Решение по делу № 2А-2447/2025 от 09.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

38RS0035-01-2025-001695-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2447/2025 по административному исковому заявлению Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ ЦО № Адрес об обязании осуществить работы по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Адрес в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МАОУ ЦО № Адрес, установлено, что в структурном подразделении образовательной организации, расположенном по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес, при проведении технического обследования зданий выявлены факты нахождения строительных конструкций в ограниченно-работоспособном состоянии, требующих проведения восстановительно-ремонтных работ.

Установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 техническое обследование здания МАОУ ЦО № Адрес с привлечением специализированной организации осуществлено в 2022 году, что подтверждается техническим отчетом по обследованию ООО «Аксель» №-ОБ-2022.ПЗ, в отношении здания, расположенного по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес.

В соответствии результатами отчета ООО «Аксель» установлено, что дальнейшая нормальная эксплуатация здания возможна при проведении капитального ремонта здания.

Перечень работ, необходимых для исполнения в целях приведения здания образовательной организации в нормативное состояние изложен в акте осмотра по объекту, а также в дополнении к акту осмотра.

Заключением специалиста установлен перечень ремонтно-восстановительных работ, необходимых для приведения здания и сооружений в нормативное состояние согласно требованиям СП 82.13330.2016, СП 20.13330.2011, СП 13-102-2003, СП 17.13330.2017, СП 50.13330.2012, СП 30.13330.2020, СП 61.13330.2012, СП 118.13330.2020, ГОСТ 31937-2024, а именно:

- произвести очистку поверхности фасадов от перхлорвиниловых и масляных красок;

- осуществить замену дверных блоков;

- осуществить замену оконных блоков и витражей, замену обделок из листовой стали, замену водоотливов оконных шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

- осуществить замену отмостки здания, замену водоотливов оконных шириной

планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием, замену основания асфальтовой площадки;

- осуществить расчистку шва фасадов, устройство стыка при помощи жгута «Вилатерм», зачеканку шва герметиком. Повсеместно; осуществить очистку участков от рыхлого бетона, следов коррозии арматуры металлическими щетками, нанести преобразователь ржавчины, восстановить геометрию и защитные слои ремонтными составами, осуществить очистку поверхности фасадов от перхлорвиниловых и масляных красок: с земли и лесов;

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить демонтаж дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту окон, а именно: осуществить работы по замене заполнений швов и частичном утеплении швов, демонтаж оконных блоков и витражей, демонтаж обделок из листовой стали, демонтаж водоотлива оконного шириной планки 250 мм. из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

- выполнить мероприятия по ремонту прочих элементов, а именно: осуществить ремонт и усиление стенок входной группы Л/12, осуществить очистку рыхлых участков, восстановить геометрию, осуществить расчистку поверхности и ее антисептирование, выполнить замену ЛКП; осуществить замену каркаса входной группы в осях Д/6, замену навеса входной группы, осуществить разработку грунта отмостки вручную в траншеях глубиной до 2 метров без креплений с откосами; осуществить добавление крепежных элементов водосточной системы, установить защиту от загрязнений, осуществить устройство кабельной линии противообледенения, устройство организационного водостока, замену и добавление крепежа водосточной системы, установить дополнительные секции водосточной трубы.

Указанные работы по состоянию на Дата с привлечением специализированной организации по разработанной проектной документации в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ не проведены.

В соответствии с п. 6.1 Устава МАОУ ЦО № Адрес муниципальное образование Адрес является собственником имущества МАОУ ЦО № Адрес, который осуществляет полномочия собственника в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и несет бремя его содержания.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Дата № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального городского округа относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с решением Думы Адрес от Дата № утверждено Положение о департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес.

Согласно ч. 6 п. 11 Положения в целях обеспечения решения возложенных на департамент задач департаментом осуществляются полномочия по осуществлению контроля за деятельностью образовательных организаций.

Таким образом, бездействие МАОУ ЦО № Адрес по выполнению ремонтно-восстановительных работ может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних.

Административный истец просит обязать МАОУ ЦО № Адрес (ИНН: <***>) в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушений законодательства в соответствии с техническим заключением ООО «Аксель» №-ОБ-2022.ПЗ 2022 года в отношении здания, расположенного по адресу: Адрес, а именно:

- выполнить мероприятия по ремонту фасадов, а именно: произвести очистку поверхности фасадов от перхлорвиниловых и масляных красок: с земли и лесов;

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить замену дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту окон, а именно: осуществить замену оконных блоков и витражей, замену обделок из листовой стали, замену водоотливов оконных шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

- выполнить мероприятия по ремонту прочих элементов, а именно: осуществить замену отмостки здания, замену водоотливов оконных шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием, замену основания асфальтовой площадки;

Дополнительно выполнить мероприятия по ремонту фасада, а именно: осуществить расчистку шва фасадов, устройство стыка при помощи жгута «Вилатерм», зачеканку шва герметиком. Повсеместно; осуществить очистку участков от рыхлого бетона, следов коррозии арматуры металлическими щетками, нанести преобразователь ржавчины, восстановить геометрию и защитные слои ремонтными составами, осуществить очистку поверхности фасадов от перхлорвиниловых и масляных красок: с земли и лесов;

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить демонтаж дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту окон, а именно: осуществить работы по замене заполнений швов и частичном утеплении швов, демонтаж оконных блоков и витражей, демонтаж обделок из листовой стали, демонтаж водоотлива оконного шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

- выполнить мероприятия по ремонту прочих элементов а именно: осуществить ремонт и усиление стенок входной группы Л/12, осуществить очистку рыхлых участков, восстановить геометрию, осуществить расчистку поверхности и ее антисептирование, выполнить замену ЛКП; осуществить замену каркаса входной группы в осях Д/6, замену навеса входной группы, осуществить разработку грунта отмостки вручную в траншеях глубиной до 2 метров без креплений с откосами; осуществить добавление крепежных элементов водосточной системы, установить защиту от загрязнений, осуществить устройство кабельной линии противообледенения, устройство организационного водостока, замену и добавление крепежа водосточной системы, установить дополнительные секции водосточной трубы.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Адрес ФИО2 поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика МАОУ ЦО № Адрес по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес, администрации Адрес, МКУ «Управление капитального строительства Адрес», ООО «Аксель», комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под охраной государства.

Статьей 4 Федерального закона от Дата № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» устанавливается, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от Дата № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 28 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. ч. 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от Дата №, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Статьей 7 Федерального закона № 384-ФЗ от Дата «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 настоящего Федерального закона).

Согласно п. п. 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от Дата №-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, прокуратурой Адрес в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МАОУ ЦО № Адрес, установлено, что в структурном подразделении образовательной организации, расположенном по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес, при проведении технического обследования зданий выявлены факты нахождения строительных конструкций в ограниченно-работоспособном состоянии, требующих проведения восстановительно-ремонтных работ.

Так, в ходе надзора установлено, что в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 техническое обследование здания МАОУ ЦО № Адрес с привлечением специализированной организации осуществлено в 2022 году, что подтверждается техническим отчетом по обследованию ООО «Аксель» №-ОБ-2022.ПЗ, в отношении здания, расположенного по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес.

Техническим отчетом по обследованию ООО «Аксель» №-ОБ-2022.ПЗ установлен перечень мероприятий и определен объем работ для восстановления эксплуатационных характеристик здания МАОУ ЦО № Адрес, расположенного по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес, а именно:

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить замену дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить демонтаж дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту окон, а именно: осуществить работы по замене заполнений швов и частичном утеплении швов, демонтаж оконных блоков и витражей, демонтаж обделок из листовой стали, демонтаж водоотлива оконного шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

Из возражений административного ответчика следует, что указанный технический отчет по обследованию МАОУ ЦО № Адрес содержит недостоверное техническое задание на выполнение работ по обследованию технического состояния: «Здания ФАПа» расположенного по адресу: Адрес, с ФИО4, Адрес», «Здания морга, расположенного по адресу: Адрес, р.Адрес».

Из объяснений представителя административного истца следует, что обследование производилось в отношении здания МАОУ ЦО № Адрес, расположенного по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес, технический отчет в техническом задании содержит описку в наименовании объекта.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что данный отчет может быть принят судом в качестве доказательства, поскольку данным технического отчета обследование ООО «Аксель» производилось в отношении здания МАОУ ЦО № Адрес, расположенного по адресу: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес,а описка содержащаяся в техническом задании в виде неверного наименования объекта не влияет на выводы суда, поскольку представителем административного ответчика не оспаривался факт проведения данного обследования ООО «Аксель» в сентябре 2022 г.

Из возражений административного ответчика также следует, что МАОУ ЦО № Адрес является автономным учреждением, финансируется из средств бюджета Адрес и дополнительных доходов не имеет в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МАОУ ЦО № Адрес является образовательная деятельность; учредителем учреждения является Администрация Адрес; местонахождение образовательного учреждения: Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес.

Распоряжением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес от Дата № здание по адресу Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес закреплено на праве оперативного управления за МАОУ ЦО № Адрес.

Собственником здания по адресу Адрес, пр-кт Маршала Жукова, Адрес, закрепленного за МАОУ ЦО № Адрес является муниципальное образование Адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата.

Согласно п. 1.6 Устава МАОУ ЦО № Адрес учредителем учреждения является муниципальное образование Адрес. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Адрес в лице комитета по социальной политике и культуре администрации Адрес.

Как следует из пункта 8.3. Устава, единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

В силу подпунктов 2 и 6 пункта 8.8 Устава директор учреждения обеспечивает системную-образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу Учреждения, решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с настоящим уставом.

Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья, обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности зданий и сооружений является обязанностью образовательного учреждения, в связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что МАОУ ЦО № Адрес не имеет возможности устранить нарушения в отсутствии финансирования со стороны учредителя администрации Адрес, судом отклоняются.

Кроме того, судом установлено, и сторонами не оспаривается, что указанные работы по специально разработанному проекту и согласно действующим строительным нормам и правилам, согласованному в установленном порядке, в соответствии с требованиями ст. 48 ГрК РФ не проведены.

Руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с чем суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, устанавливая срок, в течение которого необходимо выполнить данные работы, суд с учетом доводов представителя административного ответчика, заинтересованных лиц о неисполнимости решения в заявленный административным истцом срок (6 месяцев) ввиду отсутствия финансирования на проведение таких работ, необходимостью разработки и согласования проектно-сметной документации, суд приходит к выводу, что разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - в течение 4 лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Адрес в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МАОУ ЦО № Адрес (ИНН <***>) в течение четырех лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить работы по устранению выявленных в ходе проведения технического обследования нарушений законодательства в соответствии с техническим заключением ООО «Аксель» №-ОБ-2022.ПЗ 2022 года в отношении здания, расположенного по адресу: Адрес, а именно:

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить замену дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту дверей, а именно: осуществить демонтаж дверных блоков;

- выполнить мероприятия по ремонту окон, а именно: осуществить работы по замене заполнений швов и частичном утеплении швов, демонтаж оконных блоков и витражей, демонтаж обделок из листовой стали, демонтаж водоотлива оконного шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием;

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья: Н.Л. Амосова