Дело № 2-2112/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 02 ноября 2022 г.

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по стрости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о досрочном назначении пенсии по старости, указав, что 20.06.2022 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Смоленске о назначении ей пенсии по старости досрочно как пострадавшей в связи с аварией на ЧАЭС на основании ст. 11, п. 8 ст. 13, ст.ст. 34, 37 и 49 Закона РФ от 15.05 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), как лицо, проживающее (работающее) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставив в подтверждение заявления удостоверение сер. ХХХ от дд.мм.гггг., выданное ей государственной областной администрацией Киевской области о проживании на территории усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1993 году, в которой плотность загрязнения почв цезием - 137 равна от 1 до 5 Ки.кв.км.

Решением Пенсионного Фонда РФ от 28.06.2022 ей было отказано в назначении пенсии по старости досрочно по тем основаниям, что ею не была представлена установленного образца справка, подтверждающая факт её проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, а также не подтвержден факт работы в зоне радиоактивного загрязнения в с 30.07.1986 по 14.09.1994.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Истица родилась дд.мм.гггг. в г. <адрес>, где проживала до 1995 г. В частности, с 1980 по 1987, в том числе и на момент аварии на ЧАЭС, проживала по адресу: <адрес>. В это период обучалась в школе, которую окончила в 1986 г. В период с 1987 по 1995 проживала по адресу: <адрес>. В соответствии с трудовой книжкой, 30.07.1986 (после окончания школы) и до 21.06.1993 работала <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается справкой <данные изъяты> от 08.07.2019 № 47, согласно которой она с 30.07.1986 и до 21.06.1993 работала <данные изъяты>. На базе <данные изъяты> согласно приказу Министра МЭТП № 85 от 20.03.1989 создано <данные изъяты> переименовано согласно приказу № ХХХ от дд.мм.гггг. на <данные изъяты> Согласно приказу ХХХ от дд.мм.гггг. <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> Факт работы <данные изъяты> в период с 30.07.1986 до 21.06.1993 и получения ею заработной платы также подтверждается справками, представленными <данные изъяты> С 22.06.1993 по 10.01.1995 работала на <данные изъяты> в должности <данные изъяты> что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке. Факт её постоянного проживания в <адрес> с момента её рождения и до момента выезда в 1995 г. с территории Украины на другое постоянное место жительства, в том числе и на момент аварии (с 26.04.1986 по 30.06.1986), а также факт её работы на территории <адрес> с 30.07.1986 по 14.09.1994, может подтвердить её мать — С.П.

Поскольку в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 училась в школе и проживала в <адрес>, то на основании ст. 8 Закона № 1244-1 имеет право на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину – 1 год.

Доводы Пенсионного фонда в той части, что оснований для снижения пенсионного возраста на дополнительную величину 2 года за периоды с 30.07.1986 по 21.06.1993 (6 лет 10 мес. 21 день) и с 22.06.1993 по 14.09.1994 (1 г. 2 мес. 22 дн.) не имеется, поскольку информация о том, что работа имела место в зоне радиоактивного загрязнения и фактическая ее продолжительность в трудовой книжке и справке не указана, считает необоснованными.

С 22.06.1993 по 14.09.1994 работала <данные изъяты> в должности <данные изъяты>.

Действующее (а также действовавшее в спорный период времени) законодательство не определяет необходимость и обязанность указания в трудовой книжке и архивных справках факт работы именно в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку это предусмотренного выдачей соответствующих справок и удостоверений установленного образца.

Данное обстоятельство (что она работала на предприятиях, расположенных в <адрес>) усматривается из представленных ею архивных справок и записей в трудовой книжке и дополнительного подтверждения не требует.

То обстоятельство, что факт её работы в период с 22.06.1993 по 14.09.1994 на <данные изъяты> <адрес> в должности заготовщика верха обуви не подтвержден другими документами, кроме записей в трудовой книжке, не может иметь юридического значения по настоящему делу.

