УИД 77RS0027-02-2024-012600-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2024 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Стеклиева А.В.,

при секретаре Шуткиной Е.А., с участием:

представителей административного истца фиоО., фио,

представителей административных ответчиков фио, фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1148/2024 по административному исковому заявлению фио фио к ГУ МВД России по адрес, ГБУ адрес миграционный центр» о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействия ГУ МВД России по адрес в лице начальника отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительства УВМ ГУ МВД России по адрес фио, выразившегося в непринятии мер по обеспечению допуска адвоката – поверенного к доверителю на адрес, обязать ответчика обеспечить допуск адвоката фио на адрес миграционный центр», возложить на сотрудников отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Управления по вопросам миграции ГБУ адрес миграционный центр» обязанность устранить допущенные нарушения, в частности, обязать принять заявление о предоставлении государственной услуги в целях получения вида на жительство.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что направленный ему на электронную почту ответ от 17.06.2024 за подписью начальника отдела по вопросам оформления разрешений на временное проживание и видов на жительства УВМ ГУ МВД России по адрес фио на обращение от 26.05.2024 относительно оформления вида на жительство иностранного гражданина РФ, а также правомерности ограничения доступа на адрес миграционный центр» не содержал разъяснений по доводам заявителя относительно оформления ВНЖ при регистрации родителя, ребенка в другом субъекте РФ, а также фактически содержал в себе решение об отказе в доступе на адрес миграционный центр» представителей по доверенности, юристов и адвокатов, которое является неправомерным и нарушает право заявителя через представителя реализовать свои права при обращении за государственной услугой при наличии у представителя нотариальной доверенности.

В судебном заседании представители административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представители административных ответчиков фио, фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом, в соответствии с частями 9 и 11 статьи 226, статьей 62 КАС РФ на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как усматривается из материалов дела, гражданин Азербайджана фио фио, паспортные данные, 18 и 31 мая, 14 июня 2024 г. обращался в УВМ ГУ МВД России по адрес по вопросу оформления вида на жительство в Российской Федерации.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о выдаче или продлении срока действия вида на жительство определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417.

При подаче заявления иностранный гражданин обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением их копий.

Заявление и документы у ФИО1 к рассмотрению приняты не были в соответствии с подпунктом 53.3 пункта 53 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 июня 2020 года № 417 (отсутствие документов, представление которых предусмотрено данным Административным регламентом).

В подтверждение обязанности принять заявление административный истец ссылается только на то, что у него имеется основание для получения вида на жительство, предусмотренное подпунктом 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (сын административного истца состоит в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживает в Российской Федерации), в котором не указано, что иностранный гражданин обязан подавать заявление в субъекте регистрации гражданина Российской Федерации.

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, согласно Положения об Управлении по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, утвержденного приказом ГУ МВД России по адрес от 15 июля 2016 года № 306, является структурным подразделением ГУ МВД России по адрес, осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории адрес.

УВМ ГУ МВД России по адрес располагается на адрес «Миграционный центр» на основании договора от 16.05.2023 № ГУ-БП-14299/23 безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества, заключенного между ГБУ «Миграционный центр» и ГУ МВД России по адрес.

В соответствии с пунктом 8.3.1 Договора БП ГУ МВД России по адрес обязано выполнять правила ГБУ «Миграционный центр» по пропускному и внутри объектовому режимам.

Положением об организации пропускного и внутриобъектового режимов ГБУ «Миграционный центр» установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на сопровождение посетителей. Данным положением не предусмотрен допуск на адрес «Миграционный центр» адвокатов с целью сопровождения посетителей для подачи Заявлений.

В силу частей 1, 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под представительством понимается сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого). Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

На основании части 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Вопросы, связанные с оформлением иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - иностранные граждане) вида на жительство в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому заявление об оформлении вида на жительство в Российской Федерации подается иностранными гражданами лично. Право иностранных граждан на получение указанной государственной услуги через представителей, действующих на основании нотариальной доверенности, и адвокатов (далее - уполномоченные представители) не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг, регулируются данным Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, обратившиеся с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ являются заявителями. При этом круг (состав/перечень) заявителей, которые могут обратиться с запросом о предоставлении государственной услуги, определяется в административном регламенте (Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1228).

