УИД 28RS0009-01-2023-000376-40

Дело № 2а-241/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «22» мая 2023 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Колесниковой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-241/2023 по административному исковому заявлению администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского муниципального округа Амурской области в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2023 года, в которой в том числе ей предоставлено право на подписание административного искового заявления и предъявление его в суд, обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением обосновывая исковые требования тем, что 19.04.2022 г. ОСП по Ивановскому району на основании исполнительного листа ФС № от 09.08.2021, выданного Ивановским районным судом Амурской области по делу № 2а-361/2021, вступившего в законную силу 07.08.2021, было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации муниципального образования Анновского сельсовета Ивановского района в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в 2-х км северо-восточнее поселения, 0,8 км. восточнее автодороги Ивановка-Анновка на земельном участке с кадастровым номером 28:14:011101:20; произвести рекультивацию загрязненного земельного участка с кадастровым номером 28:14:011101:20. 20.04.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО1, вынесено постановление о взыскании с администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (правопреемника администрации Анновского сельсовета) исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Вместе с тем, считают, что администрация Ивановского муниципального округа должна быть освобождена от исполнительского сбора, так как исполнение решения зависело не только от действий должника, но и от обстоятельств не подвластных должнику, таких как зимний период времени, промерзание грунта. При этом, в целях своевременного исполнения судебного решения 11.02.2022 г. Управление жизнедеятельности обращалось в финансовое управление о необходимости запланировать в бюджете округа денежные средства в размере 12 072 261,00 руб. на ликвидацию несанкционированных свалок на территории округа на 2022-2023 годы. 28.08.2022г. на имя главы округа поступил запрос ГБУ «Экология» о необходимости формирования пакета документов на выделение субсидии из областного бюджета и проведению конкурсных процедур по определению подрядчика на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории Ивановского муниципального округа Амурской области. 11.03.2022г. администрацией округа направлялась информация о нуждаемости в предоставлении субсидии из областного бюджета. 27.04.2022г. администрацией округа направлялось письмо министру природных ресурсов Амурской области о выделение 12 072 261,00 руб. на ликвидацию несанкционированных свалок на территории округа в 2022 году. 17.05.2022г. в адрес администрации округа поступил запрос министерства юстиции Амурской области о предоставлении информации по вступившим в законную силу и не исполненным до настоящего времени судебным актам, которыми на органы местного самоуправления возложены обязанности по совершению определенных действий, предполагающих выделение финансирования. 24.05.2022 запрашиваемая информация была направлена в министерство юстиции Амурской области. 07.06.2022г. финансовое управление ИМО отказало в финансировании, т.к. указанные средства не запланированы на 2022г. 01.06.2022г. министерство природных ресурсов АО также отказало в выделении денежных средств. 05.08.2022г. административному истцу Ивановским районным судом Амурской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. Принимая во внимание то, что должником по исполнительному производству №-ИП Ивановский муниципальный округ стал только в июне 2022 года, а администрация Анновского сельсовета находится на завершающей стадии ликвидации (бюджет у администрации Анновского сельсовета отсутствует), административный истец считает, что виновных противоправных действий со стороны должника - администрации Ивановского муниципального округа не имеется. В настоящее время в бюджет округа на 2023 год заложена сумма в размере 600 000,00 рублей на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде по программе «Охрана окружающей среды», но начать работы незамедлительно не представляется возможным в виду того, что грунт находится в замершем состоянии. Производить работы по ликвидации несанкционированной свалки в зимний и в ранний весенний период, когда грунт не оттаял - невозможно.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.ст.112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст.124-126, 218-220, 360 КАС РФ, представитель административного истца просила суд освободить администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 20.04.2023 г. в размере 50 000 руб., по исполнительному производству №-ИП от 19.04.2022 г.

Определением судьи Ивановского районного суда Амурской области от 02.05.2023 г. к участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, в качестве заинтересованных лиц: Отдел судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области, прокуратура Ивановского района Амурской области.

22.05.2023г. от представителя администрации Ивановского муниципального округа Амурской области – ФИО2, поступила дополнительная информация, согласно которой в целях исполнения судебных решения по ликвидации несанкционированных свалок административный истец в 2022г. приобрел специализированную технику: экскаватор одноковшовый колесный, специальный полуприцеп тяжеловоз, бульдозер, тягач седельный МАЗ. Чтобы доставить экскаватор, бульдозер до местонахождения свалки необходима специальная техника, которая может перевезти тяжелые машины до места работы. Контракты заключались в июле, однако поставщик просрочил исполнение контрактов и техника в округ поступила с нарушением сроков, установленных контрактами, в октябре. В октябре начинаются заморозки и ликвидация несанкционированных свалок становится невозможной.

Письменных возражений на административное исковое заявление от соответчиков не поступило.

Дело рассмотрено судом в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствии надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания: административного истца – администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, просившего о рассмотрении дела без участия их представителя; административных соответчиков: ведущего судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1 и представителя Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, заинтересованных лиц: Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области, представителя прокуратуры Ивановского района Амурской области, причины неявки суду не сообщивших, о рассмотрении дела без их участия не просивших, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, и в связи с неявкой в судебное заседание участников судебного процесса без ведения аудиопротоколирования.

Изучив доводы административного искового заявления и дополнительной информации к нему, исследовав материалы настоящего административного дела и материалы гражданского дела № 2а-361/2023, а также материалы исполнительного производства №-ИП, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1 Закона).

В силу ст.2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч.8 ст.30 указанного закона постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу ч.11 указанной статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Ивановского районного суда Амурской области от 06.07.2021 административные исковые требования заместителя прокурора Ивановского района Амурской области к администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и рекультивации земельного участка, - удовлетворены в полном объеме. Бездействие администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в 2-х км. северо-восточнее поселения, 0,8 км, восточнее автодороги Ивановка-Анновка на земельном участке с кадастровым номером №, признано незаконным. На администрацию муниципального образования Анновского сельсовета Ивановского района возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в 2-х км. северо-восточнее поселения, 0,8 км., восточнее автодороги Ивановка-Анновка на земельном участке с кадастровым номером №; произвести рекультивацию загрязненного земельного участка с кадастровым номером 28:14:011101:20.

Решение вступило в законную силу 07.08.2021.

Исполнительный лист по административному делу № 2а-361/2021 (серия ФС №) в отношении должника – администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области был выдан и направлен в адрес прокуратуры Ивановского района 09.08.2021.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП, 16.08.2021 прокуратурой Ивановского района исполнительный лист № 2а-361/2021 от 06.07.2021 был направлен на принудительное исполнение в адрес ОСП по Ивановскому району УФССП России по Амурской области.

17.08.2021 судебным приставом исполнителем ОСП по Ивановскому району было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в 2-х км. северо-восточнее поселения, 0,8 км., восточнее автодороги Ивановка-Анновка на земельном участке с кадастровым номером №; произвести рекультивацию загрязненного земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно требованию от 17.08.2021г. должнику устанавливался шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда (07.08.2021г.) для исполнения и предоставления в ОСП по Ивановскому району документов, подтверждающих исполнение судебного решения.

16.11.2021 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ивановскому району вынесены постановления об отказе в возбуждении ИП и об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в связи с не истечением добровольного срока исполнения решения суда.

19.04.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Ивановскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в 2-х км. северо-восточнее поселения, 0,8 км., восточнее автодороги Ивановка-Анновка на земельном участке с кадастровым номером №; произвести рекультивацию загрязненного земельного участка с кадастровым номером №.

Указанное постановление получено администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области 20.04.2022 (вх. № 3023).

27.05.2022 ОСП по Ивановскому району обратилось в Ивановский районный суд Амурской области с заявлением о правопреемстве, которое поступило в суд 14.06.2022.

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 27.06.2022г. произведена замена должника, постановлено считать администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области правопреемником администрации Анновского сельсовета по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № 2а-361/2021.

25.07.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ивановскому району вынесено постановление о замене должника в исполнительном производстве №-ИП от 19.04.2022, администрации Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области на её правопреемника - администрацию Ивановского муниципального округа.

Одновременно вынесено требование от 25.07.2022 об обязании должника в срок до 26.08.2022 г. исполнить решение суда и предоставить в ОСП по Ивановскому району документы, подтверждающие исполнение решения суда, которое было получено администрацией Ивановского муниципального округа 26.07.2022 (вх. № 5777).

Определением Ивановского районного суда Амурской области от 05.08.2022г., оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 18.10.2022г., администрации Ивановского муниципального округа Амурской области отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 06.07.2021г. по административному делу № 2а-361/2021.

Согласно требования от 08.11.2022г. должнику был установлен срок до 08.12.2022г. для исполнения решения суда и предоставления документов, подтверждающих исполнение судебного решения.

В требовании от 12.12.2022 должник вызывался 15.12.2022 для составления протокола по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Поскольку в установленные сроки в добровольном порядке требование исполнительного документа исполнено не было, 20.04.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ивановскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, и установлении нового срока исполнения решения суда.

Согласно требования от 20.04.2023 г. должнику установлен новый срок, до 20.05.2023 исполнить решение суда и предоставить документы в ОСП по Ивановскому району подтверждающие исполнение решения суда.

Указанное постановление и требование были получены должником 21.04.2023.

Документов, свидетельствующих об исполнении решения суда от 06.07.2021, ни в материалах настоящего административного дела, ни в материалах исполнительного производства №-ИП не содержится.

Таким образом, судом установлено, что решение Ивановского районного суда Амурской области от 06.07.2021 вступило в законную силу 07.08.2021 и до настоящего времени не исполнено.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно разъяснений, изложенных в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Выше приведенные нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации не препятствуют суду рассмотреть требование административного истца об освобождении его от уплаты исполнительского сбора и в случае не инициирования им вопроса о законности или незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, юридически значимым обстоятельством по данному делу является решение вопроса о том, приняла ли администрация Ивановского муниципального округа Амурской области все зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне её контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Совокупность изложенных в административном иске обстоятельств и представленных доказательств, свидетельствуют о наличии предусмотренных ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

Так, в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов должник ссылается на проведение в период 2021– начало 2022 года преобразования сельских поселений Ивановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование – Ивановский муниципальный округ Амурской области, которое будучи правопреемником администрации Анновского сельсовета стало должником в рамках исполнительного производства №-ИП лишь 25.07.2022 г. При этом, администрацией Ивановского муниципального округа проводились мероприятия направленные на своевременное исполнение судебного решения: направлялись обращения о необходимости внесения в бюджет округа денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок; направлялась информация о нуждаемости в предоставлении субсидии из областного бюджета; приобреталась специализированная техника. Вместе с тем, в выделении денежных средств было отказано, поставщик просрочил исполнение контрактов по доставке техники, а при поступлении техники в октябре месяце из-за заморозков и промерзшего грунта ликвидировать несанкционированную свалку не представилось возможным.

Проверяя доводы представителя должника, судом установлено следующее.

Ивановским районным судом Амурской области в 2021 году вынесены судебные решения, в соответствии с которыми на 13 сельских поселений Ивановского района (в том числе и администрацию Анновского сельсовета Ивановского района Амурской области), правопреемником которых является в настоящее время администрация Ивановского муниципального округа, была возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Общая сумма денежных средств, необходимых для ликвидации несанкционированных свалок составляет 12 072 261 руб.

Как следует из представленных суду стороной административного истца документов, Управлением жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа в адрес администрации Ивановского муниципального округа и заместителя главы администрации – начальника финансового управления была направлена информация (от 11.02.2022 №10/12) о наличии на территории округа несанкционированных свалок в количестве 13 шт., по которым в 2021 году вынесены судебные решения на их ликвидацию, с указанием мест расположения данных свалок, их площади и размера денежных средств, необходимых для их ликвидации и рекультивации, с просьбой запланировать в бюджет Ивановского муниципального округа денежные средства в размере 12 072 261 рублей на ликвидацию и рекультивацию свалок на территории округа в 2022 – 2023 годах.

01.03.2022 в адрес администрации Ивановского муниципального округа поступило обращение со стороны ГБУ «Экология» (от 28.02.2022 исх.№153) о необходимости предоставить актуальную информацию о количестве несанкционированных свалок на территории Ивановского муниципального округа, произвести расчет стоимости их ликвидации в целях формирования пакета документов на выделение субсидии из областного бюджета и проведения конкурсных процедур по определению подрядчика на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Ивановского муниципального округа.

В ответ на данный запрос администрацией Ивановского муниципального округа сформирована и направлена запрошенная информация, в том числе, по несанкционированной свалке на территории с.Анновка, с указанием её местонахождения, площади, денежной суммы, необходимой на ликвидацию и рекультивацию (от 14.03.2022 исх.№10/1037).

В адрес Министерства природных ресурсов Амурской области администрацией Ивановского муниципального округа было направлено отношение (от 27.04.2022 №10/1760) с просьбой о выделении денежных средств на ликвидацию и рекультивацию 13 несанкционированных свалок, расположенных на территории округа (в том числе и свалки, расположенной в с.Анновка на площади 2 га с объёмом накопленных отходов – 380 кв.м.) на общую сумму 12 072 261 рублей (из них на свалку в с.Анновка – 1 031 000,80 рублей).

Также по запросу Министерства юстиции Амурской области (от 17.05.2022 №10-05-931) администрацией Ивановского муниципального округа направлена информация по вступившим в законную силу и неисполненным до настоящего времени судебным актам, которыми на органы местного самоуправления возложены обязанности по совершению определенных действий, предполагающих выделение финансирования (ответ от 24.05.2022 №07/2175).

Кроме того, в целях исполнения решения Ивановского районного суда Амурской области от 06.07.2021г. административным истцом была приобретена специализированная техника, что подтверждается муниципальным контрактом № 07-02/22 от 25.07.2022г. и актом приема-передачи от 14.10.2022г. ( с учетом задержки поставки товара согласно претензии), а так же получена в безвозмездное пользование специализированная техника, что подтверждается приказом Министерства имущественных отношений Амурской области № 686-01 от 10.09.2021г. и актом приема-передачи от 20.09.2021г.

Из анализа выше приведенных норм материального права и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий - невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Учитывая, что на Администрацию Ивановского муниципального округа решениями Ивановского районного суда Амурской области, вступившими в законную силу, возложена обязанность по ликвидации 13 несанкционированных свалок на территории округа, общая стоимость затрат на ликвидацию которых составляет 12 072 261 руб.; объем работ, которые необходимо произвести с целью исполнения судебного решения, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 06.07.2021 г. было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, и соответственно исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер (в случае наличия денежных средств, это проведения аукционных процедур, оформление документации и т.п.).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацию Ивановского муниципального округа следует освободить от уплаты исполнительского сбора, поскольку должником при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предприняты все меры для надлежащего исполнения обязательства; решение суда не было исполнено в установленный срок в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, при отсутствии вины должника.

Судебных расходов, с учетом статуса сторон, судом не установлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Ивановского муниципального округа Амурской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ивановскому району УФССП России по Амурской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Ивановскому району от 20.04.2023 г. в размере 50 000 руб., по исполнительному производству №-ИП от 19.04.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова

Решение в окончательной форме изготовлено в течение десяти рабочих дней – 02.06.2023 г.

Судья Ивановского районного суда

Амурской области Е.В. Баженова