Решение по делу № 2-819/2022 от 14.09.2022 - о признании незаконными действий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и возложении обязанности по устранению нарушений.

К делу №2-901/2022 УИД 23RS0018-01-2022-000631-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 14 сентября 2022 года

Калининский районный суд, в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Беспальченко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах к ИП ФИО1 о признании незаконными действий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Калининский районный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и возложении обязанности по устранению нарушений, в котором указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Славянского, Красноармейского, Калининского районов территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.

В соответствии с п.8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ. № Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании вышеизложенного, Управление (территориальный отдел) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав потребителей. В соответствии со ст.46 ГПК РФ, ст. ст.44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена также Верховным Судом РФ (п.п.20,21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материалов, поступивших из прокуратуры Калининского района (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ИП ФИО1, организация торговли, <адрес>, при непосредственном обнаружении, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившихся в следующем:

- торговый рыбный павильон не оборудован системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- не осуществляется контроль условий хранения (температурного режима) при реализации рыбной продукции, холодильные и морозильные камеры не оснащены термометрами;

- журналы контроля температурного режима холодильного оборудования не ведутся;

- уборочный инвентарь для торгового зала, подсобного помещения не промаркирован в зависимости от назначения.

Также при непосредственном обнаружении выявлено нарушение требований технических регламентов:

- маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя: наименование вида пищевой рыбной продукции, зоологические наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры, вид разделки пищевой рыбной продукции, вид обработки, информация о составе пищевой рыбной продукции; наименование и место нахождения изготовителя или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя, наименование и место нахождения импортера; дата производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания). В рыбном торговом павильоне ИП ФИО1 в реализации рыба вяленая: <данные изъяты> без маркировки.

Что является нарушением ст.17 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.3, 6.2, 7.5, 10.6, СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», ч.9 ст.17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №880, главы IX п.73 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.02.2016 №162.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского края в Славянском, Красноармейском, Калининском районах О. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 500 рублей, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Постановления вступили в законную силу.

В соответствие со статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст.12 Гражданского Кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действии нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст.1,2,11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствие со статьей 492 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. Публичный характер договора купли-продажи обязывает индивидуального предпринимателя ФИО1 передавать товары тем, кто к нему обратится, т.е. адресован неопределенной группе лиц.

Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании нарушают права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести товары, реализуемые индивидуальным предпринимателем ФИО1

В соответствие со статьей 1065 Гражданского Кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением правительства РФ от 30.06.2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка и в силу статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ, части 3 статьи 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, с учетом уточненного искового заявления, принятого к производству суда, истец просит суд: 1. Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и требований технических регламентов, которые могут повлечь причинение вреда здоровью неопределенному кругу потребителей. 2.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести в установленный судом срок любым общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, ответчик ИП ФИО1, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. В ходатайстве представитель истца просит рассмотреть дело без их участия. Суд, при указанных обстоятельствах, в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия неявившихся участников процесса.

Рассмотрев исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.7 Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п.2 ст.492 ГК РФ, договор розничной купли-продажи является публичным договором (статья 426).

Согласно ч.1 ст.17 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч.9 ст.17 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 14.07.2021) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции"), пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п.2 ст.150 ГК РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500,0 рублей (л.д.8).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут, при рассмотрении информации, поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах из прокуратуры Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.п.2, п.1 ст.28.1 КоАП РФ при проведении в качестве специалиста по заданию прокуратуры Калининского района проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов выявлены нарушения требований санитарных правил при организации деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес> выразившиеся в следующем: торговый рыбный павильон не оборудованы системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения. Не осуществляется контроль условий хранения (температурного режима) для реализации рыбной продукции, холодильные и морозильные камеры не оснащены термометрами. Журналы контроля температурного режима холодильного оборудования не ведутся. Уборочный инвентарь для торгового зала, подсобного помещения не промаркирован в зависимости от назначения, что является нарушением: ст.17 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.3.1., 6.2., 7.5., 10.6. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требований, условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.9).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д.10).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, «ДД.ММ.ГГГГ г. в 11 часов 00 минут, при рассмотрении информации, поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах из прокуратуры Калининского района № от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.п.2, п.1 ст.28.1 КоАП РФ при проведении в качестве специалиста по заданию прокуратуры Калининского района проверки исполнения законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов выявлены нарушения технического регламента при организации деятельности ИП ФИО1 по адресу: <адрес> выразившиеся в следующем: Маркировка упакованной пищевой рыбной продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой рыбной продукции, которое включает в себя: наименование вида пищевой рыбной продукции, зоологическое наименование вида водного биологического ресурса или объекта аквакультуры, вид разделки пищевой рыбной продукции, вид обработки, информация о составе пищевой рыбной продукции; наименование и место нахождения изготовителя или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица (при наличии), наименование и место нахождения импортера; дата производства пищевой рыбной продукции (для продукции, упакованной не в месте изготовления, дополнительно указывают дату упаковывания). В рыбном торговом павильоне ИП ФИО1 в реализации рыба вяленая: <данные изъяты> без маркировки, что является нарушением ч.9 ст.17 Техническог о регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.11г. N 880; главы IX и.73 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016), принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N162, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.11).

Согласно справке главного-эксперта М., - торговый рыбный павильон не оборудованы системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого с водоснабжения, нарушение требований п.3.1 СП 2.3.6.3668-20; - не осуществляется контроль условий хранения (температурного режима) при реализации рыбной продукции, холодильные и морозильные камеры не оснащены термометрами, нарушение требований п.п.6.2, 7.5 СП 2.3.6.3668-20; - журналы контроля температурного режима холодильного оборудования не ведутся, нарушение требований п.7.5 СП 2.3.6.3668-20; - уборочный инвентарь для торгового зала, подсобного помещения не промаркирован в. зависимости от назначения, нарушение требований п.10.6 СП 2.3.6.3668-20; - в реализации рыба вяленая: судак, лещ, вобла, толстолобик без маркировки об условиях хранения, сроке годности данной продукции (нарушение ч.9 ст.17 ТР ТС 021/2011 "С безопасности пищевой продукции", п.8.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (л.д.13,14).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении материалов, поступивших из прокуратуры Калининского района (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в отношении ИП ФИО1, организация торговли, <адрес>), при непосредственном обнаружении, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований. В соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Постановлениями начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарского края в Славянском, Красноармейском, Калининском районах О. № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 500 рублей, ч.1 ст.14.43 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Постановления вступили в законную силу.

Суд приходит к выводу, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о техническом регулировании нарушают права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести товары, реализуемые индивидуальным предпринимателем ФИО1

Рассматривая требования о признании незаконными действий, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и возложении обязанности по устранению нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования основаны на законе, обоснованы, поскольку исследованные доказательства подтверждают наличие нарушения законодательства о защите прав потребителей посягают на права неопределенного круга лиц, которые приобретают, приобрели или имеют намерения приобрести товары, реализуемые в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологических требований и требований технических регламентов, которые могут повлечь причинение вреда здоровью неопределенному кругу потребителей.

2.Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести в установленный судом срок любым общедоступным способом до сведения потребителей информацию о решении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:___________________________