Судья Буланова Н.А. Дело № 33а-6374/2023

25RS0002-01-2023-000815-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Джафаровой В.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.04.2023, которым административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 25.10.2022 № 15510/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м. для размещения гаража, расположенного по адресу: Приморский край, <адрес> <адрес>, <адрес>. На Управление муниципальной собственности г. Владивостока возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения ее заявления от 30.06.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. С Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО2, представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что 01.06.2023 она обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту – УМС г. Владивостока) с заявлением о согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, площадью 20 кв.м., с целью дальнейшего предоставления в собственность бесплатно для размещения гаража. 27.10.2022 ею получено письмо из УМС г. Владивостока от 25.10.2022 № 15510/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, а также отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве обоснования для отказа УМС г. Владивостока указало, что заявителем не представлены документы, подтверждающие право предоставления или иное выделение земельного участка, из которого образован, или должен быть образован испрашиваемый земельный участок. Гаражный кооператив № 175 (ныне гаражный специализированный потребительский кооператив № 175) зарегистрирован на основании постановления главы администрации Первореченского района г. Владивостока от 15.06.1994 № 284. Она является членом данного кооператива и владеет гаражом № 4. В связи с необходимостью оформления права собственности на гараж и земельный участок, ею принято решение об оформлении права собственности в рамках «гаражной амнистии». Уставная, правоустанавливающая бухгалтерская и иная документация гаражного специализированного потребительского кооператива № 175 (далее по тексту - ГСПК № 175) хранилась в одном из павильонов на Некрасовском рынке по <адрес> и 26.10.2021 была уничтожена из-за пожара. На запрос, направленный в МКУ «Архив г. Владивостока», поступили только два документа, связанных с созданием и деятельностью ГСПК № 175: постановление главы администрации Первореченского района г. Владивостока от 15.06.1994 № 284, согласно которому зарегистрирован гаражный кооператив № 175 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по Народному проспекту, д. 2, площадью 0,4 га (п.1), утвержден список членов кооператива и его устав, а также письмо от 07.02.1994 № 43А Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока, согласно которому подтверждается наличие земельного участка площадью 0,4 га в районе Народного проспекта, д. 2 для размещения гаражей на 17 мест. Ответами на аналогичные запросы в ГКУ «Государственный архив Приморского края» филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», МИФНС России № 12 по Приморскому краю, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Приморскому краю», ПАО «ДЭК» она была проинформирована об отсутствии запрашиваемых документов. Между ГСПК № 175 и ПАО «ДЭК» имеется договор энергоснабжения № 3621. Указанный договор был заключен уже после окончания строительства гаражей, и соответственно до дня введения в действие градостроительного кодекса.

Просила признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 25.10.2022 № 15510/1у/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м. для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, и возложить обязанность на УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСПК №175.

Представитель административного истца административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо председатель ГСПК №175 поддержал требования административного истца.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.06.2022 ФИО1 обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м., для размещения гаража, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока принято решение от 25.10.2022 № 15510/1у/28, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в обоснование указано, что приложенные документы не соответствуют требованиям п.6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим административным иском в суд.

Принимая оспариваемое решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, пришел к выводу, что решение УМС г. Владивостока об отказе административному истцу в предварительном согласовании и утверждении схемы земельного участка, является незаконным и необоснованным, поскольку капитальные гаражи возведены на согласованном земельном участке, при этом у администрации г. Владивостока с 1993 года не имелось каких-либо притязаний в отношении испрашиваемого земельного участка для его изъятия в целях государственных и муниципальных нужд, а также относительно возведения и нахождения на нем гаражей.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 3.7 названного Закона, до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абз. 2 или 3 настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных 3 и 4 п. 5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 18.12.1990 директор Владивостокского предприятия тепловых сетей ФИО4 обратился к главному архитектору г. Владивостока ФИО5 с просьбой разрешить строительство капитальных гаражей между ЦТП 56 мкр. по Народному проспекту, д. 6 и ливневым каналом для работников ВПТС.

03.12.1993 главный архитектор города Мечковская А.А. сообщила председателю комитета по земельной реформе о том, что разрешение на производство работ по строительству капитальных гаражей выдано на основании заявки ВПТС от 18.12.1990 и проектной документации ГСК от 01.1991, выполненной в составе чертежей бойлерной 56 мкр.

Схема Генплана ГСК на 15 боксов по <адрес>, <адрес>, утверждена Главным управлением архитектуры и градостроительства в г. Владивостоке, что подтверждает согласование с ВПТС 10.12.1990 посадку гаражных боксов.

Письмом городского Управления архитектуры и градостроительства г. Владивостока от 07.02.1994 № 43 «а» подтверждено наличие земельного участка площадью 0,4 га в районе <адрес> <адрес> для размещения капитальных гаражей на 17 мест.

Постановлением главы администрации Первореченского района г. Владивостока от 15.06.1994 № 284 зарегистрирован гаражный кооператив № 175 по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев по <адрес>, <адрес>, площадью 0,4 га, утвержден список членов кооператива и его устав.

26.04.1996 МУПВ «ВПЭС» выданы Технические условия № 2/670, а 24.05.1996 с ГСПК № 175 заключен договор энергоснабжения №3621.

Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности и сторон от 01.06.2011, утверждённым директором МУПВ «ВПЭС» ФИО6, составленным между МУПВ «ВПЭС» и ГСК № 175, подтверждается наличие Технических условий № 2/670 от 26.04.1996.

С 01.11.2014 действует договор энергоснабжения № 3621, заключенный между ПАО «ДЭК» и ГСПК № 175. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГСПК № 175 создан 13.08.2003, место нахождения: <адрес>. <адрес>, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГСПК № 175 создан 13.08.2003, место нахождения: <адрес>. <адрес>, <адрес>.

ФИО1 является членом ГСПК № 175 и владельцем гаража (гаражного бокса № 4) площадью 20 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, производит оплату членских взносов и счета за электроэнергию.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что строительство капитальных гаражей осуществлено фактически с согласия муниципального органа, на согласованном ГСК земельном участке, административный истец как собственник гаража (в силу ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ), находящегося в пределах гаражного кооператива и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право в соответствии с Земельным кодексом РФ получить земельный участок бесплатно в собственность.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем УМС г. Владивостока, в том числе в своей апелляционной жалобе, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка применительно к приведенным положениям действующего законодательства, регулирующим вопросы «гаражной амнистии», фактически они сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г. Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи