Дело № 2-618 (2025)
УИД № 32RS0033-01-2025-000439-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2025 года город Брянск
Фокинский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Устинова К.А.,
при секретаре Лосевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Брянск» о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Брянск», ссылаясь на то, что он обратился к ответчику для технологического присоединения газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках газификации объекта – жилого дома по <адрес>. Согласно заключенного договора о подключении №-БМРГ от <дата> (с учетом дополнительных соглашений) исполнитель обязался выполнить работы по подключению до границ и в границах земельного участка в срок до <дата>, срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа установлен не позднее <дата>. Стоимость работ определена в размере <...> Срок на выполнение обязательств по подключению истек <дата>. В указанную дату для осуществления подключения никто не явился. Ответчику было предложено устранить допущенные нарушения в срок до <дата>, однако ответчик этого не сделал, сославшись на одностороннее изменение условий договора. В связи с чем истец просит суд обязать ответчика выполнить в натуре обязательства по договору о подключении №-БМРГ от <дата>, а именно, осуществить технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения; на случай неисполнения судебного акта установить денежный штраф в размере <...> за день просрочки; взыскать с ответчика неустойку за нарушение прав потребителя в размере <...> компенсацию морального вреда в размере <...> штраф.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Брянск» ФИО3 в судебном заседании против исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск с учетом его дополнений.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин неявки не сообщил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
<дата> между АО «Газпром газораспределение Брянск»(исполнитель) и ФИО1 (заявитель) и ООО «Газпром газификация» заключен трехсторонний договор №-БМРГ, в соответствии с которым исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, жилого дома, расположенного по <адрес>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного п. 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», расположенного по <адрес>, а единый оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 1 договора).
Согласно п. 2 договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
В соответствии с п. 3 срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения договора.
<дата> сторонами указанного договора заключено дополнительное соглашение, согласно которому, в связи с внесением изменений в Программу газификации на территории Брянской области, утв. распоряжением Губернатора Брянской области от 27 декабря 2021 года №1179-рг «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Брянской области на 2022 – 2031 годы», в том числе, в Пообъектный план-график догазификации, стороны пришли к соглашению об изменении срока выполнения мероприятий по договору (п.3 договора) на <дата>.
<дата> сторонами указанного договора заключено дополнительное соглашение, согласно которому, пункт 1 договора изложен в следующей редакции: «…исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети, жилого дома, расположенного по <адрес>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а также осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заяви теля, расположенного по <адрес> и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке прибора учета газа, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения».
В соответствии с п.12 договора (с учетом дополнительного соглашения от <дата>) общий размер платы за подключение (технологическое подключение) составляет <...> в том числе: размер платы за подключение до границы земельного участка заявителя составляет <...>, размер платы за подключение в пределах границы земельного участка заявителя составляет <...> стоимость прибора учета – <...>
Как следует из технических условий № от <дата> срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства - жилого дома, по <адрес>, определен полтора года.
В п. 8 технических условий сторонами согласована и определена точка подключения – от проектируемого газопровода-ввода низкого давления на границе земельного участка.
В соответствии п. 10 технических условий исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения среднего давления, идущего к котельной по <адрес> до точки подключения диаметром 32 мм, протяженностью 980 м, тип прокладки подземнгый, по <адрес>.
В свою очередь (п. 12) заявитель осуществляет предоставление схемы расположения сети газопотребления, а также размещение подключаемого газоиспользующего оборудования; обеспечение подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием, приборами учета, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством РФ о техническом регулировании.
Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
Согласно статье 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация – специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.
В соответствии со статьей 8 Закона о газоснабжении к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относятся, в том числе и утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила).
Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее – объект капитального строительства).
Согласно Правилам № 1547 подключение физических лиц в рамках программы догазификации, а именно: проектирование, строительство газопровода до границ земельного участка заявителя, фактическое подключение и пуск газа, осуществляется обществом без взимания платы.
В связи с этим, сам по себе договор о подключении, заключенный в рамках программы догазификации, является безвозмездным и не содержит размера платы за подключение. Таким образом, в случае заключения договора, содержащего обязанности осуществить мероприятия только до границ земельного участка заявителя, расчет неустойки не производится.
Вместе с тем в случае обращения заявителя с просьбой осуществить мероприятия по подключению в пределах границ его земельного участка, в данный договор включается условие о стоимости работ, плата за которые устанавливается государственным регулятором (пункты 12, 13 Правил).
В настоящих Правилах используется понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
В соответствии с пунктом 93 Правил № 1547 в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, заявка о подключении таких объектов подается исполнителю собственником такого объекта или садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения нескольких объектов капитального строительства, принадлежащих различным лицам и расположенных в пределах территории садоводства или огородничества.
По договору о подключении в случаях, указанных в пункте 93 Правил № 1547, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению), включающие в себя мероприятия по строительству сети газораспределения от существующей сети газораспределения до границы земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества (пункт 95 Правил № 1547).
Таким образом, в случае необходимости подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, находящихся на территории садоводческих некоммерческих товариществ (далее - СНТ), исполнитель осуществляет строительство до границ СНТ. При этом, размер платы по осуществлению мероприятий по строительству сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ СНТ определяется в соответствии с утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов платой за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
При рассмотрении заявки на догазификацию газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение, устанавливает место расположения земельного участка заявителя относительно границ населенного пункта.
Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 11 мая 2022 года № АКПИ22-171 разъяснено, что определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, пункт 126 Правил предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги, что соответствует гражданскому законодательству, законодательству о газоснабжении и не нарушает права истца
Пункт 126 Правил (в ред., действовавшей на момент заключения спорного договора) обязывает осуществить подключение домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, без взимания средств, предполагает, что стороны должны действовать добросовестно, и не может рассматриваться как нарушающий основные начала гражданского законодательства, предусматривающие запрет на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу
Нормативного правового акта большей юридической силы, который бы по-иному определял правила подключения к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, на момент заключения спорного договора, не имеется.
<дата> в адрес истца ответчиком направлено дополнительное соглашение к спорному договору, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению внести изменения в п.7, 8 Приложения № к договору «Технические условия» и изложить его в следующей редакции: п.7.1 Диаметр в точке подключения: 160 мм, п.8. тока подключения (планируемая): от проектируемого газопровода низкого давления на границе <адрес>. Данное соглашение истцом подписано не было.
В соответствии с ч. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно ч. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
В соответствии с ч. 1 ст. 730 ГК РФ по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу. Договор бытового подряда является публичным договором (статья 426). К отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
На основании пункта 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
В пункте 2 статьи 422 указанного Кодекса определено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В пункте 1 Правил № 1547 отражено, что они определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (объект капитального строительства).
Из вышеуказанных нормативных актов не следует, что они распространяют свое действие на договоры заключенные до их принятия, в силу чего позиция заявителя расценивает судом как необоснованная.
Согласно п. 1ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.
Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
В соответствии с п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами.
Пунктом 5 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны.
В настоящее время, с 17 апреля 2024 года Правилами №1547 предусмотрена возможность подключения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, до границ земельных участков без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению). Пункт 16 Правил дополнен подпунктом «л», в соответствии с которым в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садового некоммерческого товарищества в рамках раздела VII настоящих Правил прилагается, в том числе, протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества), содержащий решение о догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, находящихся в границах территории садоводства, с приложением перечня таких домовладений.
Однако, на момент заключения спорного договора подключения, Правила №1547 таких положений не содержали, а газификация должна была осуществляться до границ садового некоммерческого товарищества.
С учетом вышеизложенных положений п. 5 ст. 426 ГК РФ суд приходит к выводу о ничтожности условия спорного договора подключения - п. 8 технических условий точка подключения – от проектируемого газопровода-ввода низкого давления на границе земельного участка.
Как следует из технических условий № от <дата> срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства - жилого дома, по <адрес>, определен полтора года. При этом, суд учитывает, что во исполнение обязательств по спорному договору ФИО1 документы на газоиспользующее оборудование, в частности на варочную панель, были представлены исполнителю только лишь <дата>, в то время как срок действия технических условий (приложение № к договору) истек <дата>.
Таким образом, в отсутствие новых технических условий, разработанных по истечении срока действия прежних технических условий, и с учетом ничтожности вышеуказанного условия (п.8) подключение спорного домовладения истца в рамках договора от <дата> невозможно.
Учитывая изложенное, в отсутствие доказанности виновного поведения ответчика по отношению к истцу, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Брянск» о защите прав потребителей – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Фокинский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2025 года.
Председательствующий К.А.Устинов