Решение по делу № 2А-3082/2022 от 10.02.2023

Дело № 2а-351/2023

92RS0004-01-2022-003856-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ДНТ «ГО Черноморец», Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) и, с учетом уточнения, просит признать незаконным решение ДИЗО от 02.09.2022 №... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а так же возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца №ГУ-9537/22 от 21.04.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ... ....

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что ФИО1 решением Качинского поселкового Совета № 2132 от 26.10.2010 года тридцать шестой сессии пятого созыва дано согласие члену ОК «ДСК «ГО Черноморец» ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ... с установлением границ и площади в натуре для индивидуального дачного строительства. Решением Качинского поселкового Совета № 665 от 04.10.2012 восемнадцатой сессии шестого созыва срок действия решения № 2132 от 26.10.2010 продлен на неопределенный срок.

С целью завершения процедуры оформления прав на земельный участок, что предусмотрено ст.12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», административный истец 20.04.2022 года через МФЦ ул.Генерала Острякова, д.15, запись ... обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением ДИЗО, оформленного письмом от 02.09.2022 года №ГУ-исх-9537/22 заявителю отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ – основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом решении конкретизировано, что, проведя анализ представленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок формируется на основании решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 в соответствии с которым заявителю дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ в натуре площадью 0,08 га, тогда как согласно поданной схеме формируется земельный площадью 831 кв.м.

Кроме того, также указано, что в соответствии с ответом, полученным от ГКУ «Архив города Севастополя», были получены решения Качинского поселкового Совета от 26.10.2010 № 2132 (в том числе с генеральным планом расположения земельных участков обслуживающего кооператива ДСК «ГО Черноморец»), от 04.10.2012 № 665, иные архивные материалы, в соответствии с которыми выявлено, что конфигурация и месторасположение земельного участка в представленной схеме отличаются от конфигурации и расположения согласно генеральному плану.

Считает данный отказ незаконным, поскольку ДИЗО не учтено, что в п. 1 решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 указано об ориентировочной площади участка 0,08 га, а не точной. Кроме того, в п.2 решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 указано, что Истцу необходимо выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного участка.

Фактическая площадь земельного участка устанавливалась после проведения работ по установлению границ участка на местности, определению поворотных точек в соответствии с утвержденным планом расположения участков ОК «ДСК «ГО Черноморец», что предусматривалось ст.55 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 № 858-IV во время действия на территории города Севастополя законодательства Украины, а также ст. 11.3 Земельного кодекса РФ на текущий момент.

Кроме того, в отказе ДИЗО оформленного письмом от 02.09.2022 №... качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в соответствии с ответом, полученным от ГКУ «Архив города Севастополя», что конфигурация и месторасположение земельного участка в представленной схеме отличаются от конфигурации и расположения согласно генеральному плану.

Согласно преамбуле решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 согласие Истцу на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка было дано органом местного самоуправления после рассмотрения не только заявления Истца о предоставлении в собственность участка, но и заключения главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе о согласовании проекта землеустройства от 18.04.08г. №223/08 и землеустроительной экспертизы от 08.05.08г. №1010/08, комплексное градостроительное заключение управления архитектуры г. Севастополя от 26.02.08г. №533/4-2, согласование госуправления охраны окружающей природной среды от 06.02.08г. № 377/231-06, согласование гор СЭС от 31.01.08г. №32, научное заключение отдела госслужбы охраны культурного наследия от 08.02.08г. №10/122, план расположения земельного участка с согласованием инженерных коммуникаций, план организации внутренней территории кооператива, выкопировку из генерального плана г. Севастополя согласованную главным архитектором 13.06.08г., и в соответствии со ст. 12, 51, 52, 118, 125 Земельного кодекса Украины, ст. 50 Закона Украины «О землеустройстве».

В настоящее время, документом, принятым в установленном законом порядке и определяющим стратегию планирования и застройки территории города Севастополя, является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета 13.12.2005 №4114.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также схеме расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, испрашиваемый участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 91:04:029005:481, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Ведение садоводства (код 13.2), собственник: Субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь. Данная территория не имеет ограничений в предоставлении участков в рамках завершения оформления права.

