб.) с последующим начислением на него районного коэффициента и надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работникам выполнившим в расчетном месяце нормы труда (трудовые обязанности), и начисленная заработная плата которых пропорционально отработанному времени ниже МРОТ. Признаны недействительными с 01.01.2024 года изданные ранее приказы, регулирующие доплату до МРОТ.

Следовательно, доверенностью от 27.09.2024 № исполнительному директору ФИО6, как представителю управляемой организации, переданы полномочия выступать в отношениях с работниками АО «Коммунальник» полномочным представителем общества как работодателя в пределах штатного расписания общества, утверждённого генеральным директором управляющей организации. Между тем, как следует из материалов дела в АО «Коммунальник» штатное расписание на 2024 год не утверждалось, в 2024 году произведена индексация должностных окладов работников предприятия.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации относит в том числе сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (часть 2 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац второй части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовые отношения согласно абзацу первому статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным кодексом.

Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по определенной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующего у данного работодателя (часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 3 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включена в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников.

Частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

В соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Конкретная сумма минимальной оплаты труда на соответствующий период устанавливается статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (с последующими изменениями) в едином размере для всей Российской Федерации без учета каких-либо особенностей климатических условий, в которых исполняются трудовые обязанности работников.

Статьей 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2024 г. в сумме 19 242 руб. в месяц.

Таким образом, заработная плата работника при полностью отработанной норме рабочего времени должна составлять с 1 января 2024 г. - не менее 19 242 руб. в месяц до начисления на нее районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера.

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий (часть 1 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (часть 2 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (часть 9 статьи 143 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника не могут носить произвольный характер. Эти условия должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При этом трудовые договоры не могут содержать условий, в том числе по оплате труда, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (статья 130 Трудового кодекса Российской Федерации) и в силу предписаний статей 2, 130 и 134 Трудового кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Предусмотренное статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 913-О-О, от 17 июля 2014 года N 1707-О, от 19 ноября 2015 года N 2618-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что статьей 134 ТК РФ установлена императивная обязанность работодателей, в том числе не относящихся к бюджетной сфере, осуществлять индексацию заработной платы работников в целях повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности.

Вместе с тем, Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает никаких требований к механизму индексации, поэтому работодатели, которые не получают бюджетного финансирования, вправе избрать любые порядок и условия ее осуществления (в том числе ее периодичность, порядок определения величины индексации, перечень выплат, подлежащих индексации) в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности.

В абзаце 23 пункта 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, указано, что исходя из буквального толкования положений статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Исходя из пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Следовательно, представление должностного лица, в данном случае прокурора, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Давая оценку действиям органа прокуратуры по вынесению оспариваемого представления, суд обращает внимание на то, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что в нормативных актах акционерного общества нет указания об утверждении тарифной сетки на очередной год, как не указано и о периодичности индексации заработной платы, порядка расчета ее величины, а также перечня выплат, подлежащих индексации.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает несколько способов обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, не только путем индексации, суд обращает внимание на то, что доказательств, с бесспорностью подтверждающих тот факт, что административным истцом, обязанность по повышению уровня реального содержания заработной платы в отношении каждого обратившегося в прокуратуру Прилузского района выполнена в полном объеме, в материалах дела не имеется.

Представленные в материалы дела сведения о том, что в акционерном обществе проведена индексация заработной платы путем повышения заработной платы; увеличения фонда оплаты труда, повышения часовых ставок, должностных окладов, судом во внимание не могут быть приняты, поскольку не свидетельствуют об определении четкого механизма индексации, который не должен быть зависим от усмотрения работодателя.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что, внося представление, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, и самостоятельно был вправе решить вопрос о необходимости внесения такого акта прокурорского реагирования, как представление; требования прокурора по устранению выявленных нарушений не противоречат положениям действующего законодательства. Содержание представления является формально определенным, содержит ссылки на нормы нарушенного закона.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований об оспаривании представления прокурора, а потому в удовлетворении иска АО «Коммунальник» надлежит отказать.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление АО «Коммунальник» к прокурору Прилузского района Республики Коми, прокуратуре Прилузского района Республики Коми, прокуратуре Республики Коми о признании незаконным представления от 18 марта 2025 года об устранении нарушений законодательства об оплате труда – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 года.