УИД 26RS0№-88

Дело №а-1760/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года <адрес>

Предгорный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу, <адрес>, тел. №, Е-mail: predgorny.stv@sudrf.ru, с ведением аудиопротоколирования, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований, указал на то, что земельный участок кадастровый №, местоположение: Российская Федерация, <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, с видом разрешенного использования - рыболовство был предоставлен на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на 49 лет.

ФИО1 в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> было подано заявление № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Склада не отапливаемого для хранения инвентаря», на земельном участке с кадастровый №, местоположение: Российская Федерация, <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, с видом разрешенного использования - рыболовство.

К заявлению были приложены следующие документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: - договор № аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; - градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; - проектная документация на объект капитального строительства «Склад не отапливаемый для хранения инвентаря»; - заключение о согласовании планируемой деятельности в рамках материалов с Азово-Черноморским территориальным управлением от ДД.ММ.ГГГГ; заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки выданного Федеральным агентством по недропользованию № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Предгорного муниципального округа СК было принято Решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием дел следующих оснований: - в проектной документации отсутствуют информация о подключении объекта к системам водоснабжения и водоотведения, так как проектируемый объект планируется разместить на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100407:216 находящимся во Второй зоне округа санитарной охраны <адрес> (зона ограничений).

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство судебным решением от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на строительство №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального округа СК было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №.

ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности на объект капитального строительства - нежилое здание - склад неотапливаемый для хранения инвентаря.

ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства - нежилое здание – склад неотпапливаемый склад для хранения инвентаря был приобретен административным истцом по договору купли - продажи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в министерство имущественных отношений <адрес> о расторжении договора аренды земельного участка кадастровый №, площадью 112667 кв.м. местоположение: Российская Федерация, <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет с видом разрешенного использования - рыболовство в связи с продажей объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ было подписано, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано соглашение между министерством имущественных отношений <адрес> и ФИО1 о расторжении договора аренды №.

В марте 2023 года административный истец ФИО2 подал заявление в министерство имущественных отношений <адрес> о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровый №, площадью 112667 кв.м, местоположение: Российская <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, с видом разрешенного использования -рыболовство без проведения торгов на основании пп.9 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил письмо Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-исхгу с приложением отказа ГКУСК «Земельный фонд <адрес>» в предоставлении в аренду земельного участка.

Обратившись в суд, просил: признать незаконным и отменить решение административных ответчиков Министерства имущественных отношений <адрес> о рассмотрении заявления от 02.04.2023г. №-исхгу и ГКУ СК « Земельный фонд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый №, площадью 112667 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет.

Обязать Министерство имущественных отношений <адрес> и Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка земельного участка кадастровый №, площадью 112667 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет.

Участвующие по делу лица извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также путем направления заказного письма с уведомлением.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, доверив представлять свои интересы представителю.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившихся сторон, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, приходит к следующему.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд, предусмотренных статьей 219 настоящего Кодекса, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств законности решения, действия (бездействия) - на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупность таких условий по делу установлена, при этом применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что на основании договора № аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:29:100407:216 по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельманоский сельсовет. Срок аренды участка устанавливается на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается актом приема – передачи в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Из соглашения о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанный договор аренды между министерством имущественных отношений <адрес>, в лице директора ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» и ФИО1 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Склад неотапливаемый для хранения инвентаря» на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100407:216 по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельманоский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 от администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли - продажи склада неотапливаемого для хранения инвентаря на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100407:216 по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений о предоставлении земельного участка без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ на заявление от Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложением ответа из ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>», о том, что в связи с отсутствием информации о наличии разрешения от собственника на осуществление строительства указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100407:216, строительство объекта недвижимости осуществлено в нарушение градостроительного законодательства РФ, предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:100407:216 не представляется возможным.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу части 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемым органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 51 ГК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капительного строительства.

При этом, согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 169-ФЗ) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Отказывая ФИО2 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:29:100407:216, ГКУ СК «Земельный фонд <адрес>» ссылается на то, что ФИО2 не предоставленных сведений о наличии разрешения от собственника на осуществление строительства указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:100407:216.

Как следует из обжалуемого решения в нем указаны конкретные основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Из системного анализа вышеуказанных норм права, а также положений статей 3.1, 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельного участка осуществляется органом, в собственности которого указанный участок земли находится.

Административный истец не лишен права обращения в Министерство имущественных отношений <адрес> по поводу заключения нового договора аренды, в том числе на условиях установления иного размера арендной платы и срока аренды земельного участка.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не предоставлены все необходимые документы в Министерство имущественных отношений <адрес> для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Принимая во внимание изложенное, а также указанные нормы материального и процессуального права, суд приходит к выводу о недоказанности со стороны административного истца неправомерности оспариваемого отказа, а, следовательно, и об удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в части признания оспариваемого отказа незаконным.

Поскольку правом на принятие решений о предоставлении земельного участка без проведения торгов обладают Министерство имущественных отношений <адрес> и ГКУ «Земельный фонд <адрес>», суд не может подменять их собой и решать вопросы отнесенные к исключительной компетенции органов исполнительной власти. Следовательно, в удовлетворении исковых требований в части возложении на административных ответчиков обязанности заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:100407:216 по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Тельманоский сельсовет, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Земельный фонд <адрес>» о признании незаконным и отмене решения Министерства имущественных отношений <адрес> о рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ №-исхгу и ГКУ СК « Земельный фонд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка кадастрового номера 26:29:100407:216, площадью 112667 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет, о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений <адрес> и Государственное казенное учреждение <адрес> «Земельный фонд <адрес>» заключить с ФИО2 без проведения торгов договор аренды земельного участка кадастровый №, площадью 112667 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес> в границах муниципального образования Тельмановский сельсовет.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.<адрес>