Решение по делу № 2А-3863/2025 от 23.12.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД: 50RS0003-01-2025-004699-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Московской области от 15.09.2025 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований истец указал, что истец является собственником двух нежилых зданий площадями 1047,1 кв.м и 293,8 кв.м, расположенных на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, на основании определения Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № об утверждении мирового соглашения.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером № площадью 4777 кв. м по адресу: <адрес>

Решением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> по делу № за ФИО7 было признано право собственности на два нежилых здания площадями 1047,1 кв.м и 293,8 кв.м, расположенных на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>

Мировым соглашением, утвержденного определением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> наследники умершей ФИО7 перераспределили наследственные доли на имущество.

С целью оформления земельного участка административный истец обратился в Администрация г/о Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», а именно просил предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.

Однако решением Администрация г/о Воскресенск Московской области от 15.09.2025 № административному истцу было отказано в предоставлении данной услуги.

Истец считает, что данное решение противоречит действующему законодательству.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Воскресенск Московской области по доверенности ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представив письменные возражения на исковое заявление, где указала на несогласие с исковыми требованиями, просила суд административное исковое заявление ФИО5 оставить без удовлетворения, полагая, что отказ Администрации в согласовании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основан на действующих нормативных правовых актах и согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался Административный истец, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. №

Рассмотрев поступившие от ФИО1 документы, Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4777 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: «склады», местоположение: <адрес>, с приложениями.

В Сводном заключении Министерство имущественных отношений Московской области от 12.09.2025 г. № указало следующее: «1. Согласовать отказ в предоставлении услуги».

На основании Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области Решением Администрации от 15.09.2025 г. № Административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

Наименование основания для отказа в соответствии с Административным регламентом: 13.2.29. Испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком.

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: Согласно сведениям, полученным из выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4777 кв.м. принадлежит на праве аренды третьему лицу (дата государственной регистрации 02.11.2016, номер государственной регистрации №). Возможно нарушение прав третьих лиц.

Разделом 13 Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. №, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Основанием отказа в предоставлении Государственной услуги является: «Испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком» (п. 13.2.29 Административного регламента).

19.10.2016 г. между муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и гр. ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № в отношении земельного участка с К№, категория земель - земли населённых пунктов с видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <адрес>.

Срок аренды устанавливался на 5 (пять) лет с 19.10.2016 г.

Дополнительными соглашениями к договору аренды земельного участка №/Аш от 19.01.2021 г. и 02.03.2023 г. срок договора аренды продлен до 18.10.2027 г.

Согласно сведениям, полученным из выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4777 кв.м. принадлежит на праве аренды ФИО7 (дата государственной регистрации <дата>, номер государственной регистрации №).

Административным истцом не представлено доказательств о причинах отсутствия наследования прав (обязанностей) по договору аренды земельного участка с К№, заключенному в 2016 году с ФИО7, и о том, предпринимались ли наследниками действия по включению соответствующих прав в наследственную массу.

Сохранение в ЕГРН записи о праве аренды ФИО7 не позволит административному истцу оформить надлежащим образом выкуп земельного участка.

Административным истцом не доказано несоответствие решения Администрации от 15.09.2025 г. № закону или иному нормативному правовому акту, а также не приведены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Таким образом, решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 15.09.2025 г. № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, приведены в статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подтверждают существование объекта с конкретными характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенного недвижимой вещи, и являются актуальными (действительными) на момент выдачи уполномоченным органом или многофункциональным центром данных сведений (часть 4 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 19.10.2016 № 2134-ППЗ О предоставлении гр. РФ ФИО7 в аренду земельного участка, месторасположение: <адрес>, 19.10.2016 г. между муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности № 1478/Аш в отношении земельного участка с К№, категория земель - земли населённых пунктов с видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: <адрес>

Срок аренды устанавливался на 5 (пять) лет с 19.10.2016 г.

Дополнительными соглашениями к договору аренды земельного участка № от 19.01.2021 г. и 02.03.2023 г. срок договора аренды продлен до 18.10.2027 г.

Согласно сведениям из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4777 кв.м. зарегистрировано право аренды за ФИО7 (дата государственной регистрации 02.11.2016, номер государственной регистрации №).

Мировым соглашением, утвержденным определением Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> наследники умершей ФИО7 перераспределили наследственные доли на имущество. За ФИО1 признано право собственности на нежилое помещение площадью 1047,1 кв.м, нежилое помещение площадью 293,8 кв.м, расположенных на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти ФИО7

Согласно сведениям из ЕГРН истец является собственником двух нежилых зданий площадями 1047,1 кв.м и 293,8 кв.м, расположенных на земельном участке с К№, по адресу: <адрес>, на основании определения Воскресенского городского суда <адрес> от <дата> по гражданскому делу № об утверждении мирового соглашения.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-04 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории муниципального района, городского округа Московской области и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу пп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Оказание государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на территории городского округа Воскресенск Московской области осуществляется администрацией городского округа Воскресенск Московской области в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883.

В Сводном заключении Министерство имущественных отношений Московской области от 12.09.2025 г. № 171-О указало следующее: «1. Согласовать отказ в предоставлении услуги».

26.08.2025 в результате осмотра земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4777 кв.м., консультантом отдела земельных отношений управления земельно-имущественных отношений администрации городского округа Воскресенск ФИО6 составлен акт осмотра земельного участка, которым установлено следующее: подъезд к земельному участку имеется; земельный участок огорожен частично; в границах земельного участка отсутствуют: водоемы, пруды, обводненные карьеры; на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО1 используемые для складирования строительных материалов: нежилое здание собственность № от 04.07.2025 г., нежилое здание собственность № от 29.07.2025 г..

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4776,7 кв.м, местоположение: <адрес> не расположен в зоне с особыми условиями использования территории, пересечение с распорядительными документами, устанавливающими режим ЗСО отсутствуют, пересечение с землями Гослесфонда и лесничества отсутствует, земельный участок расположен в О-1 многофункциональной общественно-деловой зоне.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 2 той же статьи, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством.

При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам Определение Верховного суда РФ от 30.09.2009 года № 18-В09-32).

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (ч. 3 ст. 35 ЗК РФ).

Согласно пунктам 2, 3 ч. 1 ст. 39 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с требованиями п/п 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий список оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 15.09.2025 № отказано со ссылкой на п. 13.2.29 Административного регламента, что испрашиваемый земельный участок принадлежит третьему лицу на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком. Согласно сведениям, полученным из выписки из ЕГРН об объектах недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4777 кв.м. принадлежит на праве аренды третьему лицу (дата государственной регистрации 02.11.2016, номер государственной регистрации №). Возможно нарушения прав третьих лиц.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из того, что приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов не предусмотрено законом; отказ по такому основанию нарушает права административного истца, учитывая, что арендатор ФИО7 умерла <дата> и право собственности на объекты недвижимости два нежилых здания площадями 1047,1 кв.м и 293,8 кв.м, расположенные на земельном участке с К№, площадью 4777 кв. м, по адресу: <адрес>, перешли к наследнику ФИО1 в порядке наследования по закону, право собственности на которые зарегистрированы истцом в установленном законом порядке.

Таким образом, отказ Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 15.09.2025 № № является незаконным и не обоснованным. Ссылка ответчика на административный регламент несостоятельна, поскольку положения данного регламента не могут противоречить действующему законодательству.

Доказательств невозможности предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, не предоставлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ОГРН №, ИНН №) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 15.09.2025 №.

Возложить на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Н. Тяпкина

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.