Дело № 2а-834/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2025 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,

с участием

представителя административного истца Петуховой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новолесновского сельского поселения о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором с учетом уточнения исковых требований просил:

- признать бездействие администрации Новолесновского сельского поселения незаконным в части неосуществления сноса домов № 36,38 по улице Камчатская в п. Южные-Коряки, № 12, 8 по улице Центральная и № 11а по улице Лесная в п. Березняки, расположенных в Новолесновском сельском поселении;

- возложить обязанность на администрацию Новолесновского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос домов № 36,38 по улице Камчатская в п. Южные-Коряки, № 12, 8 по улице Центральная и № 11а по улице Лесная в п. Березняки, расположенных в Новолесновском сельском поселении.

В обоснование административного иска указал, что Елизовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Камчатского края проведена проверка деятельности уполномоченных органов по сносу расселенных домов на территории Елизовского муниципального района. Установлено, что на территории Новолесновского сельского поселения имеются полностью расселенные дома, по которым меры, направленные на организацию процедуры сноса, не приняты.

Так, признаны аварийными и подлежащими сносу, на основании Распоряжений администрации Новолесновского сельского поселения, следующие домовладения: <...>; <...> Согласно информации органа местного самоуправления указанные выше дома полностью расселены и подлежат сносу. Распоряжением администрации Новолесновского сельского поселения от 12 апреля 2023 года № 21 определен срок сноса указанных аварийных домов 2024-2025 годы. В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под указанными домами и объектов недвижимости, расположенных на участках, завершена. Жители домов расселены, однако снос домов не осуществлен.

Принятые административным ответчиком меры по ограничению доступа в здания нельзя признать достаточными и эффективными, чтобы исключить угрозу жизни и здоровья граждан. Обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотрена как Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 384-ФЗ, а также Муниципальной программой. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик поселения, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие доступа в не снесённые аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Представитель административного истца помощник Елизовского городского прокурора Петухова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала по существу заявленных заместителем прокурора требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Суду пояснила, что полномочия, в том числе по сносу аварийных домов, переданы органу местного самоуправления поселения в отсутствие соглашения и финансовых средств на их исполнение, что нарушает сбалансированность бюджета поселения и приводит к отсутствию возможности администрацией принять безотлагательные меры к сносу домов.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие (статья 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

После выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и вынесения межведомственной комиссией соответствующего заключения уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления в течение 30 дней принимает решение о сносе такого дома, а также издает распоряжение о сроках отселения граждан (пункты 7, 47, 49 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статьи 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

Согласно пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. «г»); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. «е»).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с частями 3,4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании Распоряжений администрации Новолесновского сельского поселения, признаны аварийными и подлежащими сносу дома, расположенные по адресу:

- <...> (Распоряжения № 5 от 29 января 2020 года, № 46 от 1 июня 2020 года;)

- <...> Распоряжения № 68, 67, 66 от 23 октября 2020 года).

Распоряжением административного ответчика от 12 апреля 2023 года № 21 определен срок сноса указанных выше домов – 2024-2025 годы.

Елизовской городской прокуратурой проведена проверка деятельности уполномоченных органов по сносу расселенных домов на территории Елизовского муниципального района.

По результатам проверки, 16 января 2025 года главе администрации Новолесновского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих.

5 марта 2025 года дан ответ на представление, из которого следует, что пять домов признаны аварийными и подлежащими сносу, а именно:

- <...>, расселен - 18 ноября 2020 года, планируемая дата сноса – 30 августа 2026 года;

- <...>, расселен – 21 октября 2020 года, планируемая дата сноса – 30 августа 2026 года;

- <...>, расселен – 28 ноября 2023 года, планируемая дата сноса – 30 августа 2027 года;

- <...>, расселен – 30 октября 2023 года, планируемая дата сноса – 30 августа 2027 года;

- <...>, расселен – 31 мая 2024 года, планируемая дата сноса – 30 августа 2026 года.

Установлено, что жители спорных жилых домов расселены, дома по назначению не используются, однако до настоящего времени не снесены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Как указывает представитель административного ответчика, администрацией предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в дома в период, когда они не эксплуатируются, путем закрытия дверей и оконных проемов, что следует из акта от 8 апреля 2025 года. Кроме того, в целях организации мероприятий по сносу домов, 26 марта 2025 года в Министерство строительства и жилищной политики Камчатского края направлена бюджетная заявка на 2026-2028 годы на ассигнования из краевого бюджета для финансирования на снос объектов капитального строительства, в том числе руинированных зданий в рамках Государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», в рамках реализации 1.3 «Стимулирование развития жилищного строительства» региональный проект «Стимулирование развития жилищного строительства».

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 ЖК РФ положениями Федерального закона № 131-ФЗ, а также требованиями Федерального закона № 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.

По смыслу закона исполнение обязанности по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания, возложенной на собственника федеральным законом, носит неотложный характер, поскольку направлено на обеспечение безопасности людей. Иное толкование закона означало бы возможность неопределенно длительного существования аварийных зданий, эксплуатация которых прекращена, что противоречит положениям статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующих право граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, разрешая исковые требования, суд, руководствуясь положениями статей 2, 32 ЖК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ и исходя из того, что решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу приняты, жители домов расселены, помещения в жилых домах и занятые этими домами земельные участки изъяты для муниципальных нужд, вместе с тем, после возникновения права муниципальной собственности мероприятия по сносу аварийных домов, в том числе по проектированию соответствующих работ, не начинались и не финансировались, принимая во внимание неотложный характер мер, которые должен предпринять собственник неэксплуатируемого аварийного многоквартирного жилого дома, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, принятые административным ответчиком отдельные меры, предупреждающие причинение вреда населению, а также препятствующие несанкционированному доступу граждан в признанные аварийными и расселенные многоквартирные дома, не исключают возможности проникновения в них посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не обеспечивают в полном объеме исполнение действующего законодательства в части принятия органами местного самоуправления до момента сноса признанных аварийными многоквартирных домов мер, исключающих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также обеспечивающих антитеррористическую защищенность и поддержание общественной безопасности.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанных аварийными многоквартирных жилых домов.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Суд учитывает, что отсутствие либо недостаточное финансирования, на что ссылается административный ответчик, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит, в тои числе принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в своих судебных постановлениях отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Таким образом, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение работ по сносу аварийных объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По мнению суда, администрация не проявила той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и не предприняла все возможные меры для своевременного и надлежащего исполнения возложенной на нее обязанности, а потому требование прокурора являются обоснованными.

Пунктом 2 статьи 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве ссылок на конкретные сроки, в течение которых необходимо осуществить снос объекта, признанного аварийным, такие сроки должны отвечать требованиям разумности.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Оснований для увеличения данного срока, суд в данном случае не находит.

Суд учитывает, что установление такого срока не лишает административного ответчика по истечении указанного времени, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новолесновского сельского поселения незаконным в части неосуществления сноса домов № 36,38 по улице Камчатская в п. Южные-Коряки, № 12, 8 по улице Центральная и № 11а по улице Лесная в п. Березняки, расположенных в Новолесновском сельском поселении.

Возложить обязанность на администрацию Новолесновского сельского поселения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос домов № 36,38 по улице Камчатская в п. Южные-Коряки, № 12, 8 по улице Центральная и № 11а по улице Лесная в п. Березняки, расположенных в Новолесновском сельском поселении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.

Судья С.А. Почуева