УИД 11RS0016-01-2023-000193-61 Дело № 2а-661/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2023 года с. Выльгорт
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Плесовской Н.В.,
при секретаре Трофимове Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский», заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2 о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, выраженного в письме от <дата> №.
В обоснование заявленных требований указано, что истцу отказано в перераспределении в связи с наличием сетей газопровода, расположением испрашиваемой части участка на землях общего пользования, а также в связи с тем, что перераспределение уменьшит ширину дороги и затруднит работу снегоуборочной техники. По мнению истца, отказ является незаконным, поскольку принадлежащий ей земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, что является основанием для перераспределения в соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса РФ, кроме того, земельный участок, планируемый к перераспределению, не является проезжей частью.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», администрация сельского поселения «Выльгорт».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что на момент обращения с заявлением о перераспределении земельных участков сведения о подземном газопроводе не были внесены в ЕГРН, поэтому оснований для внесения его в схему расположения земельного участка не имелось, наличие на перераспределяемом участке газопровода, ведущего к дому истца, не может являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Остальные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом.
В письменных отзывах административные ответчики просили в удовлетворении административного иска отказать, указав, что планируемый к перераспределению земельный участок обременен охранной зоной газораспределительных сетей, о чем при подаче заявления заявительница не сообщила и в схеме расположения земельных участков не отразила, письменное согласие от сетевой организации не предоставила, кроме того, данный земельный участок расположен на землях общего пользования, что исключает его приватизацию.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Установлено, что ФИО1 и ее малолетним детям ФИО4, ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок из категории земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером 11:04:1003001:918 площадью 844 кв.м., расположенный по адресу: Р.К., Сыктывдинский <адрес>, ул. Ёля-Ты, з/у 46.
Смежный земельный участок общего пользования на кадастровом учете не состоит, граничит с земельным участком с кадастровым номером 11:04:1003001:103 площадью 1811 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, внесен в ЕГРН <дата>, имеет вид разрешенного использования «под дороги, проезды».
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию МР «Сыктывдинский» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указав перераспределяемую площадь 48 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением (письмом) администрации МР «Сыктывдинский» от <дата> № отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, по основаниям, указанным в подпунктах 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.
В обоснование отказа указано, что представленная схема расположения земельных участков нарушает установленные приказом Минэкономразвития РФ от <дата> №П/0148 требования к подготовке и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно: на представленной схеме не отображены сети газопровода, проходящего по земельному участку, планируемому к перераспределению. Также указано, что наличие на перераспределяемом земельном участке сетей газопровода обременяет земельный участок охранной зоной, что не позволит его использовать по целевому назначению. Кроме того, перераспределение испрашиваемого участка уменьшит ширину дороги и затруднит работу снегоуборочной техники в зимнее время года, воспрепятствует проведению работ по обслуживанию имеющихся сетей. Испрашиваемая часть земельного участка расположена на землях общего пользования, что в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ является достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка.
Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (часть 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (п. 3).
В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).
Уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (п.8).
В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
При этом подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от <дата> N П/0148 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее – Требования).
Согласно пункту 3 Требований, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.
Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории;
землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Таким образом, в схеме расположения земельного участка должны быть отражены зоны с особыми условиями использования территории.
В ходе рассмотрения заявления ФИО1 администрацией были запрошены сведения в сетевых организациях. По информации АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от <дата> (л.д.27), в границах перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположен подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления D63 мм. Газопровод расположен на земельном участке, ограниченном характерными точками 1, 10, н11, н12, 1, и находится на балансе АО «Газпром газораспределение Сыктывкар». К ответу приложена копия исполнительного плана, на котором отмечен газопровод.
По информации АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от <дата>, на земельном участке с кадастровым номером 11:04:1003001:103 до границ земельного участка с кадастровым номером 11:04:1003001:918 (<адрес>, ул. Ёля-Ты, <адрес>) расположен подземный газопровод низкого давления диаметром 63 мм; охранная зона газопровода составляет два метра с каждой стороны газопровода, которая схематически обозначена на приложенном плане газопровода (л.д.62,64).
Как следует из схемы расположения земельных участков, приложенной к заявлению ФИО1 о перераспределении земельных участков от <дата> (л.д.47), на схеме не отображен указанный газопровод.
Как указано выше, в силу пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
Согласно выписке из ЕГРН право собственности АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на данный газопровод было зарегистрировано <дата> (л.д. 56-61), то есть после обращения ФИО1 в администрацию с заявлением о перераспределении.
Соответственно, при подготовке схемы расположения земельного участка кадастровым инженером не был отражен газопровод, ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о нем, что свидетельствует об отсутствии нарушений при разработке схемы расположения земельного участка со стороны заявителя.
В оспариваемом решении также указано, что наличие на перераспределяемом земельном участке с кадастровым номером 11:04:1003001:103 сетей газоснабжения обременяет земельный участок охранной зоной, что не позволит использовать земельный участок по целевому назначению.
Вместе с тем, согласиться с доводами административного ответчика о том, что нахождение земельного участка в охранной зоне сетей газоснабжения представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предоставления испрашиваемого участка в порядке перераспределения, нельзя.
В соответствии с частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона трубопроводов, в том числе, газопроводов, отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.
Особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон).
Пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 878, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (собственникам, владельцам или пользователям земельных участков):
а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;
б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;
в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;
г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;
д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;
е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;
ж) разводить огонь и размещать источники огня;
з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;
и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;
к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;
л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.
Анализ приведенных положений позволяет суду сделать вывод, что ни Земельный кодекс РФ, ни Правила охраны газораспределительных сетей не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка, расположенного в охранной зоне, а лишь устанавливают особый порядок использования таких земельных участков.
По информации АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от <дата> (л.д.118) нахождение газопровода в пределах границ земельного участка ФИО1 не препятствует его охране и техническому обслуживанию.
Кроме того, суд учитывает, что газопровод, расположенный на испрашиваемом к перераспределению земельном участке, используется только ФИО1 по договору поставки газа от <дата> (л.д.122-125) и является отводом к ее жилому дому от магистрального газопровода, проходящего по земельному участку с кадастровым номером №схема газопровода, л.д.119).
Вопреки требованиям ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательств невозможности использования по назначению испрашиваемого к перераспределению земельного участка административный ответчик не представил.
Ссылка административного ответчика в письменном отзыве (л.д.135-136) на не предоставление ФИО1 письменного согласия от сетевой организации на перераспределение земельных участков судом не может быть принята, поскольку на данные обстоятельства в оспариваемом решении административный ответчик не ссылался. В силу п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
С выводом администрации об отказе в перераспределении земельных участков в связи с расположением испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования суд также не может согласиться.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации
Испрашиваемый ФИО1 к перераспределению смежный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не состоит на кадастровом учете и граничит с земельным участком с кадастровым номером 11:04:1003001:103 площадью 1811 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, который имеет вид разрешенного использования «под дороги, проезды».
Как следует из информации администрации сельского поселения «Выльгорт» от <дата> (л.д.32), сотрудниками администрации проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что предполагаемый к перераспределению земельный участок относится к территории общего пользования, испрашиваемая территория на дату осмотра заявителем не используется. Перераспределение запрашиваемого участка уменьшит ширину дороги, затруднит работу снегоуборочной техники в зимнее время года.
Согласно акту осмотра земельного участка от <дата>, составленному администрацией сельского поселения «Выльгорт», испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к территории общего пользования, на земельном участке расположены газопровод, опора ЛЭП, платформа с собачьей будкой, установить кем и в каких целях используется испрашиваемая часть земельного участка не представилось возможным.
Из пояснений представителя административного истца следует, что испрашиваемая часть земельного участка площадью 48 кв.м никем, кроме ФИО1, не используется, собачья будка принадлежит ей.
На схеме расположения земельных участков, приложенных истцом к заявлению о перераспределении от <дата>, на публичной кадастровой карте, планах земельного участка в выписках из ЕГРН, а также на фотоматериалах к актам осмотра отображено наличие земельного участка, граничащего с одной стороны с земельным участком административного истца, с другой стороны – с земельным участком, предназначенным под проезд.
Данный земельный участок не состоит на кадастровом учете, доказательств его использования неопределенным кругом лиц и отнесения к землям общего пользования административным ответчиком не представлено, как и доказательств того, что перераспределение испрашиваемого участка уменьшит ширину дороги, затруднит работу снегоуборочной техники в зимнее время года.
Таким образом, вывод административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, является необоснованным.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., оформленное письмом от <дата> № не соответствует закону, нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в порядке перераспределения, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным данного решения подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ у органа, принявшего решение, признанное судом незаконным, в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с установленными требованиями и в установленный срок.
В связи с этим суд возлагает на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> в соответствии с требованиями статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая необходимость соблюдения сроков, установленных для рассмотрения заявления, в суд и административному истцу должно быть сообщено об исполнении решения суда по настоящему делу в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. в перераспределении земельных участков, выраженный в письме от <дата> №.
Обязать администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. повторно рассмотреть заявление ФИО1 на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от <дата> и об исполнении сообщить в Сыктывдинский районный суд Республики К. и ФИО1 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <дата>.
Судья Н.В. Плесовская