В судебное заседание истец и ее представитель не явились, от представителя истца поступило заявление о рассмотрении иска в его отсутствие, иск поддерживает.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил. Ранее в суд представил возражение, в котором просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя ДИЗО.

Заинтересованные лица своих представителей для участия в деле не направили, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы административного истца, изложенные в административном иске, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 решением Качинского поселкового Совета № 2132 от 26.10.2010 года тридцать шестой сессии пятого созыва дано согласие члену ОК «ДСК «ГО Черноморец» ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ... с установлением границ и площади в натуре для индивидуального дачного строительства.

Решением Качинского поселкового Совета № 665 от 04.10.2012 восемнадцатой сессии шестого созыва срок действия решения № 2132 от 26.10.2010 продлен на неопределенный срок.

С целью завершения процедуры оформления прав на земельный участок, что предусмотрено ст.12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», ФИО1 20.04.2022 года через МФЦ ул.Генерала Острякова, д.15, запись ... обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ... ....

В соответствии с ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что до 01.01.2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Кроме того, ст.6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Суд установил, что в п.1 решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 указано об ориентировочной площади участка 0,08 га, а не точной. Кроме того, в п. 2 решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 указано, что Истцу необходимо выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного участка.

Суд установил, что ФИО1 во исполнение п. 2 решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 подготовила проект землеустройства земельного участка с установлением границ и площади в натуре, которым площадь земельного участка составила 0,0831 га. Данный проект 22.12.2011 года был принят главным управлением земельных ресурсов г.Севастополя

Таким образом, суд соглашается с позицией истца о том, что противоречий по площади истребимого земельного участка в представленных документах не имеется, поэтому причина отказа в утверждении схемы расположения из-за расхождении площади участка между решением 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 и представленной схемой расположения участка является необоснованной.

Суд установил, что согласно преамбуле решения 36 сессии Качинского поселкового Совета VI созыва от 26.10.2010 № 2132 согласие Истцу на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка было дано органом местного самоуправления после рассмотрения не только заявления Истца о предоставлении в собственность участка, но и заключения главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе о согласовании проекта землеустройства от 18.04.08г. №223/08 и землеустроительной экспертизы от 08.05.08г. №1010/08, комплексное градостроительное заключение управления архитектуры г. Севастополя от 26.02.08г. №533/4-2, согласование госуправления охраны окружающей природной среды от 06.02.08г. № 377/231-06, согласование гор СЭС от 31.01.08г. №32, научное заключение отдела госслужбы охраны культурного наследия от 08.02.08г. №10/122, план расположения земельного участка с согласованием инженерных коммуникаций, план организации внутренней территории кооператива, выкопировку из генерального плана г. Севастополя согласованную главным архитектором 13.06.08г., и в соответствии со ст. 12, 51, 52, 118, 125 Земельного кодекса Украины, ст. 50 Закона Украины «О землеустройстве».

На момент рассмотрения заявления ФИО1 и вынесения обжалуемого решения ДИЗО документом, принятым в установленном законом порядке и определяющим стратегию планирования и застройки территории города Севастополя, является Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета 13.12.2005 №4114.

Таким образом, суд соглашается с позицией истца о том, что указанный в качестве основания для отказа в предоставлении услуги довод ДИЗО о том, что конфигурация и месторасположение земельного участка в представленной схеме отличаются от конфигурации и расположения согласно генеральному плану, не находит свое подтверждения.

Суд обращает свое внимание, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также схеме расположения земельного участка, испрашиваемый участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 91:04:029005:481, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Ведение садоводства (код 13.2), собственник: Субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь.

Таким образом, вывод ответчика в оспариваемом отказе о том, что в силу пп.19 п.2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР, предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается, суд считает необоснованным, поскольку истцом истребуемый земельный участок заявлен для последующего использования соответствующему виду разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2).

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ... ....

Также подлежит возложению обязанность сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ... – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 02.09.2022 №... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление истца №... от 21.04.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ... ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов