Дело №2-437/2025
УИД 46RS0028-01-2025-000421-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 г. гор. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Репринцевой О.П.,
при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Курской области к Администрации Щигровского района Курской области о возмещении вреда окружающей среде,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Курской области обратилось в суд с иском к Администрации Щигровского района Курской области о возмещении вреда окружающей среде, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки исполнения предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований был осуществлен выезд на территорию земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Пригородненский сельсовет (ориентировочные координаты № В ходе обследования территории, являющейся неразграниченной собственностью, выявлена несанкционированная свалка, на которой складированы древесно-кустарниковые отходы, которая в добровольном порядке не ликвидирована. Спорный земельный участок является неразграниченной государственной собственностью, в связи с чем, правообладателем указанного земельного участка является Администрация Щигровского района Курской области.
Министерством в адрес ответчика была направлена претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ, которая была получена, однако требования истца были игнорированы.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не принято мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора в нарушение указанных норм закона, что свидетельствует также о неисполнении претензии истца от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в добровольном порядке. Ответчику было предоставлено достаточно времени для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанном участке.
Наличие несанкционированной свалки ухудшает качество компонентов окружающей среды, включая почву, что негативно сказывается на окружающей среде и чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Несанкционированное складирование отходов различного состава и класса в местах, не предназначенных для этого, наносит вред окружающей среде, в том числе земле (почве), как компоненту природной среды (ст. 1 Федерального Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Полагая, что ответчик длительное время не принимает мер по ликвидации несанкционированной свалки, а четырехмесячный срок для исполнения ответчиком со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для добровольного возмещения вреда, причиненного компоненту окружающей среды (почве), просили обязать Администрацию Щигровского района Курской области возместить вред, причиненный почве как компоненту окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных в Курской области, Щигровском районе, Пригороденском сельсовете (ориентировочные координаты 51.855487, 36.915043), в течение четырех месяцев со дня вступления судебного акта, которым окачивается рассмотрение дела, в законную силу.
Представитель истца - Министерства природных ресурсов Курской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором указала, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить и рассмотреть дело в отсутствие представителя. Представила акт территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ о наличии несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Пригородненский сельсовет (ориентировочные координаты №) с фототаблицей.
Представитель ответчика – Администрации Щигровского района Курской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просил. Ранее в судебном заседании от 22 сентября 2025 г. пояснял, что спорная несанкционированная свалка ликвидирована, о чем представил фототаблицу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрация Пригородненского сельсовета Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса
Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу статей 2, 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Положениями п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 ЗК РФ).
Из п. 2 ст. 13 ЗК РФ следует, что, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с п. 3 ст. 13 ЗК РФ, мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды".
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели (собственники и др.) земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац первый); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой).
Согласно п. 1 ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Из положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических ямс ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды").
Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Как следует из положений ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Положениями п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" установлено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды").
В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ): распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Законом № 137-ФЗ или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст. 8 Федерального закона от Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Из п. 1 ст. 22 Федерального закона от Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления".
Положениями ст. 1 Федерального закона от Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления").
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Из п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления").
Как следует из ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об отходах производства и потребления" следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственного стандарта. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 25.06.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
Положениями ст. 1082 ГК РФ установлено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставив вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13).
Пунктом 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.
В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Как следует из п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вреу| окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожении нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушвим естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Из п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" следует, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осущёствляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
По смыслу ст. 79 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению независимо от возмещения вреда здоровья граждан или имуществу физических и юридических лиц, вызванного негативным воздействием на окружающую среду. Иными словами вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в любом случае.
Возмещение вреда может осуществляться путем возложения обязанности (в том числе) по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд определяет истец.
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, путем очистки территории и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, позволит восстановить состояние окружающей среды, в котором она была до причинения вреда.
Возместить вред окружающей среде, значит привести ее в состояние, в котором она была до причинения вреда. В конкретном случае возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно путем очистки вышеуказанной территории, чем будет достигнуто право граждан на благоприятную окружающую среду, согласно ст. 42 Конституции РФ.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п. 2 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды").
Таким образом, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем. Определение способа возмещения вреда, в натуре или в денежном выражении, зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды", иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании. При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности лица, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого лица от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).
Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").
По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве, как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде, вместе с тем, защита нарушенного права посредством полного возмещения вреда, предполагающая право лица на выбор способа возмещения вреда, должна обеспечивать реальное восстановление нарушенного права.
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.
Иск о ликвидации свалки является одним из видов иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поскольку ликвидация свалки означает приведение окружающей среды в то состояние, в котором она была до того, как ей был причинен вред.