Из справки Трудового архива <адрес> следует, что документы из личного состава <данные изъяты> на хранение в архив не поступали, в связи с чем не имеется возможности подтвердить факт её работы на данном предприятии с 22.06.1993 по 10.01.1995.

Вины истицы в том, что данные документы в установленном порядке не были представлены в Трудовой архив, не имеется, факт работы подтверждается записями в трудовой книжке, произведенными в установленном порядке и никем не оспоренными.

15.08.1994 истице за подписью представителя Президента Украины в Киевской области – Государственной областной администрацией Киевской области на основании Постановления Кабинета Министров УССР от 18.06.1991 № 44 выдано Подтверждение (Удостоверение) гражданина (гражданки), который постоянно проживал на территории усиленного радиологического контроля в 1986 – 1993 г. (Категория 4), в которой плотность загрязнения почвы цезием - 137 равна от 1 до 5 Ки.кв.км.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 № 106, в разделе 4 Перечня населенных пунктов, отнесенных к зоне радиоактивного загрязнения, содержится <адрес>, которая указанным Перечнем отнесена к 4 зоне радиоактивного загрязнения по социально-экономическому фактору, что полностью соответствует критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанным в ст. 11 Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем к ней должны быть применены нормы ст. 34 указанного закона о пенсионном обеспечении граждан, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Впоследствии выехала из зараженной территории и переселилась с территории Украины на территорию Российской Федерации, где постоянно проживает по настоящее время.

Как усматривается из выданного ей в установленном порядке и никем не оспоренного удостоверения, она в период с 1986 по 1993 г.г. постоянно проживала и работала в соответствующей зоне, подвергшейся воздействию радиации в результате аварии на ЧАЭС, и имела право на льготы и компенсации, установленные Законом УССР «По статусу и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы» для лиц, постоянно проживающих на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля (плотность загрязнения почвы цезием – 137 от 1 до 5 (км2), что полностью соответствует критериям зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанным в ст. 11 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Следовательно, по указанным критериям к ней должны быть применены нормы ст. 34 Закона № 1244-1 о пенсионном обеспечении граждан, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно п. 3.3 Определения КС РФ от 11.06.2006 г. № 403-О, положения ст. 34 Закона № 1244-1, во взаимосвязи с положениями ч. 1 ст. 13 этого же Закона и п. 2 ст. 10 Закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и для граждан, выехавших с такой территории на территорию, не относящуюся к зараженной. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Доводы Пенсионного фонда в той части, что нормы вышеуказанного Определения Конституционного Суда РФ к ней не могут быть применены, поскольку они являлись предметом рассмотрения жалоб граждан, постоянно проживавших на территории РФ, также находит необоснованными.

Другие документы, в том числе справку установленного образца, утвержденную письмом Госчернобыля от 27.04.1993 № ВД-10-2079, подтверждающие факт её проживания и работы в спорный период времени в <адрес> в настоящее время не может представить суду по независящим от неё обстоятельствам - по причине проведения Специальной военной операции на территории Украины. Ею неоднократно направлялись запросы об истребовании документов у уполномоченных органов, расположенных на территории Украины, но данные документы до настоящего времени ею не получены.

Полагает, данное обстоятельство не может послужить основанием к отказу в удовлетворении её исковых требований, поскольку факт её проживания (работы) в период с 26.04.1986 по 01.01.1995 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ею подтвержден имеющимися в деле документами.

Поскольку является гражданкой Российской Федерации, то в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на первоначальную величину – 1 год в связи с проживанием в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 на территории, пострадавшей в результате катастрофы на ЧАЭС, и на два года - в связи с постоянным проживанием (работой) в период с 30.07.1986 по 14.09.1994 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Просит суд признать незаконным решение ответчика № 107787/22 от 28.06.2022 и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения с заявлением о ее назначении – 20 июня 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в обжалуемом решении и возражениях на иск, согласно которым истицей не доказан факт обучения, проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986. Показания матери истицы не могут быть приняты во внимание, поскольку факт проживания может быть подтвержден только достоверными и допустимыми доказательствами, то есть достоверными письменными доказательствами, а именно, соответствующими справками. Истицей представлены документы, подтверждающие факт работы с 30.07.1986 по 21.06.1993 на <данные изъяты>. Согласно записям в трудовой книжке истица в период с 22.06.1993 по 10.01.1995 работала <данные изъяты> однако согласно представленным компетентным органом Чешской Республики данным, истица в <данные изъяты> могла работать до 15.09.1994, после чего покинула Украину и стала работать в Чехии. Поскольку истицей не предоставлено достоверных доказательств проживания, учебы или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 30.06.1986, то период последующего ее проживания в данной зоне не может быть учтен при снижении возраста выхода на пенсию. Кроме того, информация о том, что истица работала с 30.07.1986 по 21.06.1993 (6 лет 10 мес. 21 день), и с 22.06.1993 по 14.09.1994 (1 год 2 мес. 22 день) в <адрес>, то есть в зоне радиоактивного загрязнения и фактическая ее продолжительность (за исключением отвлечений от работы) в трудовой книжке и справке не указана.

Заслушав явившиеся стороны и участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 20.06.2022 года истец обратилась за назначением пенсии по старости досрочно, как пострадавшая в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, представив удостоверение сер. ХХХ от дд.мм.гггг., выданное государственной областной администрацией Киевской области о проживании на территории усиленного радиоэкологического контроля в 1986-1993 года, с плотностью загрязнения почв цезием -137 равна от 1 до 5 ко.кв.км.

Ответчиком вынесено решение об отказе в установлении страховой пенсии № 107787/22 от 28.06.2022 (л.д. 50).

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в связи с аварией на ЧАЭС осуществляется в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Закона № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с данным законом имеют граждане, проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 10 Закона № 166-ФЗ указанной категории граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статьи 11 Закона № 1244-1 зона проживания с льготным социально -экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются нормы названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно статье 34 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ, на первоначальную величину - 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения, а право на дополнительное снижение такого возраста, то есть сверх имеющегося, при продолжении периода проживания в указанной зоне.

Таким образом, в силу закона право на дополнительное снижение возраста пропорционально времени проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом имеют граждане, приобретшие право на первоначальное снижение возраста как проживающие (проживавшие) на территории такой зоны в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года.

Статьёй 49 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. Предоставлением мер социальной поддержки осуществляется при условии предъявления российского удостоверения установленного образца.

Юридически значимым обстоятельством, при рассмотрении данного заявления является документально подтвержденный истцом факт постоянного проживания (осуществления трудовой деятельности) в спорный период на территории зоны проживания с льготно социально – экономическим статусом.

Так, согласно пункту 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом № 1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца или документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

Гражданам РФ, выехавшим из зоны с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства, выдача удостоверения единого образца законом не предусмотрена (ст. 24 Закона №1244-1), им выдается справка установленного образца. Форма справки утверждена письмом ФИО4 от 27.04.1993 № ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально - экономическим статусом" (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 № 253).

Так как международных договоров, регулирующих вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация не заключала, то реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом № 1244-1.

Согласно прямой норме Закона № 1244-1 пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, поскольку истец претендует на назначение пенсии по Закону РФ, наличие у нее специального статуса должно подтверждаться документами, предусмотренными законодательством РФ (справкой установленного образца) и именно их правомочен принимать пенсионный орган в качестве оснований для назначения досрочной пенсии.

В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Справку установленного образца о периоде проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 не представила.