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 11.06.2020 № 417 (далее - Административный регламент), уполномоченный представитель не относится к числу заявителей, не включен в их состав или перечень и не вправе обращаться в территориальный орган МВД России с запросом о предоставлении услуги, как это предусмотрено административными регламентами по предоставлению иных государственных услуг. Сотрудник территориального органа МВД России осуществляет непосредственно прием иностранного гражданина либо его законного представителя (в отношении несовершеннолетних детей, либо недееспособных иностранных граждан или ограниченных в дееспособности иностранных граждан). Участие уполномоченного представителя в правоотношениях по получению государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации указанным административным регламентом не предусмотрено. Взаимодействие сотрудника территориального органа МВД России при приеме и выдаче соответствующих документов, а также выполнении иных административных процедур осуществляется исключительно с иностранным гражданином или его законным представителем. Вместе с тем, типовой формой Заявления, утвержденной приложением № 1 к Административному регламенту, не предусмотрена подача Заявления представителем заявителя, а подпись заявителя проставляется в присутствии должностного лица, осуществляющего прием.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» здание ГБУ «Миграционный центр» относится к местам массового пребывания людей 1 категории.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение указанной нормы закона и в целях обеспечения безопасности граждан, сотрудников территориальных органов МВД России, работников ГБУ «Миграционный центр» и иных организаций, находящихся на адрес, действуют пропускной и внутриобъектовый режимы, в соответствии с которыми доступ посетителей ограничен.

Требования работников организации, оказывающей на основании договора услуги по охране Центра, в части соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, обязательны для выполнения всеми посетителями ГБУ «Миграционный центр».

Уполномоченные представители на адрес не допускаются, поскольку в силу вышеуказанных нормативных правовых актов у них отсутствует право на обращение в территориальный орган МВД России для получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации от имени представляемых лиц, а также они не относятся к лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право беспрепятственного доступа на объекты организаций.

Отсутствие у административного истца глубоких знаний в области миграционного законодательства не лишает административного истца возможности получения государственной услуги по оформлению вида на жительство в Российской Федерации.

Таким образом, ограничение доступа в Центр не нарушает права административного истца, так как ненахождение представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» совместно с административным истцом не препятствует ФИО1 пользоваться его квалифицированной юридической помощью.

Более того, адвокат фио имел возможность проконсультировать административного истца о необходимости совершения действий обязательных для подачи заявления (прохождение процедуры цифрового фотографирования и прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации), проверить правильность заполнения заявления и наличие предусмотренного Административным регламентом комплекта документов.

Указанные действия возможно совершить без личного присутствия на адрес «Миграционный центр» представителя административного истца, так как на прием к инспектору ОВО РВП и ВЖ УВМ ГУ МВД России по адрес административный истец обязан явиться с заполненным Заявлением и готовым комплектом документов, внесение исправлений и изменений в бланк Заявления не допускается.

В связи с этим, установленные в ГБУ «Миграционный центр» пропускной и внутриобъектовый режимы не вступают в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации, а также способствуют обеспечению безопасности лиц, находящихся на адрес, и не нарушают конституционное право административного истца на получение квалифицированной юридической помощи, а также право уполномоченного представителя на оказание такой юридической помощи административному истцу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку действующим законодательством не предусмотрено право на подачу заявления и документов при оформлении вида на жительства в Российской Федерации представителем по доверенности; нарушение прав административного истца действиями административных ответчиков не установлено.

Само по себе присутствие уполномоченного представителя в здании ГБУ «Миграционный центр» не могло повлиять на прием заявления ФИО1 о выдаче вида на жительство в Российской Федерации в случае несоответствия подаваемых административным истцом документов требованиям действующего законодательства.

При таких данных, суд приходит к выводу об отсутствии незаконных действий (бездействия) административных ответчиков, при этом отмечает, что обращения административного истца, направленные в адрес ответчика, были им рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", административному истцу были даны ответы на поставленные вопросы, даны разъяснения относительно оформления вида на жительство в Российской Федерации в упрощенном порядке, ответы направлены в установленные сроки.

Поскольку в рассматриваемом деле отсутствует предусмотренная положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений и действий должностных лиц ГУ МВД России по адрес, ГБУ адрес миграционный центр» и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио фио к ГУ МВД России по адрес, ГБУ адрес миграционный центр» о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий фио

Решение суда в окончательной форме принято 07.02.2025