Из абз. 12 ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе и предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Судом установлено и следует из актов обследования территории земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Пригороденский сельсовет (ориентировочные координаты 51.855487, 36.915043), на которой вышеуказанной территории, являющейся неразграниченной собственностью, установлена несанкционированная свалка, на которой размещались древесно-кустарниковые, строительные, бытовые и иные отходы, и которая до настоящего времени не ликвидирована, что также подтверждается иллюстрационными таблицами к ним.
Свалка состоит из твердых коммунальных отходов, то есть отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения.
В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утвержден паспорт национального проекта «Экология», в соответствии с которым ликвидация несанкционированных свалок является приоритетным направлением деятельности на территории Российской Федерации.
Наличие несанкционированной свалки ухудшает качество компонентов окружающей среды, включая почву, что негативно сказывается на окружающей среде и чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.
Несанкционированное складирование отходов различного состава и класса в местах, не предназначенных для этого, наносит вред окружающей среде, в том числе земле (почве), как компоненту природной среды (ст. 1 Федерального Закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Министерством в адрес ответчика - Администрации Щигровского района Курской области была направлена претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде от 09.04.2025, которая была получена, однако требования истца проигнорированы.
Таким образом, Администрацией Щигровского района Курской области не принято мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора в нарушение указанных норм закона, что свидетельствует о непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанном участке.
В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ правообладателю принадлежат права владения, пользования (распоряжения) своим имуществом.
В силу ст. 210 ГК РФ правообладатель несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с чем правообладателем указанного земельного участка является Администрация Щигровского района Курской области, поскольку спорный земельный участок является неразграниченной государственной собственностью.
Администрация Щигровского района Курской области является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация Щигровского района Курской области обладает правами юридического лица, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом Курской области для обеспечения своей деятельности. Администрация Щигровского района Курской области ответственна перед населением Курской области, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, с учетом положений п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 4, п. 1 и п. 3 ст. 77 Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также иных нормативно-правовых актом именно на правообладателя (собственника и др.) земельного участка возлагается обязанность принимать меры, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, включая ликвидацию несанкционированной свалки.
Одним из важных средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить, или прекратить деятельность создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности и предупреждения нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.
Непринятие Администрацией Щигровского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в Курской области, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 16 ЗК РФ, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «Пригородненский сельсовет» Щигровского района Курской области, входящего территориально в муниципальный район «Щигровский» Щигровского района Курской области, государственная собственность на который не разграничена, именно администрация Щигровского района Курской области несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, тогда как ответчиком в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий, не в полной мере осуществляются возложенные на нее обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, конкретным производившим их лицам, не представляется возможным.
Ненадлежащая организация по сбору, вывозу твердых коммунальных отходов является нарушением экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки, так как отходы производства и потребления хранятся под открытым небом, на открытом грунте, под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения, кроме того, массы твердых коммунальных отходов, несанкционированно размещенные на земельном участке, не подлежат контролю и мониторингу за проходящими в них процессами биохимической природы, вследствие чего возникает угроза возникновения пожаров с выделением загрязняющих токсичных веществ, задымления и возгорания прилегающих территорий, также свалки являются источниками зоонозных и других инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны и насекомые.
Довод представителя ответчика о том, что спорная несанкционированная свалка ликвидирована, опровергается представленным в судебное заседание актом обследования территории (акватории) при рассмотрении обращения с выездом на место от ДД.ММ.ГГГГ о наличии несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Щигровский район, Пригородненский сельсовет (ориентировочные координаты №) с фототаблицей к нему.
Поскольку бездействие ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нарушает действующее законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, учитывая, что исполнение судебного акта требует значительных временных и финансовых затрат, объем работы, которую необходимо произвести, суд считает правильным исковые требования Министерства природных ресурсов Курской области к администрации Щигровского района Курской области о возмещении вреда окружающей среде удовлетворить, обязать ответчика возместить вред, причиненный почве как компоненту окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: Курская область, Щигровский район, Пригородненский сельсовет (ориентировочные координаты №) в течение 04 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для исполнения решения суда, отвечающим интересам неопределенного круга лиц.
В силу положений ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В силу требований ч. 1 ст. 67 ГПК РФ оценка доказательств осуществляется судом, который оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Как предусмотрено ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как следует из положений ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Министерства природных ресурсов Курской области к Администрации Щигровского района Курской области о возмещении вреда окружающей среде, удовлетворить.
Обязать администрацию Щигровского района Курской области возместить вред, причиненный почве как компоненту окружающей среды, путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной по адресу: Курская область, Щигровский район, Пригородненский сельсовет (ориентировочные координаты №) в течение 04 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 21 октября 2025 г.
Председательствующий судья О.П. Репринцева