Согласно записи в трудовой книжке и уточняющей справке работодателя от 08.07.2019 № 47 в период с 30.07.1986 по 21.06.1993 ФИО1 работала на <данные изъяты>, в период с 22.06.1993 по 10.01.1995 работала в <данные изъяты>.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991 № 106 <адрес> отнесен к зоне усиленного радиоэкологического контроля, что соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации согласно Закону Российской Федерации № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В связи с вышеизложенным, доводы ответчика о том, что истица работала с 30.07.1986 по 21.06.1993 (6 лет 10 мес. 21 день), и с 22.06.1993 по 14.09.1994 (1 год 2 мес. 22 день) в <адрес>, то есть не в зоне радиоактивного загрязнения и фактическая ее продолжительность (за исключением отвлечений от работы) в трудовой книжке и справке не указана, суд находит несостоятельными, однако опровержение данных доводов не может повлиять на наличие у истицы права на досрочную пенсию по старости, в том числе, исходя из следующего.

Согласно справке о страховом стаже, предоставленной компетентным органом Чешской Республики, ФИО1 в периоды с 15.09.1994 по 09.12.1994, с 24.01.1995 по 12.12.1995, с 26.01.1996 по 31.12.1998, с 01.12.1999 по 13.08.2015 работала на предприятии указанного государства.

Таким образом, оснований для включения периодов истицы с 15.09.1994 по 10.01.1995 в подсчет стажа работы в зоне радиоактивного загрязнения не имеется.

Документы, подтверждающие проживание ФИО1 в период с 26.04.1986 до 30.06.1986 в зоне с льготно-экономическим статусом (копия аттестата о получении среднего образования, справка о регистрации в зоне с льготно – экономическим статусом, справка о месте проживания) истцом не представлены.

Таким образом, суд полагает, что правовых оснований для дополнительного снижения истцу пенсионного возраста на 2 года не имеется, так как первоначальная величина для снижения пенсионного возраста на 1 год не подтверждена документально, в связи с чем отсутствуют основания для назначения истцу досрочной пенсии. Аналогичная позиция нашла свое отражение в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.03.2022 по делу № 88-7333/2022.

Свидетель С.П. суду показала, что истица доводится ей дочерью и в период с июля 1986 года по июнь 1993 года работала на <данные изъяты>. До начала трудовой деятельности и на момент Чернобльской катастрофы истица училась в школе и проживала с ней в <адрес>. С 1993 года по осень 1994 года истица работала в <данные изъяты>. Истица уехала в Чехию в сентябре 1994 года.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Суд полагает, что показания свидетеля С.П., указавшей о факте постоянного проживания истцы в юридически значимый период в <адрес>, не могут являться основанием для применения установленной Законом № 1244-1 льготы в виде снижения истцу первоначальной величины пенсионного возраста, так как суд признает недопустимым доказательством показания свидетеля для подтверждения факта проживания в юридически значимый период в зоне с социально-экономическим статусом в целях реализации права на льготное пенсионное обеспечение, поскольку данное юридически значимое обстоятельство не может подтверждаться свидетельскими показаниями. Кроме того, свидетель доводится матерью истице, и, соответственно, заинтересован в разрешении спора.

Ссылка истицы на определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403-О является несостоятельной, так как распространяется на граждан, указанных в п. 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, проживающих на территории Российской Федерации и подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ.

В отношении граждан, проживавших на территории государств бывшего СССР, подвергшихся воздействию радиации в связи с аварией на ЧАЭС, положения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 № 403-О не применяются, так как предметом рассмотрения данного определения явились жалобы граждан РФ, проживающих с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенных пунктах Российской Федерации.

Поскольку статус лица, проживающего (работающего) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтвержден в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отсутствуют документы, подтверждающие проживание истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30.06.1986г., а последующее проживание (работа) истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом (с 30.07.1986 по 14.09.1994) не является юридически значимым обстоятельством, то оснований для назначения пенсия по старости досрочно не имеется.

Таким образом, исковые требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по стрости отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Е. Воронков

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2022 года.

Решение суда вступает в законную силу 12 декабря 2022 года.