Дело № 2а-2507/2023
УИД 50RS0044-01-2023-002870-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июня 2023 года г.Пущино, Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,
С участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 21.04.2023 № Р001-0830521605-70367734 об отказе в предоставлении государственной услуги " Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым <номер>; обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять решение о перераспределении земельного участка пл. 211 кв.м. и участка с кадастровым <номер>.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 2202 кв.м., с кадастровым <номер>, находящегося по <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенного в его границах индивидуального жилого дома. С принадлежащим административному истцу земельным участком граничат свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена и право на распоряжение которыми принадлежит Администрации г.о. Серпухова Московской области. Площадь указанной территории составляет 211 кв.м. Для приобретения в собственность за плату прилегающей к земельному участку административного истца указанной площади земли, административный истец обратился в Администрацию г.о. Серпухова Московской области с заявлением о предоставлении услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением от 21.04.2023 №Р001-0830521605-703677734 Администрацией г.о. Серпухова административному истцу было отказано в предоставлении данной услуги, в связи с тем, что по данным ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки для целей ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь которых составляет более 5000 кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленный ФЗ от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Правовым основанием для отказа Администрация г.о. Серпухова указала п. 13.1.17 Административного регламента предоставления государственной услуги. С решением административный истец не согласен, поскольку административный истец уже обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении аналогичной государственной услуги, в предоставлении которой ему было отказано, но по иному основанию. При этом, решением Серпуховского городского суда от 08.12.2022 по делу №2а-3708/2022 принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель было признано незаконным с возложением на Администрацию г. Серпухова обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
Административный истец полагает, что повторное принятие Администрацией г.о. Серпухова решения об отказе ему в предоставлении государственной услуги по одному и тому же предмету, но с указанием иного основания, ранее не указанного в предыдущем решении, нарушает положения п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. В оспариваемом решении Администрации г.о. Серпухова не приведено конкретной нормы права, на основании которого было принято такое решение.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что ссылка Администрации г.о. Серпухова при отказе на нормы Федерального закона №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» является ошибочным, поскольку положения данного закона регулируют отношения, связанные с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, как вида деятельности по производству о переработки гражданами сельскохозяйственной продукции, и установленные данным законом ограничения максимального размера земельных участков, одновременно принадлежащих гражданину, применяются только при осуществлении гражданином данного вида деятельности. Положения Земельного кодекса РФ также не содержат ограничений по максимальному размеру земельных участков, которые одновременно могут принадлежать гражданину. Указанное в п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основание для отказа в заключение соглашения о перераспределении, в связи с тем, что в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, отсутствует, так как общая площадь вновь образуемого в результате перераспределения земельного участка составляет 2402 кв.м., что не превышает предельный максимальный размер земельного участка для данного вида разрешенного использования, установленного ПЗЗ г. Серпухов (3000 кв.м.). Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в п. 9 и п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим и не содержит указаний на обстоятельства, приведенные в оспариваемом решении от 21.04.2023.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против заявленных требований возражал, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что 21.04.2022 ФИО1 обратился за оказанием государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области от 15.05.2023 №Р001-0830521605-70984060 ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги. Основанием для отказа явилось то, что общая площадь земельных участков, принадлежащих ФИО1 одновременно на праве собственности и ином виде права для ведения личного подсобного хозяйства превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности одновременно принадлежат земельные участки для целей ведения личного подсобного хозяйства, площадь которых составляет более 5000 кв.м. Согласно п. 5 ст. 4 указанного Федерального закона, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5га, в связи с чем предоставление перераспределяемого земельного участка является недопустимым, в связи с превышением максимальной площади таких участков. В соответствии с п. 10.2.7 Распоряжение Минмособлимущества от 22.08.2022 №15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" общая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Данное заявление, с приложенным к нему пакетом документов, было согласовано с Министерством имущественных отношений, что подтверждается Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов решений №84-0 от 12.05.2023 п. 77.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще о дате и месте рассмотрения.
Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела усматривается, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный <адрес>, площадью 2202 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Границы указанного земельного участка установлены в соответствие с действующим законодательством.
Установлено, что ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 211 кв. м.
21.04.2023 администрацией городского округа Серпухов Московской области было принято решение № Р001-0830521605-70367734 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности" по тем основаниям, что общая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Из разъяснения причин отказа усматривается, что по данным ЕГРН заявителю одновременно на праве собственности принадлежат участки для целей ведения личного подсобного хозяйства, пл. которых составляет более 5000 кв.м. Согласно положениям Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.
Согласно акту осмотра земельного участка от 10.10.2022, произведен осмотр формируемого земельного участка 35, площадью 2393 кв.м., расположенного по <адрес>. В результате обследования установлено, что земельный участок с кадастровым <номер> принадлежит на праве собственности заявителю ФИО1 Участок огорожен, в границах расположен жилой дом, на участке имеются плодово-ягодные насаждения. Перераспределяемый земельный участок государственной неразграниченной собственности является смежным с участком с кадастровым <номер>, огорожен, строения отсутствуют. Земельные участки окошены, являются единым землепользованием, используются для целей ведения личного подсобного хозяйства. Нарушений прав третьих лиц при формировании земельного участка, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не выявлено.
Согласно сводному заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, земельный участок с кадастровым <номер>, расположенным по <адрес>, площадью 2393,40кв.м., вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли населенных пунктов, частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, расположен в Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Из представленных сведений из ЕГРН о принадлежащих ФИО1 земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства усматривается, что в собственности ФИО1 находится 6 земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь которых суммарно составляет 7 937 кв.м.
Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков допускает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
22.08.2022 Распоряжением Минмособлимущества № 15ВР-1709 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности".
Перечень оснований для предоставления отказа в соответствии с пунктом 10 Регламента содержит п. 10.2.7, согласно которого: общая площадь земельных участков, принадлежащих заявителю одновременно на праве собственности и (или) ином праве для ведения личного подсобного хозяйства превышает максимальный размер, установленный Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Указанные основания приведены в решении администрации городского округа Серпухов Московской области от 21.04.2023 № Р001-0830521605-70367734.
Действительно, частью 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статья 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" устанавливает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).
Таким образом, установлено, что ФИО1 одновременно на праве собственности принадлежат земельные участки с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в границах населенных пунктов, суммарная площадь которых превышает 0,5 га. (5000 кв.м.).
Несостоятельной является довод административного истца о том, что положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не может быть применен относительно ко всем находящимся в собственности заявителя участкам, а должен рассматриваться только лишь в отношении участка, который им испрашивается, поскольку данная правовая норма регламентирует максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (0,5 га), а не предельный максимальный размер одного земельного участка, предоставляемого в собственность.
Кроме того, довод административного истца о том, что положения части 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не могли послужить основанием для отказа в перераспределении земельного участка, в виду отсутствия в земельном Кодексе Российской Федерации указанного основания несостоятелен. Так в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
При этом достоверно установлено, что что ФИО1 одновременно на праве собственности принадлежат земельные участки с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в границах населенных пунктов, суммарная площадь которых превышает 0,5 га. (5000 кв.м.), что противоречит Федеральному закону от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", а также положениям ст. 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области".
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией городского округа Серпухов Московской области правомерно отказано в предоставлении испрошенной государственной услуги, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется, как и для возложения на администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности совершить какие-либо действия.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 21.04.2023 № Р001-0830521605-70367734 об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области принять решение о перераспределении земельного участка пл. 211 кв.м. и участка с кадастровым <номер> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Астахова
Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023.