РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 года адрес
Хорошевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Леденевой Е.В., при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3612/2023 (77RS0031-02-2022-026674-72) по иску ФИО1, ФИО2 к УСЗН адрес об оспаривании распоряжения, обязании дать согласие на совершение сделки,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчику об оспаривании распоряжения, обязании дать согласие на совершение сделки, мотивируя свои требования тем, что истец на основании договора передачи от 09.12.2009г. № 052101-У09055 является собственником комнат 3, 4 площадью 13,7 кв.м и 23,9 кв.м по адресу: адрес. Также на основании договора купли-продажи комнаты в указанной квартире коммунального заселения от 31.08.2011г. истец является собственником комнаты 2 площадью 18,1 кв.адрес основании договора купли-продажи от 30.03.2013г. истец являлась собственником комнаты 1 в указанной квартире площадью 18,4 кв.м. 28.04.2017г. между истцами был заключен брак. В последующем комната 1 в указанной квартире коммунального заселения соглашением об оформлении жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала, выданного 16.05.2022г. была оформлена в общую долевую собственность несовершеннолетнего сына истца фио 1/18 доли, истца фио 1/18 доли и истца ФИО1 8/9 доли. Истцы, как законные представители несовершеннолетнего фио, паспортные данные, обратились к ответчику с заявлением на получение предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи 1/18 доли комнаты 1 в вышеуказанной квартире, общей площадью 18,4 кв.м, принадлежащей несовершеннолетнему сыну истцов фио Распоряжением от 19.08.2022г. истцам было отказано, поскольку фио является близким родственником несовершеннолетнего фио – прабабушкой, с чем не согласны истцы и просят суд признать незаконным указанное распоряжение и обязать ответчика выдать разрешение на заключение договора купли-продажи 1/18 доли комнаты по указанному адресу, принадлежащей несовершеннолетнему фио на 1/9 долю квартиры, расположенной по адресу: адрес, принадлежащую фио
Истцы и их представитель в судебном заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации)
В силу положений ст. 37 СК РФ, опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Опекун распоряжается имуществом гражданина, признанного недееспособным, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.
В соответствии со ст. 28 СК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем (ч. 1 ст. 26 СК РФ).
Из смысла ст. 38 Конституции Российской Федерации следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
На основании ст. 64 СК РФ родители несовершеннолетних детей являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (п. 1). Вместе с тем родители не вправе представлять интересы своих несовершеннолетних детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия (п. 2).
В соответствии со ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
Таким образом, в соответствии с действующим семейным и гражданским законодательством Российской Федерации, орган опеки и попечительства должен осуществлять контроль за тем, чтобы в результате сделок с имуществом несовершеннолетних, не нарушались имущественные и жилищные права и интересы последних.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истцы фио и ФИО2 является родителями несовершеннолетнего фио, паспортные данные.
Несовершеннолетнему фио на праве общей долевой собственности принадлежит 1/18 доли, истцу, ФИО2 – 1/18 доли и истцу ФИО1 – 8/9 доли принадлежит комната 1 общей площадью 18,4 кв.м, в квартире коммунального заселения по адресу: адрес.
Комнаты 2, 3, 4 в указанной четырехкомнатной квартире принадлежат на праве собственности истцу ФИО1
Истцы обратились в ОСЗН адрес за получением предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи 1/18 доли в праве собственности комнаты № 1 в квартире по адресу: адрес, рыночной стоимостью сумма, принадлежащей малолетнему фио с одновременным приобретением двухкомнатной квартиры, общей площадью 57,8 кв.м, жилой – 30,6 кв.м, расположенной по адресу: адрес, собственником которой является фио, рыночной стоимостью сумма, без использования средств ипотечного кредитования и передачи имущества несовершеннолетнего в залог, где после совершения сделки собственниками в праве общей долевой собственности будут являться несовершеннолетний фио в 1/9 доле и фио (бабушка) в 8/9 долях.
Распоряжением N 03-21-384/22-ОП-Р от 19.08.2022г. ОСЗН адрес истцам было отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение вышеуказанного договора купли-продажи, в связи с тем, что указанная сделка противоречит положениям законодательства Российской Федерации, по причине того, что фио, выступающая продавцом квартиры по адресу: адрес является прабабушкой несовершеннолетнего фио, бабушкой отца фио и матерью фио, соответственно сделка совершается с близким родственником законного представителя несовершеннолетнего.
Согласно Семейного кодекса РФ близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии являются (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющими общих отца или мать) братья и сестры.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3 ст. 21 названного Федерального закона).
Разрешая спор, суд исходит из того, что принимая решение о выдаче предварительного разрешения, орган опеки и попечительства в соответствии с целями и задачами своей деятельности сосредоточивает свое внимание на фактических обстоятельствах, оценивает отношения между родителями и детьми, определяет конкретную имущественную ситуацию несовершеннолетнего ребенка, ставя во главу угла его интересы. Однако сказанное не означает, что, решая вопрос о выдаче предварительного разрешения, орган опеки и попечительства игнорирует иные требования закона. Напротив, орган опеки и попечительства должен действовать в соответствии с ними: установить, соответствует ли действие, на которое запрашивается согласие, кругу действий, требующих такого согласия; определить, надлежащий ли субъект обращается за его получением; выявить, соответствуют ли условия сделки, на совершение которой запрашивается согласие, установленным правилам и т.д.
При этом орган опеки и попечительства может отказать в выдаче согласия, если установит несоответствие сделки (действий) интересам ребенка, даже при соблюдении иных условий ее действительности. И напротив, установив соответствие сделки (действий) интересам ребенка, орган опеки и попечительства может дать согласие, даже если формально совершение сделки вступает в противоречие с требованиями закона, содержащими запреты и ограничения в целях защиты прав подопечных.
Такое усмотрение при принятии органом опеки и попечительства решения объясняется наличием у него дискреционных полномочий.
В рассматриваемом случае, орган опеки и попечительства, отказывая законным представителям несовершеннолетнего в выдаче предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи, сослался на формальное противоречие сделки требованиям закона (ст. 37 ГК РФ), содержащим запрет и ограничение на совершение сделок между несовершеннолетним и близким родственником по отчуждению имущества несовершеннолетнего. При этом, органом опеки и попечительства не учтено, что предполагаемый обмен, а именно заключение двух договоров купли-продажи квартир, приведет к увеличению стоимости принадлежащего несовершеннолетнему имущества, продавец квартиры, где предполагается приобретение 1/9 доли в праве общей долевой собственности несовершеннолетнему, является прабабушкой несовершеннолетнего, что не входит в понятие близких родственников в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче предварительного разрешения на заключение договора купли-продажи в данном случае является формальным, не соответствует интересам несовершеннолетнего, в связи с чем, оспариваемое распоряжение не может быть признано законным и подлежит отмене.
Кроме того суд принимает во внимание, что согласно ч. 2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Из Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" видно, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.
В соответствии с ч.2 ст.38, ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание являются не только правом, но и обязанностью родителей; каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.
Согласно ст.65 СК РФ обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.
По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети, независимо от факта вселения, приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.
Само по себе проживание ребенка и его родителей в жилом помещении, не являющемся местом жительства, которое определено ребенку соглашением родителей, не может служить основанием для признания его не приобретшим (утратившим) право пользования жилым помещением, в котором имеет право на жилую площадь один из его родителей.
При таких установленных по делу обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управления социальной защиты населения адрес Отдела социальной защиты населения адрес выдать разрешение на заключение договора купли-продажи комнаты, принадлежащей в 1/18 доле несовершеннолетнему фио Алексея фио, паспортные данные, в квартире, расположенной по адресу: адрес с одновременным заключением договора купли-продажи двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, в которой после совершения сделки несовершеннолетний фио будет являться собственником 1/9 доли в праве общей долевой собственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение Управления социальной защиты населения адрес Отдела социальной защиты населения адрес от 19.08.2022г. № 03-21-384/22-ОП-Р "Об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу комнаты, принадлежащей в 1/18 доле несовершеннолетнему фио, паспортные данные, в квартире, расположенной по адресу: адрес", незаконным.
Обязать Управления социальной защиты населения адрес Отдела социальной защиты населения адрес выдать разрешение на заключение договора купли-продажи комнаты, принадлежащей в 1/18 доле несовершеннолетнему фио Алексея фио, паспортные данные, в квартире, расположенной по адресу: адрес с одновременным заключением договора купли-продажи двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, в которой после совершения сделки несовершеннолетний фио будет являться собственником 1/9 доли в праве общей долевой собственности.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья фио
Мотивированное решение изготовлено 10.05.2023 г.