РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Егоровой В.И.,
при секретаре Бабюк Н.И.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности по выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ее супруг ФИО2, умерший <дата>, являлся ветераном боевых действий. Обратившись с заявлением в Управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, ей было отказано, поскольку она не является одиноко проживающей, с ней зарегистрированы и проживают ее родители, являющиеся неработающими пенсионерами. Полагает, что совместное проживание с родителями не является исключающим ее право фактором, считает отказ в выдаче удостоверения незаконным. Просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес> об отказе в выдаче ей удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и обязать выдать указанное удостоверения, взыскать с Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Истец в судебном заседании на требованиях настаивала, суду пояснила, что проживает совместно с несовершеннолетним ребенком и родителями, которые являются неработающими пенсионерами. Считает отказ ответчика в выдаче ей удостоверения незаконным.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес>по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление, согласно которым с требованиями не согласна, считает, что отказ в выдаче удостоверения был обоснованным, поскольку истец не соответствует критериям, установленным действующим законодательством.
Представитель третьего лица КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» (ранее КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ФИО4 в судебное заседание, будучи извещенной о времени и месте, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии Центра, в письменных возражениях просила в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона N 5-ФЗ от <дата> "О ветеранах" независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:
1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;
2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
4) супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.
Данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) и состояния на иждивении погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
Таким образом, законом установлен перечень критериев необходимых для определения права заявителя на льготы, а именно: не вступление супруги погибшего (умершего) в повторный брак и проживание ее одиноко.
В рамках реализации положений ФЗ "О ветеранах" Постановлением Министерства труда РФ от <дата> N 69 утверждена "Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в п. 2.16 которой определен порядок выдачи удостоверений о праве льготы, установленные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно данному пункту 2.16 права и льготы, установленные ФЗ "О ветеранах" предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета М.С. от <дата> N 209.
Из материалов дела и установленных обстоятельств следует, что истец ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2 который был заключен <дата>.
ФИО2 являлся ветераном боевых действий, о чем свидетельствует удостоверение РМ № и имел право на льготы по п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах".
Из свидетельства о смерти следует, что ФИО2 умер <дата>.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, кВ. 182 г. Нижневартовск.
Из справки с места жительства от <дата> следует, не оспаривалось истцом, что совместно с ней проживают по указанному адресу ее родители: отец ФИО5 и мать ФИО6, а так же несовершеннолетний сын ФИО7
Материалами дела так же установлено, следует из копий трудовых книжек и пенсионных удостоверений, что ФИО5 и ФИО6 являются неработающими пенсионерами по старости.
Поскольку ФИО1 не является одиноко проживающей, Управлением социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес>ей было отказано в выдаче удостоверения о праве на льготы как члена семьи умершего ветерана боевых действий, что следует из уведомления от <дата>.
Суд с таким выводом согласиться не может.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что необходимым условием достижения целей социального государства, обязывающих Российскую Федерацию заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, является развитие системы социальной защиты, которая должна строиться на принципах равенства, справедливости и соразмерности, выступающих конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.
Основываясь на указанных принципах, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования отношений в сфере социальной защиты такой категории граждан, как члены семьи умершего ветерана боевых действий предусмотрел меры социальной поддержки. При этом, поскольку Конституция Российской Федерации не закрепляет конкретных мер социальной защиты, а также порядка и условий их предоставления тем или иным категориям граждан, федеральный законодатель действовал в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий, исходя из того, что правовой статус членов семьи ветерана боевых действий производен от правового статуса самого ветерана, а обязательства государства по социальной поддержке таких лиц обусловлены характером социального государства.
Иное правоприменение положений статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" приведет к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного статьей 19 Конституции Российской Федерации, установлению различий в правах членов семей ветеранов боевых действий, поставив последних в худшее правовое положение, лишив их социальной поддержки со стороны государства, предусмотренной для них в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, и имеющей цель создать условия, обеспечивающие членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий достойную жизнь.
Отказ ФИО1 в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, со ссылкой исключительно на ее совместное проживание с родителями, нельзя признать соответствующим нормативному содержанию статьи 21 Федерального закона "О ветеранах".
Как установлено в судебном заседании, не оспаривалось ответчиком в своих возражениях, истец в повторный брак не вступала, ее родители являются неработающими пенсионерами.
Поскольку, достижение общеустановленного пенсионного возраста является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности, суд считает возможным прийти к выводу о нахождении родителей ФИО1 на ее иждивении.
Таким образом, в рассматриваемом случае, ФИО1 оказывающая помощь своим родителям, не может быть в связи с этим лишена права на получение социальной поддержки, обратное противоречило бы целям создания условия, обеспечивающие членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий достойную жизнь.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании незаконным решение Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес> об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий и возложении обязанности по выдаче удостоверения.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Управления социальной защиты населения по г. Нижневартовску и <адрес> от <дата> об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, незаконным.
Обязать выдать ФИО1 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.
Судья В.И.Егорова