Решение по делу № 2А-279/2023 от 16.03.2023

Дело № 2а-279/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 16 марта 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Самарской М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», УФСИН России по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16), УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 571 600 руб.

В обоснование исковых требований указал, что содержался в ФКУ ИК-16 в период с 27.04.2012 по 24.02.2019. По прибытии в ФКУ ИК-16 его и еще 11 человек осужденных поместили в «карантин», который находился в камере ШИЗО, с учетом площади занимаемой мебелью на него приходилось менее 0, 4 кв.м. личного пространства. В камере окно не открывалось, вентиляция не работала, было душно и сыро, стены и потолок покрывал плесень, некоторые осужденные курили, было трудно дышать, в туалете отсутствовала приватность.

06.05.2012 он был распределен в отряд № 2, где на него приходилось около 0,6 кв.м. личного пространства, также в секции № 4 было несколько окон, которые не открывались из-за сплошных рам, вентиляции не было, зимой не работало отопление в полном объеме, было холодно, весной и осенью протекала крыша, в секции было душно, холодно и сыро, потолок покрывала плесень, полы сгнили и местами проваливались. Маленькие и недостаточно оборудованные помещения отряда № 2 не могли удовлетворить потребности 200 человек. Не было комнаты для сушки белья и комнаты ПВР. Не хватало санитарного оборудования, в туалете отсутствовала приватность, на двери находилось смотровое окно.

19.08.2013 он помещен в строгие условия отбывания наказания (отряд СУОН), где содержался в камере площадью 16 кв.м. еще с пятью осужденными, в связи с чем на него приходилось менее 2 кв.м. личного пространства, в камере отсутствовала приватность туалета.

22.07.2016 он был определен в отряд № 3, в котором коммунальные системы были в аварийном состоянии, горячей воды и вентиляции не было, на него приходилось менее 2 кв.м. личного пространства. В секции стоял телевизор, который осужденные смотрели целый день, окно было одно, которое не открывалось, освещение было тусклым. Бытовые помещения не удовлетворяли потребности всех осужденных, не хватало санитарного оборудования.

Определением суда к участию в деле привлечена в качестве соответчика Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в городе Женеве 30 августа 1955 года, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10). В помещениях, где живут и работают заключенные: окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в период с 28.04.2012 по 22.07.2016. При этом в период с 28.04.2012 по 28.04.2012 он содержался в карантинном отделении. Совместно с истцом для отбывания наказания прибыло 18 осужденных, все они были помещены в карантинное отделение, где содержались в указанный период.

Как следует из представленных ответчиком сведений, оснований не доверять которым не имеется, отряд «карантина» с 2012 года располагается в выделенных под использование по назначению помещениях, находящихся в одноэтажном жилом здании медицинской части 2003 года постройки в деревянном исполнении. Секции карантинного отделения оборудованы в соответствии с приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Общая жилая площадь двух секций карантинного отделения составляла 35,8 кв.м.

С учетом изложенного площадь, приходящаяся на одного заключенного, одновременно прибывшего в ФКУ ИК-16 с истцом и помещенные в день прибытия в карантинное отделение, составляла более 1, 5 кв.м.

Отступление от установленной законодательством нормы жилой площади на одного осужденного в случае, когда она составляла менее 2 кв.м, но более 1,5 кв.м, не является существенным, влекущим возникновение у административного истца права на присуждение компенсации, поскольку представленные суду материалы свидетельствуют о том, что административный истец в течении всего периода содержания был обеспечен отдельным спальным местом.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца и подтверждающих соблюдение условий приватности в помещении санитарного узла карантинного отделения ФКУ ИК-16 в период нахождения в нем истца, ответчиками не представлено. Как следует из фотографий, в отряде карантин было установлено всего два унитаза без какой-либо приватности, на проходе пожарного эвакуационного выхода.

В период с 28.04.2012 по 24.08.2013 ФИО1 содержался в отряде № 2, сведений о количестве осужденных находящихся в указанный период в отряде не имеется.

В п. 5 ст. 10 ГК РФ закреплена презумпция разумности и добросовестности действий субъектов гражданского права.

Неразумное и недобросовестное поведение приравнивается названным Кодексом к злоупотреблению правом.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, в суд за защитой своего права, истец в период нахождения в ФКУ ИК-16 или сразу после убытия из него не обращался, обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени, необращение в суд в разумные сроки привело к невозможности исследования судом документов, которые могли бы подтвердить или опровергнуть юридически значимые обстоятельства (по норме содержания на одного осужденного), вследствие их уничтожения по сроку давности.

Вместе с тем, согласно представлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.02.2012 № 17-01-2012, в ФКУ ИК-16 не в полной мере соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. В нарушение требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ жилая площадь на одного осужденного в отряде № 2 составляет менее 2 квадратных метров - 1,92 кв.м, в отряде № 3 - 1,7 кв. м. В нарушение требований ч. 3 ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ количество унитазов и умывальников в отряде не соответствует установленным нормам.

Согласно представлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 19.06.2013 № 17-01-2013, вопреки требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ в отряде № 2 жилая площадь на одного осужденного составляет 1,74 кв.м (проживает 143 осужденных, жилая площадь составляет 249,2 кв.м); в отряде № 3 - 1,69 кв.м (проживает 159 осужденных, жилая площадь 268,6 кв.м). В нарушение ч. 3 ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ количество посадочных мест в туалетах отрядов № 2 и № 3 не соответствует установленным нормам из расчета 1 посадочное место на 15 человек. Так, в отрядах № 2 и № 3 на 143 и 159 осужденных, соответственно, приходится всего по 4 унитаза.

Согласно представлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 09.12.2013 № 17-01-2013, администрацией ИК-16 не в полной мере соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. Вопреки требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ в отряде № 2 жилая площадь на одного осужденного составляет 1,9 кв.м. (проживает 127 осужденных, жилая площадь составляет 249,2 кв.м.). В связи с недостаточностью жилой площади в спальных помещениях осужденных отрядов администрацией ИК-16 используются под такие помещения комнаты воспитательной работы, что недопустимо, так как данное обстоятельство может объективно повлиять на проводимую с осужденными воспитательную работу.

Согласно представлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 04.02.2013 № 17-01-2013, администрацией ИК-16 не в полной мере соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных. Так, вопреки требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ в отрядах №№ 2, 3 жилая площадь на одного осужденного составляет 1,6 кв.м. (в отряде № 2 проживает 153 осужденных, жилая площадь составляет 249,2 кв.м.; в отряде № 3 - 163 человека, а жилая площадь - 268,6 кв.м.). В связи с недостаточностью жилой площади в спальных помещениях осужденных отрядов администрацией ИК-16 используются под такие помещения комнаты воспитательной работы, что недопустимо, так как данное обстоятельство может объективно повлиять на проводимую с осужденными воспитательную работу. Кроме того, в отрядах отсутствуют комнаты быта и отдыха, сушилки, помещения постирочных, кладовые для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, спортинвентаря, а кухни совмещены с комнатами приема пищи.

Следовательно в судебном заседании нашли свое подтверждение, что в отряде № 2 в указанный истцом период времени имела место недостаточность санитарного оборудования на общее число осужденных, теснота и духота в помещениях, в том числе, общего пользования, рассчитанных на меньшую наполняемость, недостаточная укомплектованность помещений отряда предметами мебели и хозяйственного обихода, отсутствие комнаты для сушки одежды и комнаты ПВР, на что ссылается административный истец в обоснование требований о присуждении компенсации,

В период с 24.08.2013 по 22.07.2016 ФИО1 содержался в отряде № 4, в 2013 в указанном отряде содержалось в августе – 83 осужденных, сентябре – 84, октябре – 87, ноябре- 89, декабре – 91, в 2014 году, в январе – 90 осужденных, феврале – 81, марте – 79, апреле – 83, мае – 80, июне – 78, июле – 78, августе – 70, сентябре – 70, октябре – 71, ноябре – 70, декабре – 70, в 2015 году, в январе – 68, феврале – 68, марте- 74, апреле – 72, мае – 68, июне – 67, июле – 72, августе – 66, сентябре – 71, октябре – 77, ноябре – 82, декабре – 98, в 2016 году, в январе- 99, феврале – 98, марте – 101, апреле -103, мае – 103, июне- 95, июле – 96.

Как следует из пояснений истца площадь камеры составляет 16 кв.м., в камере содержалось до 6 человек, следовательно площадь, приходящаяся на одного заключенного в камере составляла более 1, 5 кв.м.

В период с 22.07.2016 по 24.02.2019 ФИО1 содержался в отряде № 3, жилой площадью 228,7 кв.м, в котором в 2016 году содержалось в июле – 165 осужденных, августе – 164, сентябре -160, октябре – 158, ноябре – 163, декабре 168, в 2017 году в январе – 142 осужденных, феврале – 147, марте -144, апреле – 142, мае -144, июне – 142, июле – 141, августе – 138, сентябре – 141, октябре – 145, ноябре – 143, декабре – 156, в 2018 году в январе – 150 осужденных, феврале – 153, марте - 155, апреле – 160, мае – 163, июне – 168, июле – 163, августе – 159, сентябре – 120, октябре – 101, ноябре – 80, декабре – 63, в 2019 году в январе 65 осужденных, в феврале 20 осужденных.

С учетом изложенного площадь, приходящаяся на одного заключенного, в отряде № 3 составляла от 1,3 кв.м до 2, 8 кв.м. Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии оснований считать право административного истца на личное пространство существенно нарушенным, поскольку минимальная норма жилой площади составляла менее 1,5 кв.м (нарушение площади более 25%).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, давая оценку совокупности указанных доказательств и обстоятельств, суд приходит к выводу, что отклонение от установленной законом нормы жилой площади на одного осужденного достигало недопустимых значений в отдельные периоды времени нахождения административного истца в исправительном учреждении; административный истец содержался в указанный период времени в многоместных помещениях недостаточной площади.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца в части нарушения его прав недостатком личного пространства, суд находит обоснованными.

Следствием данного нарушения являются и недостаточность санитарного оборудования на общее число осужденных, теснота и духота в помещениях, в том числе, общего пользования, рассчитанных на меньшую наполняемость, недостаточная укомплектованность помещений отряда № 3 предметами мебели и хозяйственного обихода, на что ссылается административный истец в обоснование требований о присуждении компенсации.

Обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований, при том, что незаконное бездействие ответчиков и факт нарушения прав истца судом установлены.

Вместе с тем другие доводы административного истца, касающиеся ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении, изложенные в иске, истцом не поддержаны в судебном заседании, являются безосновательными, ничем объективно в соответствии со ст. 62 КАС РФ не подтверждены, не нашли своего подтверждения в представлениях прокуратуры, оспариваются административным ответчиком ФКУ ИК-16 и опровергаются представленными в дело доказательствами.

Необходимость косметического ремонта и отдельные недостатки в здании общежития не свидетельствует об антисанитарном состоянии помещений, которое можно расценить как нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требуемый косметический ремонт помещений осуществляется в течение всего периода эксплуатации здания общежития, по мере необходимости в отрядах проводились ремонтно-восстановительные работы.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и степень нарушения, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, характер причиненных истцу нравственных страданий, вследствие допущенных нарушений по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, индивидуальные особенности истца (возраст, состояние здоровья – наличие заболевания «гипертония»), принимая во внимание требования разумности и справедливости, учитывая то, что нахождение административного истца в ненадлежащих условиях не повлекло для него необратимых физических и психологических последствий, суд считает, что требуемая истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, не подтверждена доказательствами, и приходит к выводу о взыскании в пользу истца – 15 000 рублей, подлежащих взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации. Указанный размер компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении является вполне обоснованным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 ... надлежащих условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 292001001, БИК 011117401 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области) отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, счет 03212643000000012400/счет, входящий в состав ЕКС 40102810045370000016, № лицевого счета <***>, КБК 32000000000000000000, ОКАТО/ОКТМО 11550000, в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО1 ..., родившегося <Дата>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ... УФСИН России по Архангельской области отказать.

Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...