??Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оол Ч.Б.,

с участием заместителя прокурора Тоджинского района Республики Тыва,

при секретаре Донгак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тоджинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Тоджинский район Республики Тыва о признании незаконным бездействие по устранению нарушений законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соблюдения прав детей-инвалидов на образование, а также мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ развития образования, обязать принять меры по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений и (или) пристроек к ним в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тоджинского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Тоджинского района Республики Тыва, в котором просит признании незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соблюдения прав детей-инвалидов на образование, а также мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ развития образования. Обязать администрацию Тоджинского района Республики Тыва устранить нарушения законодательства принять меры по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений и (или) пристроек к ним в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обосновании заявленных требований указано, что по результатам проверки установлен дефицит мест в дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Так, на территории Тоджинского района, согласно данным социального паспорта, насчитывается 1274 детей от 0 до 7 лет. Из 7 дошкольных общеобразовательных учреждений перегрузки сверх нормы зафиксированы в 5 учреждениях (МБДОУ д/с <адрес> (здание №) перегрузка – 44%, МБДОУ д/с «<адрес> (здание №) – 50%, МБДОУ д/с «<адрес> - 27%, МБДОУ д/с «<адрес> – 64%, МБДОУ д/с «<адрес> – 30%). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в АИС «Комплектование» на очереди в дошкольные образовательные учреждения района состоят 662 детей, что показывает необходимость строительства новых детских садов. Отмечается уменьшение процента охвата детей дошкольными учреждениями. Так, за 2022 г. общий охват детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, составляет 29% (в 2020 – 36%, в 2021 – 35%). По вопросу образования дефицита мест в общеобразовательных учреждениях установлено, что фактическое количество учащихся в общеобразовательных учреждениях в 2023 г. составляет 1548 человек при проектной наполняемости общеобразовательных учреждений 1128, количество обучающихся сверх нормы составляет 503. Перегрузки зафиксированы в 3 общеобразовательных учреждениях из 7 (МБУ <адрес> перегрузка – 227 %, МБОУ <адрес> – 127%, <адрес> СОШ – 111%). При наличии острой нехватки в дошкольных и общеобразовательных учреждениях администрацией Тоджинского района не проводится работа по принятию мер по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений и (или) пристроек к ним. Вышеуказанное бездействие администрации Тоджинского района нарушает конституционное право на общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, в том числе права детей-инвалидов на образование. В целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/1341-20930016, прокуратурой района председателю администрации Тоджинского района внесено представление об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации Тоджинского района в прокуратуру района поступила информация о том, что в генеральных планах сельских поселений Тоджинского района, загруженных в программу Федеральная государственная информационная система территориального планирования (далее – ФГИС ТП) отражены образовательные учреждения. При этом принятие иных мер по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также пристроек к ним не осуществляется. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении прокурора Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№ не устранены, что подтверждается информацией администрации Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией Тоджинского района не принимаются достаточные меры по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений, а также пристроек к ним. Выявленные нарушения затрагивают интересы граждан, проживающих и не проживающих на территории города, идентифицировать которых невозможно, следовательно, затрагивают интересы неопределенного круга лиц. Вышеназванные обстоятельства дают прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, как несовершеннолетних учащихся, так и трудового коллектива, а также и не относящихся к их числу лиц, посещающих в настоящее время или намеревающихся в будущем посетить образовательное учреждение, то есть не определённого конкретно, на момент предъявления заявления.

В судебном заседании заместитель прокурора Тоджинского района Апан-оол Ч.Д. на заявленных требованиях настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание административный ответчик и заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещёнными о его времени и месте, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не заявляли, в связи с чем суд рассмотрел дело без их участия на основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признав их явку необязательной.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен.

Выслушав заместителя прокурора Тоджинского района Апан-оол Ч.Д., обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Как указано в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 18 Конституции РФ указано, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из положений ст. 19 Конституции РФ видно, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Согласно ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 этого же закона).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

В силу положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела: выписки из ЕГРЮЛ видно, что Администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва является самостоятельным юридическим лицом – органом местного самоуправления, следовательно, может быть истцом и ответчиком в суде.

Из решения о проведении прокуратурой проверки видно, что решено провести проверку в Управлении образовании и социального развития администрации Тоджинского кожууна и подведомственных ему учреждений образования, ГБПОУ «Тувинский горнотехнический техникум», ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» и ГКУ РТ «Центра занятости населения Тоджинского района», Тоджинское РОСП. Цель проверки: проверка исполнения законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Основанием проверки послужило, состояние на поднадзорной территории и здания прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно требованию прокурора от ДД.ММ.ГГГГ МУ Управлением образованием администрации Тоджинского района своим ответом указывает, что в районе не смотря на принимаемые меры, вопрос обеспечения доступности дошкольного образования остается острым. На очереди в дошкольные образовательные учреждения по состоянию на 01 <данные изъяты>

Согласно ответа администрации Тоджинского района на требование прокурора, по строительству новых дошкольных и образовательных учреждений, а также пристроек к ним сообщаем, что на территории кожууна построены пристройка к начальной школе <адрес>, а именно столовая (2021 г.) и в 2022 г. сделан гараж для школьных автобусов, благодаря которому больше не надо брать в аренду другие гаражи, новый физкультурно-музыкальный корпус в детском суда «<адрес>, отдельная кухня к садику «<адрес> нормам СанПин (2022 г.), капитальный ремонт СОШ <адрес> (2022 г.), произведен капитальный ремонт во втором здании в детском саду <адрес> (2022 г.), в детском саду «<адрес> сделана новая кочегарка и установлен санузел (2022 г.), в этом году будет произведен капитальный ремонт СОШ <адрес>.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать муниципальные образовательные учреждения, обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, что подтверждается уставом муниципального района Тоджинский кожуун Республики Тыва (л.д. 23-54).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как указано в п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В п.п. 3.3, 3.7, 3.8, 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» указано, что на территории вновь строящихся зданий общеобразовательной организации необходимо предусмотреть место стоянки автотранспортных средств, предназначенных для перевозки обучающихся, в том числе обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Из положений п. 1.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» видно, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Согласно п.п. 3.3, 3.6, 4.1, 5.8, 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», при строительстве и реконструкции организаций общественного питания общеобразовательных учреждений рекомендуется предусматривать дополнительную установку систем кондиционирования воздуха в горячих (мучных) цехах, складских помещениях, а также в экспедициях базовых организаций питания.

В административном исковом заявлении указано, что в целях устранения выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию Тоджинского района внесено представление, из ответа на которое следует, что выявленные нарушения устранены частично. В результате проверки нарушения не устранены, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит <данные изъяты>).

Учитывая изложенное, суд полагает, что бездействие администрации муниципального района Тоджинский кожуун ведёт к нарушению интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения в части получения качественного образования в условиях, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья, а, следовательно, приходит к выводу, что заявленное требование о признании незаконным бездействия необходимо удовлетворить.

Таким образом, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить производное заявленное требование об обязании администрации муниципального района Тоджинский кожуун устранить нарушения законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соблюдения прав детей-инвалидов на образование, а также мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ развития образования, что приведёт к реализации вышеуказанных конституционных и законодательных положений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних учащихся и трудового коллектива образовательного учреждения, исключит угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц намеривающихся в будущем посетить муниципальную общеобразовательную организацию.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Тоджинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тоджинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений и (или) пристроек к ним в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Тоджинского района Республики Тыва.

Обязать администрацию Тоджинского района Республики Тыва устранить нарушения законодательства в сфере защиты социальных прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соблюдения прав детей-инвалидов на образование, а также мониторинга реализации национальных проектов и государственных программ развития образования, путём принятия мер по строительству новых дошкольных и общеобразовательных учреждений и (или) пристроек к ним в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Администрацию Тоджинского кожууна Республики Тыва от уплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года (17-18 июня выходные дни).

Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол