Решение по делу № 2А-1105/2025 от 11.06.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

№ 2а-1105/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-001497-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ессентуки Федорова С.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки о признании незаконными и отмене разрешений на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки Федорова С.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ессентукский городской суд с административным иском к администрации города Ессентуки, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки о признании незаконными и отмене разрешений на строительство.

В обоснование административного искового заявления указано, что Прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

Установлено, что управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки ФИО1 <дата> выдано разрешение на строительство ***** в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (реконструкция магазина) по <адрес>», сроком действия ***** месяца - до <дата> (далее соответственно - разрешение на строительство *****, Объект *****).

В соответствии с разрешением на строительство ***** Объект ***** имеет следующие технико-экономические показатели: ,

площадь застройки (кв.м) *****

площадь (кв.м) *****

количество этажей *****

в том числе, количество подземных этажей высота (м) *****

Строительство Объекта ***** осуществляется на земельном участке с кадастровым номером ***** (далее - ЗУ *****).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на ЗУ ***** расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***** (далее - ОНС *****) дата присвоения кадастрового номера <дата>.

Исходя из сведений проектной документации на ЗУ ***** осуществляется завершение строительства ОНС *****, то есть Объект ***** это реконструкция существующего ОНС *****, при этом разрешение на строительство ***** выдано в целях нового строительства.

Помимо разрешения на строительство ***** ФИО1 выдано разрешение на строительство ***** от <дата> в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес>», сроком действия до <дата> (далее соответственно - разрешение на строительство *****, Объект).

В соответствии с разрешением на строительство ***** Объект имеет следующие технико-экономические показатели:

площадь застройки (кв.м) *****

площадь (кв.м) *****

площадь нежилых помещений (кв.м) *****

площадь жилых помещений (кв. м) *****

количество помещений (штук) *****

количество нежилых помещений (штук) *****

количество жилых помещений (штук) *****

количество машино-мест (штук) *****

количество этажей *****

в том числе, количество подземных этажей *****

высота (м) *****

Сведения об отмене разрешения на строительство ***** или вводе в эксплуатацию Объекта ***** отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного осуществляется строительство вышеуказанных объектов с разными технико-экономическими показателями на одном земельном участке и расположенными на одной и той же территории в границах ЗУ *****, что нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Градкодекс).

В соответствии с частью 19 статьи 51 Градкодекса разрешение на строительство ***** выдано на весь срок - ***** месяцев, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В отношении ЗУ ***** выдан градостроительный план земельного участка № РФ***** от <дата> (далее - ГПЗУ).

В соответствии с выпиской из ЕГРН ЗУ ***** имеет вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», принадлежит на праве аренды ФИО1 (срок действия с <дата> по <дата>) расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно полностью во второй зоне округа санитарной охраны г. Ессентуки (зона ограничений) (реестровый *****.<дата>).

На дату выдачи ГПЗУ действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, утвержденные постановлением администрации города Ессентуки ***** от <дата>, в редакции постановления администрации города Ессентуки ***** от <дата>, в соответствии с которыми ЗУ ***** расположен в территориальной, зоне «Ж-3. Зона среднеэтажной жилой застройки», одним из основных видов разрешенного использования является вид «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), градостроительными регламентами которой установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства:

1) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений:

в районах для многоквартирной жилой застройки расстояние должно быть не менее:

от красных линий улиц до стены дома -***** м;

от красных линий проездов до стены дома - ***** м;

от границы соседнего участка до стены дома -***** м, расстояния от границ участка до стены дома могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности, противопожарной защиты и по взаимному согласию правообладателей земельных участков или объектов недвижимости.

2) предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений:

предельное количество надземных этажей основных строений - не более *****.

предельная высота зданий - не более ***** м.

3) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка для вида «среднеэтажная жилая застройка» - ***** %.

Постановлением администрации <адрес> ***** от <дата> предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении ЗУ ***** в части уменьшения минимальных отступов от границ ЗУ ***** со стороны красной линии до ***** м.

Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации проектируемый Объект располагается по границе ЗУ ***** (без отступов).

Площадь участка составляет ***** кв.м, площадь застройки в соответствии с разрешением на строительство ***** кв.м, процент застройки - ***** %, что превышает максимальный процент застройки - ***** %, установленный Правилами.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Градкодекса реконструкция указанных в части 8 статьи 36 Градкодекса объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Сведений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части увеличения максимального процента застройки отсутствует.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градкодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку, в том числе, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 51 Градкодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации:

отведенный участок свободен от застройки и зеленых насаждений, при этом в соответствии с ГПЗУ *****, разрешением на строительство ***** и выпиской из ЕГРП на ЗУ ***** расположен ОНС *****;

на отведенном участке ***** машино-мест, из которых одно машино-место предназначено для маломобильных групп населения, помимо этого на участке отведенном под благоустройство предусмотрена парковка для проектируемого магазина на 10 машино-мест, на которой тоже выделено одно машино-место для инвалидов, также в радиусе шаговой доступности (согласно графической части проектной документации за границами ЗУ *****) расположены стоянки для машин, которыми могут воспользоваться жильцы проектируемого жилого дома. В соответствии со статьей 1 Градкодекса, в редакции Федерального закона от <дата> *****-Ф3:

парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для, организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка;

машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с разделом 3 «Архитектурные решения» проектной документации на Объект размещение машино-мест не предусмотрено.

На чертеже раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации на Объект в границах ЗУ ***** размещение машино-мест не предусмотрено.

В пакете документов представлено распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> *****-р от <дата> о согласовании размещения объекта - элементов благоустройства территории на землях или земельных участков в границах муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки (далее - Распоряжение *****-р).

Согласно Распоряжению *****-р ФИО1 согласовано размещение объекта - элементов благоустройства территории (установление твердого покрытия, озеленение) на землях муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки (в том числе, на земельном участке с кадастровым номером *****) без предоставления земельного участка и установления в его отношении сервитута, срок действия Распоряжения *****-р - ***** года, площадь земельного участка, разрешенного к использованию - ***** кв.м .

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером ***** имеет площадь - ***** кв.м, вид разрешенного использования «под огород», то есть указанный земельный участок после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не будет входить в состав общего имущества жильцов многоквартирного жилого дома.

Региональными нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, утверждёнными приказом министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от <дата> ***** (далее - Нормативы градостроительного проектирования), регламентировано, что размещение мест для хранения индивидуального автомобильного транспорта жителей многоквартирной жилой застройки в границах квартала определяется из расчёта ***** машино-места на ***** квартиру.

Согласно п. 3 ст. 7 Градкодекса к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края (далее также - РНГП СК) направлены на установление обязательных требований для всех субъектов градостроительных отношений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в Ставропольском крае, при планировке и застройке территории муниципальных образований Ставропольского края.

РНГП СК входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность на территории Ставропольского края.

РНГП СК направлены на конкретизацию и развитие норм действующего регионального законодательства в сфере градостроительной деятельности, на повышение благоприятных условий жизни населения Ставропольского края, на устойчивое развитие территорий Ставропольского края с учетом социально- экономических, территориальных и иных особенностей муниципальных образований и населенных пунктов данного субъекта РФ.

Однако, места для хранения и парковки автомобилей жителей жилого дома могут быть предусмотрены вне границ земельного участка, при наличии утвержденного проекта планировки территории при комплексной застройке территории. Возводимый объект комплексной застройкой не является.

Территория, на которой планируется размещение автомобильных парковок вне придомовой территории, не может быть передана в общую долевую собственность жильцов рассматриваемых многоквартирных домов после ввода объекта в эксплуатацию, так как не является земельным участком, на котором будут расположены многоквартирные жилые дома.

Таким образом, предусмотренные законом требования к соотношению парковочных мест к количеству квартир в многократном жилом доме в данном случае не соблюдены. Расположение автомобильных парковок за границами земельного участка, отведенного под застройку, не предусмотрено ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такое их расположение будет свидетельствовать об обеспеченности непосредственно жителей строящегося многоквартирного дома при условии если этом будет предусмотрено проектом и такие парковки будут неразрывно связаны со строительством жилого дома, в том числе после ввода их в эксплуатацию, что по настоящему делу место не имеет.

В соответствии со ст. 48.7. Правил площадь озеленения земельного участка для среднеэтажной жилой застройки должна составлять 25 % и более.

Вместе с тем, согласно разделу 2. «Схема планировочной организации земельного участка» приложенной заявителем проектной документации территория многоквартирного дома не обеспечена элементами озеленения нормативной площадью.

Согласно ст. 51 Градкодекса разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

Выявленные нарушения прямо указывают на явные признаки недобросовестности в действиях застройщика при получении разрешения на строительство, а также попустительство уполномоченных должностных лиц органов местного самоуправления, допускающих данное поведение, предоставляя разрешение на строительство при наличии существенных нарушений требований - градостроительного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие необходимого количества парковочных место нарушается права неопределенного круга лиц, которые могли бы использовать парковочные места.

На основании изложенного, просит:

Признать незаконным и отменить разрешение на строительство ***** от <дата> объекта капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес>».

Признать незаконным и отменить разрешение на строительство ***** от <дата> в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (реконструкция магазина) по <адрес> в <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Ессентуки Павшенко А.Г. изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил заявленные требования удовлетворить в части. Предоставил заявление об отказе от исковых требований в части признания незаконным и отмене разрешение на строительство ***** от <дата> в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (реконструкция магазина) по <адрес> в <адрес>».

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г. Ессентуки Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, предоставил возражения на административное исковое заявление в которых указано, что в производстве Ессентукского городского суда находится административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, УАиГ <адрес> об оспаривании решений.

Администрация полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Административным истцом пропущен срок для обращения в суд.

В соответствии счастью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Предметом административного иска по данному делу выступает оспаривание административным истцом разрешения на строительство ***** от <дата> и разрешения на строительство *****- RU***** от <дата>.

<дата> прокурором <адрес> направлено требование ***** в адрес администрации и УАиГ г. Ессентуки (вх. ***** от <дата>), согласно которому необходимо обеспечить ведение реестра выданных разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, представлять указанные реестры еженедельно по пятницам в прокуратуру города Ессентуки по образцу согласно приложению. Уведомлять о выданных разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также отказов в их выдаче в течении 7 дней со дня принятия указанных решений прокуратуру города с приложением копий решения (пункты 2 и 3).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, не исполнение которого влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, во исполнение указанного требования УАиГ г. Ессентуки (исх. ***** от <дата>) направило прокурору города Ессентуки реестр выданных разрешений на строительство, реестр выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также копии выданных разрешений за май 2022 года.

Равным образом, во исполнение указанного требования УАиГ г. Ессентуки (исх. ***** от <дата>) направило прокурору города Ессентуки информацию о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию за период с <дата> по <дата>.

Кроме того, отчетом об отслеживании почтовых отправлений по электронной почте подтверждается направление <дата> документации, в том числе, по разрешению на строительство ***** от <дата> на электронный адрес помощника прокурора города Ессентуки.

Таким образом, прокурору стало известно об оспариваемых разрешениях на строительство и полагаемых нарушениях прав не позднее <дата> и <дата>, соответственно. При этом, настоящий административный иск зарегистрирован в Ессентукском городском суде <дата>.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют заключить о пропуске административным истцом установленного трехмесячного срока обращения в суд, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в административном иске.

Действие оспариваемого разрешения на строительство ***** от <дата> прекращено.

Распоряжением УАиГ г. Ессентуки от <дата> *****-р разрешение на строительство *****- RU***** от <дата> признано утратившим силу.

Суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ).

В этой связи, производство по делу в части оспаривания указанного разрешения на строительство подлежит прекращению, тем более, что данное разрешение выдано на срок 32 месяца, а именно до <дата>, в то время как, рассматриваемый административный иск предъявлен в апреле 2025, то есть за пределами срока, установленного таким разрешением.

Способ устранения нарушенного права несоразмерен предъявленному нарушению.

По смыслу положений главы 22 КАС РФ способ устранения нарушенного права должен быть соразмерным такому нарушению и определен с учетом юридически значимых обстоятельств и фактических обстоятельств дела на момент его рассмотрения.

Принимая во внимание, что единственным основанием, по которому административным истцом оспаривается разрешение на строительство ***** от <дата>, выступает указание в данном разрешении на строительство нового объекта капитального строительства, в то время как, исходя из проектной документации предполагается реконструкция (завершение) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:30:120102:1220, то очевидно, что устранение полагаемого нарушения достигается путем оспаривания разрешения на строительство в соответствующей части, без отмены разрешения в целом.

К тому же, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также учитывая, что административным истцом подтверждается то обстоятельство, что проектной документацией предполагается реконструкция (завершение) объекта незавершенного строительства, во взаимосвязи с разъяснениями, данными в абзаце 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", полагаемое прокурором нарушение носит формальный характер, которое по общему правилу, не может служить основанием для признания оспариваемого разрешения незаконным.

Нельзя не отметить, что часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых отсутствует наличие действующего разрешения на строительство в отношении одного земельного участка и (или) объекта капитального строительства.

Таким образом, градостроительное законодательство и иные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не содержат прямого запрета по выдаче нескольких разрешений на строительство в отношении одного объекта капитального строительства, что в свою очередь, указывает на несостоятельность довода административного истца о нарушении требования Градостроительного кодекса Российской Федерации в указанной части.

Нарушение оспариваемыми разрешениями на строительство прав, свод и законных интересов неопределенного круга лиц не доказано административным истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (части 1, 4 статьи 39 КАС РФ); административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям статьи 62, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), вместе с тем административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Между тем, указание административного истца о нарушении оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не обеспечено материально-правовым обоснованием, в материалах дела отсутствуют обращения граждан относительно нарушения их прав оспариваемыми разрешениями на строительство, в том числе, на благоприятную окружающую среду, доказательств о создании предпосылок возникновения угрозы жизни и здоровью, не представлено.

С учетом вышеизложенного, администрация города Ессентуки просит:

Принять решение об отказе в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ФИО4, в судебное заседание не явился предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения, в которых указано, что Прокурор г. Ессентуков обратился в Ессентукский городской суд СК с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ессентуки о признании незаконным решения о выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности отменить выданное разрешение.

Министерство в пределах компетенции поясняет следующее.

В соответствии с Положением о министерстве строительства и архитектуры Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 г. № 608-п, министерство является исполнительным органом Ставропольского края, осуществляющим в том числе региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 54 ГрК РФ также установлен перечень объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется строительный надзор, и предмет такого надзора.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ, а именно:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, установленный федеральным законодательством предмет государственного строительного надзора является исчерпывающим.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 г. № 2161 определены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

К событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

О наступлении события, указанного в подпункте «а» пункта 30 настоящего документа, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Спорный объект, указанный в административном исковом заявлении, расположенный в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером ***** зарегистрирован в инспекции государственного строительного надзора министерства в установленном законом порядке. На объекте осуществляется региональный государственный строительный надзор в соответствии с действующим законодательством и выданной застройщику программой проверок от <дата> ***** (далее - программа проверок).

В соответствии с требованиями законодательства, обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц в течение 3 месяцев со дня поступления в орган государственного строительного надзора от контролируемого лица извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ.

В рамках регионального государственного строительного надзора в отношении застройщика проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого проведены контрольные (надзорные) действия такие как: 1. Осмотр, в ходе которого проведены консультации по вопросам соблюдения требований;

Истребование документов, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ при строительстве указанного выше объекта.

В соответствии с программой проведения проверок по результатам выездных проверок отсутствовали нарушения обязательных требований, то является предметом выездных проверок

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень случаев проведения внеплановых проверок в рамках государственного строительного надзора в ***** годах.

В частности такие внеплановые проверки возможны по согласованию с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Информация о наличии такой угрозы в министерство не поступала.

Таким образом основания для проведения министерством внеплановой проверки спорного объекта капитального строительства в рамках регионального государственного строительного надзора отсутствуют.

Кроме того, предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ставропольского края (далее - контролируемые лица), обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности министерством также не осуществлялась проверка соблюдения администрацией г. Ессентуки законодательства о градостроительной деятельности при выдаче разрешения на строительство от <дата> *****.

Вместе с тем по существу изложенных в административном исковом заявлении доводов считаю возможным отметить следующее.

Согласно пункту 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории. В соответствии с частью 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения городского округа населения городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

Кроме этого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 г. № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования» предусмотрено, что в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат установлению следующие расчетные показатели:

минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон;

минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых у границ лесопарков, зон отдыха и курортных зон;

минимально допустимая площадь озелененных территорий общего пользования в границах муниципальных округов, городских округов и поселений.

Исходя из положений пункта 4 части 6 статьи 30 ГрК РФ в правилах землепользования и застройки, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Также согласно пункту 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки содержат в том числе обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Выдача разрешения на строительство осуществляется в соответствии со статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительство предоставляется в том числе проектная документация.

Частью 11 статьи 48 ГрК РФ определено, что подготовка проектной документации (за исключением проектной документации, указанной в пункте 2 части 1 статьи 48.2 ГрК РФ) осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 статьи 48 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа выдаче разрешения на строительство предусмотрены частью 13 статьи 51 ГрК РФ.

Исходя из положений статьи 51 ГрК РФ и понятия «нормативы градостроительного проектирования», определенного в ГрК РФ, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия проектной документации нормативам градостроительного проектирования ГрК РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, министерство участником правоотношений между сторонами настоящего дела не является, принятый по настоящему делу судебный акт интересы министерства не затронет, на его права и обязанности по отношению к сторонам не повлияет.

На основании изложенного просит:

Вынести по делу законный и обоснованный судебный акт.

Заинтересованное лицо ФИО1 и представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, предоставили возражения в которых указано, что в производстве Ессентукского городского суда находится дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, к администрации <адрес> о признании незаконным и отмене разрешения на строительство ***** от <дата> объекта капитального строительства "Реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес> *****А в <адрес>; о признании незаконным и отмене разрешения на строительство *****-RU***** от <дата> в отношении объекта капитального строительства "Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (реконструкция магазина) по <адрес> в <адрес>, к участию в котором она привлечена в качестве заинтересованного лица.

Считает административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными и отмене разрешений на строительство не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемые разрешения на строительство не нарушают и не создают угрозу нарушений прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как следует из предмета административного иска, предметом спора являются разрешение на строительство ***** от <дата> и разрешение на строительство ***** от <дата> многоквартирного дома по <адрес>, которые были выданы ФИО1 - заинтересованному лицу по делу.

На основании полученного разрешения на строительство она по <адрес> возвела многоквартирный дом, который был поставлен на государственный кадастровый учет <дата> с присвоением кадастрового номера *****. На данный объект недвижимости степенью готовности 96% за ней в ЕГРН зарегистрировано право собственности за *****. А согласно акта обследования объекта от <дата>, на земельном участке с кадастровым номером *****, разрешенное использование «среднеэтажная жилая застройка», границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, расположен объект незавершенного строительства-многоквартирный дом, площадь застройки - ***** кв.м, на дату обследования <дата> процент готовности объекта 98%.

Указанные в административном исковом заявлении - л. 7 абз. 1 сверху обстоятельства о том, что «выявленные нарушения прямо указывают на явные признаки недобросовестности в действиях застройщика при получении разрешения на строительство» свидетельствуют о том, что фактически имеется спор о праве застройщика на возведенный объект недвижимости право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, поэтому, дело не может быть рассмотрено в порядке административного судопроизводства, а только в порядке искового производства, к участию в котором она будет привлечена не в качестве заинтересованного лица.

Как следует из административного иска и фактических обстоятельств дела, земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером *****, расположен в территориальной зоне «Ж-3. Зона среднеэтажной жилой застройки», и имеет вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки Ставропольского края, утв. Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от <дата> *****, - ст. 51, вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка код 2.5» относится к основным видам разрешенного использования земельного участка.

Другие основные виды разрешенного использования в зоне Ж-3: Обслуживание жилой застройки 2.7; Спорт 5.1; Историко-культурная деятельность 9.3; Земельные участки (территории) общего пользования 12.0. Условно разрешенные виды использования: Малоэтажная многоквартирная жилая застройка 2.1.1; Блокированная жилая застройка 2.3; Хранение автотранспорта 2.7.1; Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) 4.2; Банковская и страховая деятельность 4.5; Служебные гаражи 4.9; Выставочно-ярмарочная деятельность 4.10; Курортная деятельность 9.2; Санаторная деятельность 9.2.1. Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними - отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Правил 33, изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

Статьями 5.1, 5.2 ГрК РФ предусмотрено, что предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Таким образом, поскольку земельный участок по <адрес>, с кадастровым номером ***** имеет основной вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», а «хранение автотранспорта» в территориальной зоне относится к условно разрешенным видам использования, то размещения на данном земельном участке автотранспорта для хранения, без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, запрещено.

Поскольку региональными нормативами градостроительного проектирования Ставропольского края, утв. Приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ***** от <дата>, предусмотрено, что объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения, должны располагаться вблизи от мест проживания, а не на одном земельном участке с ОКС малоэтажной застройки, ею вблизи многоквартирного дома было организовано размещение трех стоянок для машин индивидуального автотранспорта и две стоянки для машин индивидуального автотранспорта напротив многоквартирного дома с пешеходным переходом между ними.

Распределение обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта при соответствующем технико-экономическом обосновании осуществляется в пределах квартала, жилого района либо населенного пункта, в процентном отношении к кварталу, жилому району, населенному пункту.

Таким образом, требований закона к размещению мест для хранения автотранспорта и необходимости передачи в общедолевую собственность жильцов многоквартирного дома оспариваемые разрешения на строительство не нарушают. Часть 1.1 ст.48 ГрК РФ на которую ссылается прокурор в административном иске также не нарушена, поскольку положения данной нормы права не содержат требований к расположению автомобильных парковок, а предусматривает осуществление архитектурно-строительного проектирования путем подготовки проектной документации, рабочей документации, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение объекта транспортной инфраструктуры федерального значения либо линейного объекта транспортной инфраструктуры регионального значения или местного значения.

Что касается ссылки в административном иске в качестве оснований для отмены разрешений на строительство/реконструкцию на отсутствие обеспеченности территории многоквартирного дома элементами озеленения и нарушений в связи с этим ст. 48.7 ПЗЗ, то данный довод также не обоснован, поскольку статьей 48.7 Правил, установлены параметры допустимой площади озелененной территории земельных участков, относящихся ко всем территориальным зонам, которые являются рекомендуемыми, а не обязательными для правообладателей земельных участков.

Не является основанием для отмены разрешений на строительство то обстоятельство, что площадь земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером *****, составляет ***** кв.м и площадь застройки в соответствии с разрешениями на строительство - ***** кв.м, что свидетельствует по мнению истца о несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции и нарушении градостроительного регламента.

Согласно ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Она как правообладатель земельного участка по <адрес>, обращалась к административному ответчику за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, <дата> УАиГ администрации г. Ессентуки были проведены публичные слушания в отношении земельного участка с кадастровым номером *****, в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до 0,0 м; увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка до 100% в целях реконструкции объекта незавершенного строительства, слушания состоялись, замечаний не поступило. На сайте Администрации опубликован проект Постановления о предоставлении ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно акта обследования объекта, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером *****, на дату обследования составляет ***** кв.м.

А это свидетельствует о том, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> было ей устранено и возможность отмены разрешений на строительство по этим основаниям отпала.

Что касается существования одновременно двух разрешений на строительство, то данное обстоятельство также устранимо и о незаконности для последующей отмены разрешения на строительство ***** от <дата> не свидетельствует. Еще <дата> (входящий штамп) она, узнав об этом, обратилась к начальнику УАиГ администрации г. Ессентуки с просьбой прекратить действие разрешения на строительство ***** от <дата>, и до настоящего времени полагала, что ее обращение исполнено. Поэтому, при таком обстоятельстве административное исковое заявление подано не в интересах неопределенного круга лиц, сводится только к интересам одного лица – к ней, а она с подобным иском в суд не обращалась.

На основании изложенного, просит в иске прокурору, заявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки, к администрации г. Ессентуки о признании незаконными и отмене разрешений на строительство, отказать в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки было установлено, что управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки ФИО1 <дата> выдано разрешение на строительство ***** в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный дом со встроенными нежилыми помещениями (реконструкция магазина) по <адрес> в <адрес>», сроком действия ***** месяца - до <дата> (далее соответственно - разрешение на строительство *****, Объект *****).

площадь застройки (кв.м) *****

площадь (кв.м) *****

количество этажей *****

в том числе, количество подземных этажей высота (м) *****

Строительство Объекта ***** осуществляется на земельном участке с кадастровым номером ***** (далее - ЗУ *****).

Помимо разрешения на строительство ***** ФИО1 выдано разрешение на строительство ***** от <дата> в целях реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес> *****а в <адрес>», сроком действия до <дата> (далее соответственно - разрешение на строительство *****, Объект).

В соответствии с разрешением на строительство ***** Объект имеет следующие технико-экономические показатели:

площадь застройки (кв.м) *****

площадь (кв.м) *****

площадь нежилых помещений (кв.м) *****

площадь жилых помещений (кв. м) *****

количество помещений (штук) *****

количество нежилых помещений (штук) *****

количество жилых помещений (штук) *****

количество машино-мест (штук) *****

количество этажей *****

в том числе, количество подземных этажей *****

высота (м) *****

В отношении ЗУ ***** выдан градостроительный план земельного участка № РФ***** от <дата> (далее - ГПЗУ).

Постановлением администрации города Ессентуки ***** от <дата> предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении ЗУ ***** в части уменьшения минимальных отступов от границ ЗУ ***** со стороны красной линии до 0,5 м.

Площадь участка составляет ***** кв.м, площадь застройки в соответствии с разрешением на строительство ***** кв.м, процент застройки - 100 %, что превышает максимальный процент застройки - 40 %, установленный Правилами.

В соответствии с разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации:

на отведенном участке ***** машино-мест, из которых одно машино-место предназначено для маломобильных групп населения, помимо этого на участке отведенном под благоустройство предусмотрена парковка для проектируемого магазина на ***** машино-мест, на которой тоже выделено одно машино-место для инвалидов, также в радиусе шаговой доступности (согласно графической части проектной документации за границами ЗУ *****) расположены стоянки для машин, которыми могут воспользоваться жильцы проектируемого жилого дома. В соответствии с разделом 3 «Архитектурные решения» проектной документации на Объект размещение машино-мест не предусмотрено.

В пакете документов представлено распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки *****-р от <дата> о согласовании размещения объекта - элементов благоустройства территории на землях или земельных участков в границах муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки (далее - Распоряжение *****-р).

Согласно Распоряжению *****-р ФИО1 согласовано размещение объекта - элементов благоустройства территории (установление твердого покрытия, озеленение) на землях муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки (в том числе, на земельном участке с кадастровым номером *****) без предоставления земельного участка и установления в его отношении сервитута, срок действия Распоряжения *****-р - 3 года, площадь земельного участка, разрешенного к использованию - ***** кв.м .

В соответствии с выпиской из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером *****:8 имеет площадь - ***** кв.м, вид разрешенного использования «под огород», то есть указанный земельный участок после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не будет входить в состав общего имущества жильцов многоквартирного жилого дома.

Распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки *****-р от <дата>г. разрешение на строительство от *****-RU***** от <дата> было отменено.

Административным ответчиком администрацией г. Ессентуки Ставропольского края заявлено ходатайство о применении срока для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

Как указал административный ответчик, предметом административного иска по данному делу выступает оспаривание административным истцом разрешения на строительство ***** от <дата>.

<дата> прокурором города Ессентуки направлено требование ***** в адрес администрации и УАиГ г. Ессентуки (вх. ***** от <дата>), согласно которому необходимо обеспечить ведение реестра выданных разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, представлять указанные реестры еженедельно по пятницам в прокуратуру города Ессентуки по образцу согласно приложению. Уведомлять о выданных разрешениях на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также отказов в их выдаче в течении 7 дней со дня принятия указанных решений прокуратуру города с приложением копий решения (пункты 2 и 3).

Так, во исполнение указанного требования УАиГ г. Ессентуки (исх. ***** от <дата>) направило прокурору города Ессентуки информацию о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию за период с <дата> по <дата>.

Таким образом, прокурору стало известно об оспариваемом разрешении на строительство и полагаемых нарушениях прав не позднее <дата>, соответственно. При этом, настоящий административный иск зарегистрирован в Ессентукском городском суде <дата>.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление) и 2 (соблюдены ли сроки обращения в суд) части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ, ч. 4 ст. 113 и ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, во исполнение требования прокурора города Ессентуки ***** от <дата> управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки (исх. ***** от <дата>) направлена прокурору города Ессентуки информация о выданных разрешениях на строительство и ввод в эксплуатацию за период с <дата> по <дата>.

С настоящим административным исковым заявлением прокурор города Ессентуки Федорова С.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки обратился в Ессентукский городской суд <дата>.

Административное исковое заявление не содержит ссылки на нормы права, регламентирующие порядок восстановления пропущенного срока для подачи административного искового заявления, как и не содержит ходатайства о восстановлении срока.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к убеждению, что срок для подачи настоящего административного искового заявления пропущен административным истцом.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Ессентуки Федорова С.Н. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ессентуки, Управлению Архитектуры и градостроительства администрации г. Ессентуки о признании незаконным и отмене разрешения на строительство ***** от <дата> объекта капитального строительства «реконструкция многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов