Дело № 2-3900/2022
УИД 65RS0001-01-2022-003526-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2022 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ли Э.В.,
при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,
с участием представителя истца ФИО, представителей ответчиков ФИО и ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах ФИО, к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Сахалинской области», № центру ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа о признании незаконными действий по включению денежных средств из фонда экономии труда в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности начислить денежные средства без их учета в составе минимального размера оплаты труда, взыскании недоплаты по заработной плате,
установил:
01 апреля 2022 года заместитель военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах ФИО к Федеральному казенному «Управление финансового обеспечения Министерств обороны Российской Федерации по Сахалинской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области»), указав следующие обстоятельства. ФИО работает в филиале № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа город Южно-Сахалинск в должности делопроизводителя на основании трудового договора № от 09 октября 2019 года. Согласно пункту 5 трудового договора заработная плата истца состоит из оклада в размере 6683 рубля, процентной надбавки за работу в особых климатических условиях, ежемесячной надбавки за выслугу лет – до и иных выплат компенсационного характера. Данный филиал не имеет собственного финансового органа и отдельных лицевых счетов, состоит на финансовом обеспечении ответчика, которое и осуществляет начисление и выплату денежных средств в виде вознаграждения работникам за осуществление трудовой деятельности. В нарушение требований трудового законодательства и Федерального закона «О минимальной размере оплаты труда» от 29 декабря 2020 года № 473-ФЗ, ФИО не выплачивается заработная плата не ниже минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ), поскольку в состав ее заработка включена также премия, определенная приказом Министра обороны РФ № 1010 от 26 июля 2010 года «О дополнительных мерах по повышения эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации» (далее – Приказ № 1010 от 26 июля 2010 года). Согласно расчетным листкам за январь-май 2021 года ФИО начислялась доплата до минимального размера оплаты труда за счет средств экономии фонда оплаты труда гражданского персонала Вооруженных сил РФ. Прокурор считает, что данная премия не является обязательной, составной частью заработной платы гражданского персонала, поскольку является дополнительным материальным стимулированием, соответственно подлежит начислению сверх заработной платы, размер которой не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В связи с чем, военный прокурор просит суд признать действия ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» по включению денежных средств из фонда экономии труда, выплачиваемых на основании Приказ № 1010 от 26 июля 2010 года в состав минимального размера оплаты труда незаконными, возложить обязанность на ответчика производить начисление указанных денежных средств без их учета в составе МРОТ, а также взыскать с ответчика в пользу истца недоплаченную заработную плату за период с января по май 2021 года в размере 27 976 рублей 72 копейки.
Протокольным определением суда от 06 июля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен № центр ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа.
В судебном заседании помощник военного прокурора ФИО на исковых требованиях настаивал по изложенным в заявлении основаниям, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» ФИО, действующий на основании доверенности, по требованиям возражал по изложенным в отзыве основаниям, пояснил, что Приказ № 1010 от 26 июля 2010 года содержит указание на выплату премии за счет средств экономии оплаты труда. В связи с чем, просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель ответчика № центр ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа – начальник филиала города Южно-Сахалинск ФИО просил принять решение на усмотрение суда.
Истец ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена по истечении срока хранения ввиду неявки адресата по извещению.
В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, истец в установленном порядке была извещена о месте и времени рассмотрения дела с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ». Об уважительных причинах не явки истец не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); тарифной ставкой признается фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе, величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации (МРОТ).
В силу статьи 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Как предусмотрено положениями статей 315-317 ТК РФ в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Начисление районных коэффициентов и процентных надбавок в указанных районах и местностях осуществляется сверх МРОТ (Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 г. № 38-П).
В составе той части заработной платы, которая не может быть ниже МРОТ, не должны учитываться также выплаты за сверхурочную работу, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и доплаты за совмещение профессий (Постановления Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 № 17-П, от 16.12.2019 № 40-П).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» Министр обороны РФ своим приказом от 18.09.2019 года № 545 урегулировал вопросы, касающиеся системы оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Порядком определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», далее – порядок), принятым во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти», урегулирован Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно пункту 1 вышеуказанного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала (пункт 2 Порядка).
Судом установлено, что ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» на основании договора на обслуживание № от 25 декабря 2017 года (далее – договор) осуществляет финансово-экономическое обеспечение филиала № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, в частности начисление и своевременное обеспечение личного состава заработной платой и другими установленными выплатами (пункты 1.1, 1.2. договора).
09 октября 2019 года между ФИО и филиалом № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа заключен трудовой договор № о принятии истца на должность делопроизводителя.
Согласно пункту 5 трудового договора заработная плата истца состоит из оклада в размере 6683 рубля, процентной надбавки за работу в особых климатических условиях, ежемесячной надбавки за выслугу лет – до и иных выплат компенсационного характера.
В этот же день издан приказ № о приеме истца на работу на должность делопроизводителя с установлением должностного оклада в размере 6683 рубля, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего севера в размере (стаж работы 3 года 3 месяца, 9 дней), районный коэффициент в размере
В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа от 08 февраля 2022 года № «О премировании гражданского персонала филиала № центра (ВСЭ и ЛД ВВО)», делопроизводителю ФИО произведена выплата премии по итогам работы за январь 2021 года в размере 200 рублей.
Аналогичные приказы о премировании в сумме 200 рублей изданы по итогам работы ФИО за февраль, март, апрель и май 2021 года – № от 05 марта 2021 года, № 05 апреля 23021 года, № от 11 мая 2021 года, № 03 июня 2021 года соответственно.
Согласно выписке из приказа начальника филиала № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа № от 08 февраля 2021 года «О компенсационной выплате гражданскому персоналу филиала № центра (ВСЭ и ЛД ВВО)» делопроизводителю ФИО, произведена доплата с учетом размера заработной платы, ниже минимального размера оплаты труда, за январь 2021 года в размере 7284 рубля 03 копейки.
Согласно выписке из приказа начальника филиала № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа № от 09 марта 2021 года «О компенсационной выплате гражданскому персоналу филиала № центра (ВСЭ и ЛД ВВО)» делопроизводителю ФИО, произведена доплата с учетом размера заработной платы, ниже минимального размера оплаты труда, за февраль 2021 года в размере 5167 рублей 16 копейки.
Согласно выпискам из приказов начальника филиала № центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа № от 05 апреля 2021 года, № от 11 мая 2021 года, № от 07 июня 2021 года соответственно «О компенсационной выплате гражданскому персоналу филиала № центра (ВСЭ и ЛД ВВО)» делопроизводителю ФИО, произведена доплата с учетом размера заработной платы, ниже минимального размера оплаты труда, за соответственно март, апрель и май 2021 года в размере 7084 рубля 03 копейки.
По данным расчетного листка ФИО за январь 2021 года ей начислена заработная плата в общей сумме 24 304 рубля 80 копеек, из которых районный коэффициент – 5374 рубля 98 копеек, северная надбавка – 2687 рублей 49 копеек, доплата до МРОТ 7284 рубля 03 копейки.
По данным расчетного листка за февраль 2021 года размер начисленной заработной платы составляет 19 827 рублей 60 копеек, из которых районный коэффициент – 3960 рублей 52 копейки, северная надбавка – 1980 рублей 26 копеек, доплата до МРОТ 5167 рублей 16 копеек.
По данным расчетных листков за март-май 2021 года размер начисленной заработной платы составляет 24 304 рубля 80 копеек, из которых районный коэффициент – 5374 рубля 98 копеек, северная надбавка – 2687 рублей 49 копеек, доплата до МРОТ 7084 рубля 03 копейки.
Положениями ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2020 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Так, минимальный размер оплаты труда с 1 января 2021 года установлен в сумме 12 792 рубля в месяц.
Заявляя исковые требования, военный прокурор указал, что в расчет заработной платы ФИО не должны включаться стимулирующие выплаты, производимые работодателем на основании приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010, без учета которых размер заработка последней составляет менее МРОТ, что не соответствует нормам трудового законодательства.
Данный довод относительно невозможности включения стимулирующих выплат в состав заработной платы применительно к требованиям ст. 133 ТК РФ основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих производство этих выплат.
Исходя из положений приказа Министра обороны РФ от 26.07.2010 № 1010 и Порядка, дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала, производимое в соответствии с этим приказом, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является периодическим (ежемесячным), выплачивается в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей и, хотя и не отнесено прямо к составной части зарплаты, но при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы и, исходя из правовой природы этой выплаты, позволяет включить ее в состав той части заработка, который не должен быть ниже МРОТ.
Федеральная служба по труду и занятости в информационном письме от 10 декабря 2018 года «О порядке определения и начисления премиальных выплат» разъяснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ премия, как стимулирующая выплата, является одной из составной части заработной платы, которая направлена на стимулирование работников к повышению качества труда и производительности и зависит от заинтересованности в этом работодателя и его экономического состояния. При этом, исходя из содержания статей 57, 135 ТК РФ установление порядка и размеров выплаты премий, а также условий лишения или снижения премиальных выплат является исключительной прерогативой работодателя.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с применением главы 23 Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 октября 2015 года также указано, что на основании статьи 129 ТК РФ заработная плата работников состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу о том, что Приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 фактически определяет порядок и источник премировании гражданского персонала учреждений, входящих в состав Вооруженных сил РФ. Размер премирования является составной частью заработной платы, и определяется ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до организаций Вооруженных Сил за счет экономии бюджетных средств.
При этом размер заработной платы ФИО, исчисленной с учетом вышеназванных стимулирующих выплат, превышал размер МРОТ, установленный на 2021 год в Российской Федерации.
Так, в январе, марте, апреле и мае 2021 года размер заработной платы истца без районного коэффициента и надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего севера, с учетом работы на протяжении всего указанного периода составил 16 242 рубля 33 копейки; в феврале 2021 года – 13 886 рублей 82 копейки с учетом нахождения на листке нетрудоспособности в течение 5 дней, что превышает величину МРОТ.
Указанное свидетельствует о том, что ответчики произвели расчет заработной платы ФИО за период с января по май 2021 года в соответствии с действующим законодательством.
Разрешая заявление представителя ответчика ФКУ «УФО МО РФ по Сахалинской области» о пропуске прокурором срока для обращения в суд по требованиям за период с января по февраль 2021 года, суд находит его обоснованным.
Положениями ч. 2 ст. 392 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе, в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных, в том числе, частью второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
В судебном заседании прокурор возражений относительно пропуска им срока для обращения в суд не выразил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока ни прокурор, ни истец не обращались.
Исходя из имеющихся в деле доказательств, суд считает усановленным, что о нарушении своего права ФИО узнала своевременно при получении заработной платы и расчетных листков за соответствующий месяц, отражающих ее состав.
Поэтому по состоянию на подачу искового заявления (01 апреля 2022 года) срок для предъявления требований, предметом которых является законность начисления заработной платы за январь и февраль 2021 года, истек.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах ФИО, к федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Сахалинской области», № центру ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Восточного военного округа о признании незаконными действий по включению денежных средств из фонда экономии труда в состав минимального размера оплаты труда, возложении обязанности начислить денежные средства без их учета в составе минимального размера оплаты труда, взыскании недоплаты по заработной плате – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Э.В. Ли
В окончательном виде решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Э.В. Ли