Решение по делу № 2А-1696/2025 от 01.09.2025 - о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области от 03.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды для завершения строительства, обязании устранить нарушения, возместить судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

г.Томск Дело № 2а-1696/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием:

представителя административного ответчика-

Департамента градостроительного развития Томской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области от 03.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды для завершения строительства, обязании устранить нарушения, возместить судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решение Департамента градостроительного развития Томской области от 03.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды для завершения строительства, обязании устранить нарушения, возместить судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец являлся арендатором земельного участка на территории МО «Спасского сельского поселения» с кадастровым номером <адрес> договор аренды земельного участка №№ от 11.11.2011. 09.01.2025 административный истец обратился в Администрацию Томского района с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов впервые для завершения строительства. 20.01.2025 заявление перенаправлено в адрес Департамента градостроительного развития Томской области для рассмотрения заявления в рамках указанных полномочий. Административным ответчиком 03.02.2025 было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован следующим: не представлено документов, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, что подтверждается письмом Департамента градостроительного развития Томской области от 03.02.2025 № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на однократное продление договора аренды и завершение строительства гаража. Также оспариваемое решение не соответствует ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», постановлению № 119-П. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги не должны противоречить нормам действующего законодательства. На предоставленном в аренду земельном участке размещен недостроенный индивидуальный гараж на 2 легковых автомобиля. Недостроенный индивидуальный гараж является объектом незавершенного строительства, который в силу п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» и с учетом расширительного толкования указанной нормы Верховного суда РФ, может и не быть зарегистрированным для целей предоставления без торгов для завершения строительства. Т.е. право на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства принадлежит не только собственникам (наличие регистрации объекта незавершенного строительства (далее - ОНС), но и всем лицам владельцам и пользователям ОНС. В связи с чем, судьба ОНС будет зависеть от того, когда, по договору аренды, участок был предоставлен арендатору - до 01.03.2015 или после этой даты. При этом указывает, что закон не связывает правовые последствия с тем, как изначально был приобретен участок на торгах или без них. Если участок предоставлялся до 01.03.2015, то законодательством предусмотрено право собственника ОНС на заключение однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников. Не ясна правовая позиция административного ответчика относительно получения разрешения на строительство гаража. Гараж относится к вспомогательным постройкам, на строительство которых в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение не требуется. В связи с чем, отказ в приеме заявления на основании не указания статьи Земельного кодекса не входит в перечень оснований для такого отказа.

Административный истец и ее представитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик - Департамент градостроительного развития Томской области направил в суд своего представителя ФИО2, который просил в административном иске отказать.

Заинтересованные лица - Администрация Томского района Томской области, Муниципальное образование "Томский район", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителя в суд не направили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 10 ст. 40 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Подпунктом 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В свою очередь, пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Также, п. 32 Приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» предусматривает обязанность заявителя представить документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 11.11.2011 между Администрацией Томского района и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №№ от 11.11.2011 (с учетом дополнительного соглашения к указанному договору от 09.06.2021) с кадастровым номером № для проектирования и строительства индивидуального гаража на 2 легковых автомобиля по <адрес>.

Земельный участок был передан ФИО3 по акту приемки-передачи земельного участка 11.11.2011.

13.01.2025 ФИО3 подала заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства индивидуального гаража на два легковых автомобиля, расположенного по <адрес> на основании пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом Администрации Томского района № от 20.01.2025 вышеуказанное заявление было перенаправлено в Департамент градостроительного развития Томской области.

Решением Департамент градостроительного развития Томской области Администрации Томского района № от 03.02.2025 ФИО3 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ. В частности указано, что не представлено документов, что ФИО3 не является собственником объекта незавершенного строительства. Таким образом, оснований предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства, предусмотренных подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не имеется. Пунктом 1.1. договора аренды земельного участка №№ от 11.11.2011 заключенного между Администрацией Томского района и ФИО3. Арендатору предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства индивидуального гаража на 2 легковых автомобиля по <адрес> Пунктом 6.6. вышеуказанного договора, в силу статьи 610 ГК РФ, договор считается заключенным на неопределенный срок. Сведений о расторжении и/или прекращении действия данного договора не представлено.

В частности вопросы права собственности прямо регулируются требованиями ГК РФ.

Так, в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства относятся к недвижимому имуществу.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного ynpt вления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Также ст. 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, объект незавершенного строительства (ОНС) является недвижимым имуществом, подлежащим регистрации в органах Росреестра.

В тоже время, согласно абз. 4 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Вместе с тем административным истцом не представлено каких-либо документов, подтверждающих возведение объекта незавершенного строительства в период до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, либо иных документов подтверждающих права на данный объект.

У административного ответчика в нарушение требований Закона отсутствуют какие-либо сведения о данном объекте., также как и любые сведения доказывающие факт наличия на земельном участке какого-либо объекта, в том числе незавершенного строительства.

Административным истцом фактически не доказано право собственности на объект незавершенного строительства, либо иные права на данный объект.

С учетом всех указанных обстоятельств, исследованных доказательств действия Департамента градостроительного развития Томской области в части отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды для завершения строительства не противоречат требованиям Закона.

Также, ФИО3 имеет действующий договор аренды земельного участка №№ от 11.11.2011, заключенного между ФИО3 и Администрацией Томского района, административный истец является арендатором земельного участка. Согласно п. 6.6. вышеуказанного договора аренды земельного участка, в случае не подтверждения арендатором намерений о прекращении договора по истечению срока договора, договор считается заключенным в соответствии со ст. 610 ГК РФ на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о предоставлении на праве аренды земельного участка, ФИО3 не приложила документацию, подтверждающую расторжение договора аренды земельного участка от 11.11.2011.

В данном случае, в силу пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, земельный участок для завершения строительства может быть представлен при одновременном наличии следующих обстоятельств:

Наличие ОНС на Земельном участке;

Признание за Административным истцом права собственности на ОНС;

Отсутствие действующего договора аренды на Земельный участок;

4) Завершение 6 месячного срока с момента прекращения договора арендыЗемельного участка;

5) Отсутствие поданного в суд заявления об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этотобъект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших вторгах.

Таким образом, основания для заключения аренды для завершения строительства с ФИО3 у Департамента градостроительного развития Томской области отсутствуют. Договор аренды является действующим. Оснований прямо предусмотренных в Законе для заключения повторного договора аренды с Департаментом градостроительного развития Томской области не установлено.

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено.

Оценивая все доказательства в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение вынесенное Департаментом градостроительного развития Томской области от 03.02.2025 № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, не противоречит требованиям земельного законодательства иным нормативно-правовым актам, является мотивированным, обоснованным принято в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением установленных сроков и порядка, предусмотренных законом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не усматривается.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемое решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является законным.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области удовлетворению не подлежит.

Понятие, состав и порядок взыскания судебных расходов регламентированы главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Так как требования административного истца удовлетворению не подлежат, соответственно и оснований для возмещения расходов на оплату государственной пошлины не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения с исковым заявлением не нарушены.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным решения Департамента градостроительного развития Томской области от 03.02.2025 об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды для завершения строительства, обязании устранить нарушения, возместить судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей,

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле №2а-1696/2025

УИД 70RS0005-01-2025-001642-92