УИД 58RS0028-01-2023-002423-96

№ 2а-1501/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза «28» декабря 2023 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при помощнике судьи Мирясовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании недействительным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 16.11.2021 истец обратился к ответчику о выдаче разрешения на разработку проекта межевания с целью подготовки документации перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30.03.2022 №110 утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер № № 26.08.2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области выдало ответчику предупреждение №03-01-03/07-22 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. 02.09.2022 администрация Пензенского района приняла решение об отказе истцу в заключении соглашений о перераспределении указанных земельных участков в связи с выданным предупреждением УФАС по Пензенской области в адрес ответчика. Оспариваемый нормативный правовой акт препятствует реализации права истца заключить соглашение о перераспределении указанных земельных участков. Ответчиком оспариваемым постановлением отменено постановление администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30.03.2022 №110 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер № и №, соответствующее действующему законодательству». Предупреждение УФАС по Пензенской области №03-01-03/07-22 о прекращении действий (бездействий), которое содержит указания лишь о признаках нарушения антимонопольного законодательства от 26.08.2022 №265803, само по себе не может являться основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку является ненормативным актом, содержащим выводы о возможном нарушении антимонопольного законодательства. Иные основания для принятия оспариваемого нормативного правового акта ответчиком не указаны. Оспариваемый нормативный правовой акт принят ответчиком не исходя из полномочий, определенных градостроительным законодательством РФ и ФЗ №131-ФЗ, а на основании предупреждения УФАС по Пензенской области №03-01-03/07-22, чем нарушаются положения ч. 1 ст. 48 ФЗ №131-ФЗ.

Просил признать недействующим постановление администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 19.09.2022 №339 «Об отмене постановления администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30.03.2022 №110 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер № №». Обязать администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Письменным заявлением и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Пензенского района Пензенской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом. Письменным заявлением глава Богословского сельсовета ФИО5 просил заявленные требования удовлетворить, указал, что КМС заинтересован в развитии территорий сельсовета и пополнении бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом. Письменным заявлением руководитель Пензенского УФАС России ФИО6 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, позицию, изложенную в письменном отзыве от 27.11.2023 № ЕП/4307/23, поддерживает в полном объеме.

Учитывая требования ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, в случае если явка сторон не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Судом установлено, что 16 ноября 2021 г. ФИО1 обратился в администрацию Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на разработку проекта межевания с целью подготовки документации перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, на основании п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 29.11.2021 №446 о подготовке документации по проекту межевания территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <...>.

27.01.2022 Комитетом местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение №223-38/3 о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения Проекта межевания.

По результатам публичных слушаний, проведенных 25.03.2022, организационным Комитетом принято решение утвердить проект межевания территории и рекомендовать и.о. главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области принять соответствующее постановление.

Постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30.03.2022 №110 утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу: <...>, кадастровый № и №

Согласно проекту межевания в результате перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № (принадлежащего ФИО1) и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образован новый земельный участок с кадастровым номером №, а также в результате перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером № (принадлежащего ФИО1) и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образован новый земельный участок с кадастровым номером №. Для образования земельных участков разрешенное использование принимается от исходных земельных участков с кадастровыми номерами №, а именно «магазины».

19.04.2022 вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер №, 20.04.2022 образованному земельному участку присвоен кадастровый номер №.

28.04.2022 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером №.

05.05.2022 ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером №.

27.05.2022 в Пензенское УФАС России из администрации Пензенского района Пензенской области поступила информация о наличии в действиях администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате утверждения проекта межевания территории, ограниченной земельными участками с кадастровыми номерами №

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предупреждения УФАС по Пензенской области от 26.08.2022 №03-01-03/07-22.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.06.2023 ФИО1 было отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд. В удовлетворении заявленных требований было отказано.

26.08.2022 УФАС по Пензенской области в адрес администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области было вынесено предупреждение №03-01-03/07-22 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Постановлением администрации Богословского сельсовета Пензенского района от 19.09.2022 №339 на основании предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области №03-01-03/07-2022 о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 26.98.2022 №2658-3, постановление администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 30.03.2022 №110 «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер № и №» - отменено.

В ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных максимальных размеров земельных участков.

Из вышеуказанной нормы следует, что перераспределение земельных участков возможно при наличии следующих одновременно условий:

- в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- целью перераспределения является исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

- площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение земельных участков, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, и может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных земельных участков.

Согласно ст. 9 Правил землепользования и застройки Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, в редакции решения КМС Богословского сельсовета от 18.05.2021 № 147-26/3, в территориальной зоне Ж-1, в которой Истец считает возможным перераспределить земельные участки, имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок с основным видом разрешенного использования:

- предоставление коммунальных услуг от минимальной площади 0,5 м2 (п. 3.1.1);

- хранение автотранспорта от минимальной площади 20 м2 (п. 2.7.1);

- обслуживание жилой застройки от минимальной площади 400 м2 (п. 2.7).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности. При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Доказательств, подтверждающих существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у спорного земельного участка, для цели исключения которых на основании пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ осуществляются вышеуказанные действия, направленные на перераспределение земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в суд не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с п. 7 ст. 7 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления при принятии решения об утверждении проекта межевания территории, предусматривающего предоставление в собственность земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, нарушена процедура, предусмотренная ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, и, исполняя предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области №03-01-03/07-2022, административный ответчик в порядке самоконтроля отменил постановление от 30.03.2022 №110 «Об утверждении проекта межевания территории расположенной по адресу: <...> кадастровый номер № и №», принятое с нарушением порядка, установленного законом, что не противоречит положениям ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействительным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 270 – 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании недействительным и отмене постановления об утверждении проекта межевания территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Иванова

В окончательной форме решение принято «19» января 2024 г.

Судья: