Дело № 2-2461/2022

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Темрюк 19 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Дяченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО3 и ФИО5 о запрете ответчикам и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> в качестве гостевого дома, до оформления трехэтажного объекта капитального строения в установленном законом порядке, а именно назначения объекта «нежилое», наименование – в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и изменения вида разрешенного использования земельного участка с «личное подсобное хозяйство» на «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Требования обоснованы тем, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> В результате осмотра указанного земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 1068 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположен трехэтажный объект капитального строительства гостиничного типа и двухэтажный объект вспомогательного назначения. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. пер. Радужный, 4, имеет вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство.. площадью 1068 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО5 Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещенной на страницах: https://edem-v-gosti.ru/rus/air-azov-golubitskaya.html по адресу: <адрес>, ст-ца ФИО6, пер. Радужный, 4, расположен гостевой дом с наименованием «AIR-AZOV», в котором предлагается комфортный отдых по приемлемым ценам. Администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> в отношении указанного земельного участка выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрацией муниципального образования <адрес> в отношении указанного земельного участка выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГг. на строительство жилого дома. Объект капитального строительства не введен в эксплуатацию. Учитывая, что трехэтажный объект капитального строительства используется не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостевого дома, предназначенного для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Представитель истца администрации МО Темрюкский район в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о слушании дела. Просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил уточненные исковые требования, которые просил удовлетворить.

Ответчики ФИО3 и ФИО5, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, с заявленными уточненными исковыми требованиями согласились в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО3 и ФИО5 по ? доле за каждым на земельный участок, площадью 1068 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории <адрес>», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденном решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес>

В результате осмотра указанного земельного участка установлено, что фактически на земельном участке, площадью 1068 кв.м., с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположен трехэтажный объект капитального строительства гостиничного типа и двухэтажный объект вспомогательного назначения.

На основании соглашения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 1068 кв.м. по адресу: <адрес>, пер. Радужный 4 прекратил существование.

В результате раздела указанного земельного участка образовались земельные участки с кадастровыми номерами <адрес>, площадью 567 кв.м. <адрес>, площадью 501 кв.м.

Постановлением администрации Голубицкого сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адресов земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 567 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО5

В границах данного земельного участка расположен трехэтажный объект капитального строения с кадастровым номером <адрес> площадью 879,9 кв.м., имеет назначение – жилое, наименование – данные отсутствуют, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО5

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещенной на страницах: https://edem-v-gosti.ru/rus/air-azov-golubitskaya.html по адресу: <адрес>, ст-ца ФИО6, пер. Радужный, 4, расположен гостевой дом с наименованием «AIR-AZOV», в котором предлагается комфортный отдых по приемлемым ценам.

Администрацией Голубицкого сельского поселения <адрес> в отношении указанного земельного участка выдан градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Администрацией муниципального образования <адрес> в отношении указанного земельного участка выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГг. на строительство жилого дома. Объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Таким образом, установлено, что объект капитального строительства, зарегистрированный как жилой – фактически используется под объект коммерческого назначения, а именно в качестве гостевого дома.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 и ФИО5, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившимся в использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чем свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевой дом на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

С учетом Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» или «для ведения личного подсобного хозяйства» в упрощенном порядке, предоставив в регистрирующий орган технический план в отношении объекта капитального строительства, соответствующего параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст.48 и ч.2 ст.49 ГрК РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с ч.2 ст.17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

При этом в силу ч.3 ст.17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч.1). Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (ч.2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. (ч.3).

Часть 2 статьи 30 ЖК РФ устанавливает, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Анализируя вышеуказанные нормы права, можно сделать вывод о том, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

В соответствии с п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также ст.51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе заключение экспертизы проектной документации, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из содержания требований ст.ст. 48,49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуется подготовка и утверждение проектной документации, подлежащей экспертизе.

Таким образом, процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Учитывая, что объект капитального строительства с кадастровым номером <адрес>, в соответствии со сведениями ЕГРН имеет назначение – жилое, используется не по целевому назначению, а именно, в коммерческих целях, в качестве гостевого дома, предназначенного для временного проживания и пребывания граждан, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации здания в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, поскольку данная деятельность может представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вышеуказанные услуги оказываются ответчиками без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница – средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч.7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления объекта капитального строительства с кадастровым номером № в установленном законом порядке в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в соответствии с пунктами 8, 9, 10 части 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности, определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости. Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в соответствии с Приложением № Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» - сегментацией земельных участков с указанием кодов расчета видов использования для целей определения кадастровой стоимости рамках каждой их групп с учетом вида использования.

Неправильное отнесение к стоимостной группе может привести к необоснованному и несправедливому результату определения кадастровой стоимости здания.

Таким образом, неисполнение ответчиками ФИО3 и ФИО5 требований законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При рассмотрении настоящего спора, ответчиками заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, в связи с чем, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ суд назначил судебную экспертизу, производство которой поручено эксперту ФИО4, с постановкой перед экспертом вопросов необходимых для разрешения данного спора, предложенных ответчиками.

Из заключения эксперта ФИО4 №-С от 05.12.2022г. следует, что трехэтажный объект капитального строительства, назначение объекта – жилой дом, общей площадью 879,9 кв.м., год окончания строительства – 2021, материал стен – из прочих материалов, по адресу: <адрес> расположенный в границах земельного участка с кадастровым № общей площадью 567 кв.м. соответствует требованиям строительных и градостроительных нормам и правилам, требованиям противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам СНИП, ГОСТ применяемым к объектам капитального строительства назначение объекта – жилое здание, наименование объекта – гостевой дом с учетом сложившейся застройки. Спорный объект имеет отдельный вход и выход на территорию земельного участка, далее на территорию общего пользования пер. Радужный, препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащим им земельным участкам и имуществу при эксплуатации объектам капитального строительства в качестве гостевого дома не создает. Спорный объект не нарушает требования строительных и технических норм «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. основные положения» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), «СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) так как диафрагмы, связи и ядра жесткости, воспринимающие горизонтальную нагрузку смонтированы непрерывными по всей высоте здания и располагаются в обоих направлениях равномерно и симметрично относительно центра тяжести здания, отсутствует опасность обрушения и угроза жизни и здоровью человека и может эксплуатироваться по назначению как гостевой дом.

В соответствии с ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд принимает во внимание заключение эксперта ФИО4, как надлежащее доказательство. Представленное в материалы дела заключение отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого рода документам, содержит сведения об эксперте, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ о даче заведомо ложного заключения. Данное заключение содержит исследовательскую часть с описанием процесса исследования, оценка результатов исследований, выводы и их обоснование. Выводы эксперта являются полными, ясными, обоснованными, не имеют противоречий. Экспертное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств по настоящему делу. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

По смыслу положений статьи 86 ГПК РФ, экспертное заключение является одним из важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Учитывая выводы, изложенные в заключении эксперта, анализируя представленные суду доказательства, принимая во внимание тот факт, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не предполагает размещение на нем объектов коммерческого назначения, эксплуатация объекта капитального строительства ведется с нарушением назначения объекта недвижимости, а так же согласие ответчиков с исковыми требованиями, суд считает возможным удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 и ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в качестве гостевого дома до оформления объектов недвижимости в установленном законом порядке – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> и иным лицам эксплуатировать трехэтажный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> в качестве гостевого дома, до оформления трехэтажного объекта капитального строительства в установленном законом порядке, а именно назначения объекта «нежилое», наименование – в соответствии с положением о классификации гостиниц, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и изменения вида разрешенного использования земельного участка с «личное подсобное хозяйство» на «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционном порядке в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев